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社会保障是现代社会的“稳定器”、“调节阀”、“安全阀”，关系到社会的稳定以及经济、社会的可持续发展。经过近20多年的改革，我国已构建了一个以养老保险、医疗保险、失业保险、社会救助制度等为基本内容的城镇社会保障体系的框架。但新型的社会保障制度总体上滞后于经济发展水平，现行的社会保障制度体系仍不能很好地满足社会需求，其中的原因和问题是多方面的，而政府责任问题是我国社会保障制度进一步完善的主要议题之一。