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摘 要：保障性安居工程是重要的民生工程，在改善城市低收入居民的居住条件上发挥着重要的作用。本文通过论述保障性安居工程质量监督管理存在的问题，详细阐述了提高保障性安居工程质量监督管理的相关对策。
关键词：保障性安居工程；质量监督；质量管理；对策
中图分类号：TU712.3 文献标识码：A 文章编号：1671-3362（2013）12-0198-01
1 保障性安居工程质量的存在的问题
1.1 缺乏保障性安居储备用地
目前，我国缺乏保障性安居储备用地，上级政府下达工作任务后，下级政府才开始找项目和开发建设单位，造成开发建设单位的选择余地非常小，工程立项、工程规划时间比较仓促，计划性不强，往往是设计还没完成就已经开始施工。而施工单位为了赶工期，在具体的施工过程中，难以按照具体的施工标准进行施工，施工质量粗糙。
1.2 开发建设单位对施工质量的掌控能力差异明显
由于缺乏保障性安居储备用地，所以，选择开发代建方的余地非常小，对承建保障性安居工程的开发建设单位的物质条件、管理实力、信用等方面也很难进行限制，既有小型的民营企业，也有国有大中型企业，这些企业的综合实力参差不齐，质量责任意识、建设管理经验、施工质量监督管理体系和对施工质量的掌控能力等差异较为明显，对保障性安居工程质量有直接影响。
1.3 工程勘察、设计中存在质量问题
由于保障性安居工程要控制成本，工期又比较紧，所以勘察单位人为减少了勘探孔深度、勘探点数等，造成勘察报告数据不准、质量不高；设计单位为了赶时间，设计图纸不够合理和科学，特别是没有对细节和重点部位进行细化设计，严重影响保障性安居工程质量。
1.4 对原材料、设备等把关不严
保障性安居的房屋售价是由政府直接制定的，通常是在工程建设前就已经定好了成本和售价，建设单位为了保证自己得到最大的利润，肯定会想尽一切办法降低工程造价。如果在建设工程中原材料和设备价格出现上涨，而且施工单位质量管理体系不健全、信誉度不高，为了保证自己获取足够的利润，施工单位势必会采购低劣的原材料和设备。而市场上出现的假冒伪劣、以次充好的水泥、钢筋等原材料，也会影响保障性安居质量。
2 加强保障性安居工程质量监督管理
2.1 加强保障性安居工程的土地储备和供应，进行合理统筹
对土地供应计划进行科学编制，加强保障性安居工程的土地储备和供应。对于新近增加的建设用地，要对其进行提前确定，切实做好土地增收等一系列前期工作，这样才能在用地的时候及时供应。对于国有土地中收回使用权的土地和部分储备土地，要选择交通便利的地段，优先考虑建设保障性安居。这样，就可以使开发建设单位根据具体项目进行有目的和有针对性的选择，而且有足够的时间对工程进行合理、科学的规划，具有很强的计划性。设计部门也可以根据保障性安居工程的特点进行精心设计，并根据相关主管部门的意见进行修改，使用设计更加完善。施工要完全按照设计图纸进行，并且严格遵守施工标准，这样，才能使施工质量得到有效的保证。
2.2 提高保障性安居开发建设单位准入门槛
政府是保障性安居的业主，要提高保障性安居开发建设单位准入门槛，加强对建设过程的质量进行监督管理，可以指派专门的部门，也可以指派专门的机构。工程建设质量的第一责任人是建设单位，择优选择承建单位、保障建设资金、制定合理的工程进度计划等主要任务都需要建设单位完成，所以，一定要选择高素质的开发建设单位承建保障性安居。在这方面，广州、深圳等沿海发达城市经验比较丰富和先进，可以借鉴。如编制保障性安居承建企业的详细名录，在进行项目立项或招标等环节时，可以先对这些企业进行详细的分析和比较，将一些实力强、经验丰富、资金充足、信誉度高的企业作为主要选择对象，然后结合企业的意愿最终确定。着重建设几个品质高、质量可靠、具有较强示范作用的保障性安居工程作为保障性安居的品牌，积极促进和带动以后的保障性安居，进而提高整体保障性安居质量。同时，要建立健全保障性安居的奖惩机制，对于积极创优的参建各单位，政府要积极给予通报表彰，在招标、投标、评优等方面给予一定的政策倾斜；对于失信的、存在质量问题的参建各单位，要依法给予追求责任，并进行严厉处罚，绝不姑息，必要时，可以将其加入黑名单。
2.3 确定合理的造价和工期
保障性安居工程是民生工程、民心工程，也是政府形象工程。一旦出现质量问题，就会引发严重的社会影响，甚至会对政府的执行力和公信力产生怀疑和不信任。所以，政府管理部门要确定合理的造价和工期，避免因为压缩建设成本或合理工期带来的严重后果。在对保障性安居进行立项审批的时候，一定要严格把关，对其资金渠道、资金筹措和保障能力要认真考核，确保让实力强、信誉好的建设单位承建保障性安居。一般采取公开招标的方式，择优选择参建单位中标企业必须按照招标文件建设合同，接受社会的有效监督，保证合理的工程造价和工期，同时，在工程造价的基础上对保障性安居的销售价格进行一定的调整，政府要落实各项优惠政策和投资补贴，如减少开发商土地取得成本，减免相关税费。审计部门加强跟踪保障性安居建设资金的使用情况。另外，由于保障性安居分布广、规模大、工期紧，对工程质量要求较高，所以要开辟绿色通道，缩短保障性安居项目审批时间，为设计和施工流出更多时间。还要建立健全竣工交付综合验收制度和加大执法力度，使工程勘察、图纸设计和审查、招投标、造价、质监等管理部门严格把關，将质量管理落实到每一个环节。这样，才能从更根本上提高保障性安居工程的质量，使城市低收入居民的居住权益得到有效保障。
3 结语
总之，保障性安居工程是民生工程、民心工程，也是政府形象工程。加强保障性安居工程质量监督管理，是确保保障性安居质量的重要环节。所以，政府要加强保障性安居工程的土地储备和供应，提高保障性安居开发建设单位准入门槛，确定合理的造价和工期，的建设是一项利民利国的工程，加强质量监督工作是确保保障性安居工程建设的关键环节，提高保障性安居工程质量，促进社会和谐稳定，经济快速发展。
参考文献
[1] 成仁进，陈金勇.保障性安居工程质量监督管理的探讨[J].工程质量，2013（09）.
[2] 陈园园，范宏柱.进一步做好保障性安居工程质量和建筑安全生产工作[J].中国建设教育，2012（Z4）.
关键词：保障性安居工程；质量监督；质量管理；对策
中图分类号：TU712.3 文献标识码：A 文章编号：1671-3362（2013）12-0198-01
1 保障性安居工程质量的存在的问题
1.1 缺乏保障性安居储备用地
目前，我国缺乏保障性安居储备用地，上级政府下达工作任务后，下级政府才开始找项目和开发建设单位，造成开发建设单位的选择余地非常小，工程立项、工程规划时间比较仓促，计划性不强，往往是设计还没完成就已经开始施工。而施工单位为了赶工期，在具体的施工过程中，难以按照具体的施工标准进行施工，施工质量粗糙。
1.2 开发建设单位对施工质量的掌控能力差异明显
由于缺乏保障性安居储备用地，所以，选择开发代建方的余地非常小，对承建保障性安居工程的开发建设单位的物质条件、管理实力、信用等方面也很难进行限制，既有小型的民营企业，也有国有大中型企业，这些企业的综合实力参差不齐，质量责任意识、建设管理经验、施工质量监督管理体系和对施工质量的掌控能力等差异较为明显，对保障性安居工程质量有直接影响。
1.3 工程勘察、设计中存在质量问题
由于保障性安居工程要控制成本，工期又比较紧，所以勘察单位人为减少了勘探孔深度、勘探点数等，造成勘察报告数据不准、质量不高；设计单位为了赶时间，设计图纸不够合理和科学，特别是没有对细节和重点部位进行细化设计，严重影响保障性安居工程质量。
1.4 对原材料、设备等把关不严
保障性安居的房屋售价是由政府直接制定的，通常是在工程建设前就已经定好了成本和售价，建设单位为了保证自己得到最大的利润，肯定会想尽一切办法降低工程造价。如果在建设工程中原材料和设备价格出现上涨，而且施工单位质量管理体系不健全、信誉度不高，为了保证自己获取足够的利润，施工单位势必会采购低劣的原材料和设备。而市场上出现的假冒伪劣、以次充好的水泥、钢筋等原材料，也会影响保障性安居质量。
2 加强保障性安居工程质量监督管理
2.1 加强保障性安居工程的土地储备和供应，进行合理统筹
对土地供应计划进行科学编制，加强保障性安居工程的土地储备和供应。对于新近增加的建设用地，要对其进行提前确定，切实做好土地增收等一系列前期工作，这样才能在用地的时候及时供应。对于国有土地中收回使用权的土地和部分储备土地，要选择交通便利的地段，优先考虑建设保障性安居。这样，就可以使开发建设单位根据具体项目进行有目的和有针对性的选择，而且有足够的时间对工程进行合理、科学的规划，具有很强的计划性。设计部门也可以根据保障性安居工程的特点进行精心设计，并根据相关主管部门的意见进行修改，使用设计更加完善。施工要完全按照设计图纸进行，并且严格遵守施工标准，这样，才能使施工质量得到有效的保证。
2.2 提高保障性安居开发建设单位准入门槛
政府是保障性安居的业主，要提高保障性安居开发建设单位准入门槛，加强对建设过程的质量进行监督管理，可以指派专门的部门，也可以指派专门的机构。工程建设质量的第一责任人是建设单位，择优选择承建单位、保障建设资金、制定合理的工程进度计划等主要任务都需要建设单位完成，所以，一定要选择高素质的开发建设单位承建保障性安居。在这方面，广州、深圳等沿海发达城市经验比较丰富和先进，可以借鉴。如编制保障性安居承建企业的详细名录，在进行项目立项或招标等环节时，可以先对这些企业进行详细的分析和比较，将一些实力强、经验丰富、资金充足、信誉度高的企业作为主要选择对象，然后结合企业的意愿最终确定。着重建设几个品质高、质量可靠、具有较强示范作用的保障性安居工程作为保障性安居的品牌，积极促进和带动以后的保障性安居，进而提高整体保障性安居质量。同时，要建立健全保障性安居的奖惩机制，对于积极创优的参建各单位，政府要积极给予通报表彰，在招标、投标、评优等方面给予一定的政策倾斜；对于失信的、存在质量问题的参建各单位，要依法给予追求责任，并进行严厉处罚，绝不姑息，必要时，可以将其加入黑名单。
2.3 确定合理的造价和工期
保障性安居工程是民生工程、民心工程，也是政府形象工程。一旦出现质量问题，就会引发严重的社会影响，甚至会对政府的执行力和公信力产生怀疑和不信任。所以，政府管理部门要确定合理的造价和工期，避免因为压缩建设成本或合理工期带来的严重后果。在对保障性安居进行立项审批的时候，一定要严格把关，对其资金渠道、资金筹措和保障能力要认真考核，确保让实力强、信誉好的建设单位承建保障性安居。一般采取公开招标的方式，择优选择参建单位中标企业必须按照招标文件建设合同，接受社会的有效监督，保证合理的工程造价和工期，同时，在工程造价的基础上对保障性安居的销售价格进行一定的调整，政府要落实各项优惠政策和投资补贴，如减少开发商土地取得成本，减免相关税费。审计部门加强跟踪保障性安居建设资金的使用情况。另外，由于保障性安居分布广、规模大、工期紧，对工程质量要求较高，所以要开辟绿色通道，缩短保障性安居项目审批时间，为设计和施工流出更多时间。还要建立健全竣工交付综合验收制度和加大执法力度，使工程勘察、图纸设计和审查、招投标、造价、质监等管理部门严格把關，将质量管理落实到每一个环节。这样，才能从更根本上提高保障性安居工程的质量，使城市低收入居民的居住权益得到有效保障。
3 结语
总之，保障性安居工程是民生工程、民心工程，也是政府形象工程。加强保障性安居工程质量监督管理，是确保保障性安居质量的重要环节。所以，政府要加强保障性安居工程的土地储备和供应，提高保障性安居开发建设单位准入门槛，确定合理的造价和工期，的建设是一项利民利国的工程，加强质量监督工作是确保保障性安居工程建设的关键环节，提高保障性安居工程质量，促进社会和谐稳定，经济快速发展。
参考文献
[1] 成仁进，陈金勇.保障性安居工程质量监督管理的探讨[J].工程质量，2013（09）.
[2] 陈园园，范宏柱.进一步做好保障性安居工程质量和建筑安全生产工作[J].中国建设教育，2012（Z4）.