湖南旅游始于衡阳，衡阳旅游始于雁峰。衡阳自古以来就是重要的旅游目的地，其原因：一是衡阳有九省通衢的便利交通；二是衡阳钟灵毓秀，人杰地灵，自然景观和人文景观众多，自古被誉为“寰中之佳丽”；三是衡阳拥有天下闻名的南岳衡山。于是文人骚客趋之若鹜，留下无数的诗词墨宝。正是由于衡阳旅游的辉煌，使得衡阳旅游几乎就是湖南旅游的代名词。直到上世纪80年代，衡阳旅游还是湖南的旗帜。90年代衡阳仍处于仅次于长沙，与张家界并驾齐驱的地位。只是到了近十年，由于郴州、常德、岳阳旅游的异军突起，衡阳旅游才面临着前所未有的压力，地位已落长沙、张家界、湘潭之后。雁峰区自古以来就是衡阳旅游的品牌。衡阳古代八景“雁峰烟雨、花药春溪、东洲桃浪、岳屏雪齐、石鼓江山、朱陵后洞、西湖莲花、青草渔家”就有一半在雁峰。近年来工业经济不断规模化，市区近半数的规模以上工业企业坐落在该区，特别是南部的白沙洲工业园集中了特变电工、南岳油泵油嘴、燕京啤酒、一纺机等著名企业。但十五期间，雁峰的城市功能不断弱化，商贸经济日渐衰退，大型市场不断萎缩，旅游既没有激活经济，更没有起到强区富区的作用。原因到底何在？出路何在？其实早在多年前区委区政府就已提出旅游强区的发展战略，关键是思路不明晰，措施不到位，那么雁峰区怎样才能做好旅游呢？为进一步贯彻落实区委、区政府关于建设经济强区、文化大区、绿色城区的决策，我们为此进行了专项调研，开展了“问卷调查”，对雁峰区旅游产业的总体情况和发展趋势有了较深刻的认识。
　　笔者认为，近几年来全区旅游业取得了长足发展，雁峰正面临旅游业快速发展的良好机遇，具有诸多有利条件：资源丰富，发展旅游业具有雄厚基础；经过多年的发展积聚，旅游业已具备一定的规模和实力；政府主导持续有力，旅游业保持了良好发展势头；雁峰景区已经成为发展雁峰旅游一张闪亮“名片”；文化资源研究开发取得突破，抗战名城和雁文化起源地为雁峰旅游走向世界提供了强力支撑；旅游业发展的大环境明显改善，各界人士满意度越来越高。同时，雁峰区旅游业发展也面临着严峻的挑战，存在的问题和制约性因素不容忽视：一是大力发展旅游产业的社会氛围尚未形成。雁峰作为一个农业大区，旅游产业起步较晚，对发展旅游业关注不够，紧迫感不强。二是缺乏龙头项目，旅游产品竞争力较差。雁峰区旅游资源和景点不算少，但“有点太散、有山无名、有水不活、群岭无峰”问题突出。多数景点规模小、布局散、位置偏、吸引力不大、经营效益不高。资源挖掘整合不够，辐射带动作用不强，可持续发展的后劲不足。三是旅游定位不够凸显，城区形象不够鲜明。雁峰的旅游资源和现有旅游项目，缺少特色突出和在国内外叫得响的品牌，难以形成简捷、准确、形象的城区定位和宣传口号。四是城区旅游功能不足，“六大要素”间还没有形成良性循环。“吃住行游购娱”各要素间缺乏协调性和衔接性，现有宾馆不能满足多层次游客的消费需求，旅游专业人才缺乏，景点游览、演出、游客参与性项目单调，旅游商品开发、经营不力，景区景点配套设施档次偏低，有的乡镇旅游交通建设和客运滞后。五是体制性矛盾较为突出，制约旅游产业的发展。许多景区景点（如快活林景区和东洲岛景区）长期存在归属管辖错综复杂、互相掣肘现象，在投资、经营、利益分配上曾出现过许多矛盾，甚至发生过一些严重纠纷，有些老问题至今没有完全解决，新的问题又显现出来，影响较大。六是生态环境脆弱，影响旅游产业可持续发展。城区空气污染、河流污染严重，名声欠佳。跃进湖水源匮乏且水质有下滑趋向。部分景区忽视生态保护，隐患较大。为进一步加快雁峰旅游产业的发展，提出如下建议：
　　1.创新理念、强化共识，确立雁峰旅游产业发展的新思路。加快雁峰旅游业发展最根本的是要从解决思想观念和发展思路入手。强化“大旅游”意识，通过强有力举措，增强各级、各有关部门、行业对发展旅游业的关注度，切实将其作为提升雁峰区综合实力新的经济增长点来抓。从当地矿产资源贫乏、工业特色不突出，区域文化和旅游资源却极其丰富的区情出发，确定区域商贸文化和旅游相结合，培植新的支柱产业的发展思路，逐步形成“城建围绕商贸旅游规划，交通围绕商贸旅游先行，宣传城建围绕商贸旅游包装，经济围绕商贸旅游搞活”的共识，将商贸旅游确定为全区党政的一把手经济。切实以新理念新思路和科学发展观为指导，认真审视确立全区旅游业发展战略，制定近、中、长期发展规划。
　　2.实施重点突破战略，精心打造雁峰旅游“龙头”项目。打造龙头项目是提升雁峰区旅游业核心竞争力的关键和紧迫任务。应立足当前，着眼发展，加大旅游资源整合力度，强化雁峰旅游整体形象，逐步实现三个突破：一是实现四大名牌驱动。以船山文化为核心的文化旅游；以南岳第一香为核心的宗教旅游；以古樟公园和沿江风光带为核心的城市商贸购物旅游；以奥林匹克公园（跃进湖农场）为核心的体育休闲度假旅游。二是打造五大拳头产品：（1）文化旅游——船山文化（东洲、金果路）——抗战文化（回雁峰、岳屏公园）；（2）红色旅游——东洲岛——师范学院的原三师旧址；（3）宗教旅游——雁峰寺、香林庵、罗汉寺、荷花寺、奇罡寺；（4）休闲度假——奥林匹克公园、古樟公园、金桥农业园、衡阳大剧院；（5）工业旅游——特变电工、古汉制药、燕京啤酒。比如在清华紫光建养生园，现场卖古汉养生精；在燕京啤酒厂举行啤酒节。
　　3.加强城区旅游基础功能建设，努力改善雁峰城区形象。一是改善交通条件，将旅游道路建设列入全区交通建设的重点，统一规划，严格标准，加快建设。目前，应尽快解决通往金桥景区道路和奇罡山宗教文化旅游景点之间的道路建设问题。同时在雁峰境内的高速公路、城区主干道和通往各景区的交通要道设置标准规范的游览指示牌。二是加强和完善中心城区旅游宾馆的建设，尤其是要抓好适合中低档旅游团队入住的饭店建设，并注重在外观设计、内部装饰等方面体现雁峰特色旅游文化，展示景观效应。三是切实抓好旅游商品开发经营，特别要在表现抗战名车名炮、名人故事、宗教文化等方面创制出具有雁峰自主知识产权、版权的纪念商品、游戏、动画等，大力发展休闲购物游。四是加强景区景点配套设施建设，完善功能，提升档次。
　　4.积极争取省市有关部门从项目上扶持雁峰区实施商贸旅游兴区的发展战略。从城市建设和旅游景区建设、交通、供水、供电、通讯、标识、治安、宾馆、厕所、垃圾及污水处理等基础设施建设项目上，重点给予倾斜，将建设星级宾馆、度假型旅游宾馆、乡村旅馆、图书馆、博物馆和歌剧院等，按建设年限列入省市建设重点项目，从规划、列项、资金、土地和政策等方面给予支持。大力支持加快旅游产品体系建设，着力打造富有雁文化特色的旅游产品品牌，加快以交通为重点的旅游基础设施建设，大力改善和提高旅游可进入条件。
　　5.政府主导和区场运作并重，切实提升雁峰旅游产业的竞争力。“焦作现象”最主要的经验就是“党政主导至关重要”。就雁峰区而言，旅游业正处于事业向产业发展的转型期，要有实质性的发展，更需要政府强力引领推动。建议政府进一步加大工作力度，营造宽松的政策环境、良好的投资环境、科学的体制环境、公平的竞争环境、和谐的人文环境和优良的服务环境。建议将旅游作为重点产业纳入“十一五”规划，各级党、政主要领导亲自动手，在政绩考核中放在重要位置。同时，加快推进旅游产业化步伐，充分发挥区场在旅游资源配置中作用，尽快实现由政府主导下的行政管理型向政府主导下的产业化运作型转变。积极稳妥地推进国有旅游企业改制，实行政企、事企分开，旅游资源所有权和经营权的分离，从根本上增强旅游企业生机和活力。建立多元化投资机制，制定优惠性政策，加大旅游招商引资力度。鼓励和广泛吸纳社会民间资本通过各种形式参与旅游业开发经营。按市场规律整合资源，加快培植一批具有核心竞争力的旅游产业集团和专业市场，不断增强雁峰旅游业的整体实力。
　　（作者单位：衡阳师范学院规划建设处）