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摘要森林资源流转是市场经济发展的产物，主要包括林地的流转以及林地附属物——森林和林木的流转。在丽水市莲都区森林资源流转现状调查研究的基础上，系统分析了莲都区森林资源流转的成效和存在的主要问题，就如何规范森林资源流转提出了具体对策，旨在促进莲都区森林资源合理配置，进一步推动莲都区林业产业的快速发展。
关键词森林资源；林地使用权；流转；现状；存在问题；建议；浙江丽水；莲都区
中图分类号S788.9文献标识码B文章编号 1007-5739（2009）07-0092-01
莲都区地处浙江西南部、瓯江中游，是丽水市的政治、经济、文化中心。全区共18个乡镇（街道），3个国有林场，369个行政村，2 597个村民小组，农村居民82 778户共23.357万人。辖区总面积1 502km2，其中林业用地面积12.14万公顷，林地占土地总面积的81.1%。林木蓄积量335.5万立方米，森林覆盖率达80%。2008年全区林业行业总产值约占工农业总产值的20%；农村林业收入占农业收入的57.2%，农村农业劳动力从事林业的人均收入达到3 500元，林业经济已成为农民增收的主要渠道之一。林业在莲都区经济社会发展中，尤其是在新农村建设中具有十分重要的意义。
1流转现状
莲都区的森林资源流转，可以追溯到20世纪70年代初期。当初建立的7 200hm2的乡、村林场，就是典型的林地使用权流转。但由于当时是计划经济体制，人民公社和大队具备充分的自主权，出现了转让方和受让方没有签定合同、产权不明确、制度不完善、机制不灵活等现象。随着林业产权制度改革的不断深入，我国林业部门进一步明晰了林业产权，稳定了林业生产责任制，激活了森林、林木和林地的合理流转，最大限度地调动了全社会参与发展林业的积极性。森林资源流转日趋活跃，呈现出旺盛的生命力。据调查，全区现有1.39万公顷低效林实行了平稳流转，并有80%的林地实现了速生丰产林、工业原料林、经济林等林种的改造。其中，7 200hm2乡村林场100%实现了二次流转；5 733.33hm2集体统管山已经合理流转，占集体统管山的38%；933.33hm2农民自留山或责任山已经流转。流转的方式有承包、租赁、拍卖、转让等，从过去单一的活立木转让发展为林地使用权和林木所有权、使用权的整体流转；从过去单一的双方协商发展为招标、拍卖、挂牌等公开交易；从过去单一的现金交易发展为以林还债、以林抵押、租赁经营、合股联营等多种形式；从过去林业粗放管理向集约化、产业化、规模化经营发展。参与的对象有社会各界名流、企业老板、股份制合作社、个体林农业大户等社会群体和个人，其中，流转面积在6.67hm2以上的，达100多家（单位或人）。随着流转机制的进一步完善，特别是该区林权管理中心、森林资源收储中心的成立，以及农村富余劳动力向二、三产业的转移等，森林资源流转已成为农村经济社会发展的必然。
2存在的问题
2.1在流转中的“暗箱操作”，造成了集体资产的流失
从近年来群众的来信来访中可以看出，集体林流转中的“暗箱操作”日益增多，呈逐年上升趋势。主要表现在：一是集体经济组织领导仗权交易。一些村、组干部把集体所有的森林资源变成了“干部林”。村民主任、村民小组长不按《村民委员会组织法》的规定流转集体所有的森林资源。他们既不召开村民代表会或村民大会，也不公开实行招投标，而是私下签订流转合同，暗中将集体所有的林木低价转让出去。二是不经当地乡镇政府批准和林业主管部门审查，私自流转。虽然1998年《森林法》修改后，对森林资源的流转有了明确规定，2006年浙江省也制定了《森林、林木和林地流转管理办法（试行）》，2006年丽水市政府也专门制定了《国有和集体森林林木和林地招标拍卖挂牌办法（试行）》，但是在实际工作中执行的并不好，往往是群众上访后而被动得知。
2.2二次流转损害了原林权权利人的利益
乡村林场的2次以上流转，基本上没有告知原林权权利人，或者没有经过原林权权利人的同意，损害了原权利人的利益。20世纪70年代建立的乡村林场，其林种基本上是杉木用材林，到现阶段已是成林、过熟林。依照林木采伐规程规定，允许成片皆伐。林木采伐后，原林权权利人为了确保自己的利益，要求采伐后归还林地使用权或重新分配利益，但这些要求往往得不到满足。
2.3森林资源流转未进行评估或估价偏低
集体所有的森林资源流转基本上以双方议定价格为主，没有经过林业部门的森林资产评估或正规估价。造成这种情况的原因：一是目前林业行业没有合法的森林资源资产评估机构，其他评估单位不懂林业专业技术，无人能评估；二是集体经济组织和群众不愿交评估费；三是木材市场波动较大，林地使用价值参照依据不足。
2.4森林资源流转后责权不明，权益无法保障
虽然经历了几个阶段的林权制度改革，发放了全国统一的《林权证》，但是森林资源流转后的变更登记和流转程序不到位。这就造成林权管理机关无法受理的有证无山（转让方）或有山无证（受让方）现象。山林权属纠纷案件隐患多，社会影响坏。如森林资源流转的受让方无法申请林木采伐证，只能委托转让方申请采伐林木。一旦转让方拒绝受委托，受让方权益就得不到保障，更新措施就无法落实，森林资源流转就失去实际意义。
3完善森林资源流转工作的建议
通过对现状的分析，必须抓紧制定有关政策和措施，建立相关管理和服务机构，规范森林资源流转行为。具体建议有：一是大力宣传林业法律、法规和政策，特别是《中华人民共和国森林法》、《浙江省森林、林木和林地流转管理办法》、《丽水市国有和集体森林林木和林地招标拍卖挂牌办法》、《莲都区委区人民政府关于推进森林资源流转工作的意见》；二是深入调研，掌握情况，体察民情，提出解决问题和推动发展的办法和措施；三是制定森林资源流转和投、融资等有关方面的政策，公布挂牌、交易、登记、抵押程序；四是健全服务机构，创建交易平台，方便林农办事；五是控制活立林转让采伐，制止违规流转，打击投机行为。
4致谢
本文经丽水职业技术学院王昌腾副教授审阅修改，谨表谢忱！
5参考文献
[1] 王远平，楼钢林，贾银海，等.浦江县林业生产责任制延包存在的问题探讨[J].华东森林经理，2006（2）：58-59.
[2] 邓大才.农村土地使用权流动研究[J].财经问题研究，1999（10）：67-70.
[3] 丁胜，沈文星.林地流转中的收益问题及对策[J].南京林业大学学报（人文社会科学版），2002（3）：63-65.
[4] 李丽丽.关于林权流转政策法律层面的对策思考[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2008（3）：145-146.
关键词森林资源；林地使用权；流转；现状；存在问题；建议；浙江丽水；莲都区
中图分类号S788.9文献标识码B文章编号 1007-5739（2009）07-0092-01
莲都区地处浙江西南部、瓯江中游，是丽水市的政治、经济、文化中心。全区共18个乡镇（街道），3个国有林场，369个行政村，2 597个村民小组，农村居民82 778户共23.357万人。辖区总面积1 502km2，其中林业用地面积12.14万公顷，林地占土地总面积的81.1%。林木蓄积量335.5万立方米，森林覆盖率达80%。2008年全区林业行业总产值约占工农业总产值的20%；农村林业收入占农业收入的57.2%，农村农业劳动力从事林业的人均收入达到3 500元，林业经济已成为农民增收的主要渠道之一。林业在莲都区经济社会发展中，尤其是在新农村建设中具有十分重要的意义。
1流转现状
莲都区的森林资源流转，可以追溯到20世纪70年代初期。当初建立的7 200hm2的乡、村林场，就是典型的林地使用权流转。但由于当时是计划经济体制，人民公社和大队具备充分的自主权，出现了转让方和受让方没有签定合同、产权不明确、制度不完善、机制不灵活等现象。随着林业产权制度改革的不断深入，我国林业部门进一步明晰了林业产权，稳定了林业生产责任制，激活了森林、林木和林地的合理流转，最大限度地调动了全社会参与发展林业的积极性。森林资源流转日趋活跃，呈现出旺盛的生命力。据调查，全区现有1.39万公顷低效林实行了平稳流转，并有80%的林地实现了速生丰产林、工业原料林、经济林等林种的改造。其中，7 200hm2乡村林场100%实现了二次流转；5 733.33hm2集体统管山已经合理流转，占集体统管山的38%；933.33hm2农民自留山或责任山已经流转。流转的方式有承包、租赁、拍卖、转让等，从过去单一的活立木转让发展为林地使用权和林木所有权、使用权的整体流转；从过去单一的双方协商发展为招标、拍卖、挂牌等公开交易；从过去单一的现金交易发展为以林还债、以林抵押、租赁经营、合股联营等多种形式；从过去林业粗放管理向集约化、产业化、规模化经营发展。参与的对象有社会各界名流、企业老板、股份制合作社、个体林农业大户等社会群体和个人，其中，流转面积在6.67hm2以上的，达100多家（单位或人）。随着流转机制的进一步完善，特别是该区林权管理中心、森林资源收储中心的成立，以及农村富余劳动力向二、三产业的转移等，森林资源流转已成为农村经济社会发展的必然。
2存在的问题
2.1在流转中的“暗箱操作”，造成了集体资产的流失
从近年来群众的来信来访中可以看出，集体林流转中的“暗箱操作”日益增多，呈逐年上升趋势。主要表现在：一是集体经济组织领导仗权交易。一些村、组干部把集体所有的森林资源变成了“干部林”。村民主任、村民小组长不按《村民委员会组织法》的规定流转集体所有的森林资源。他们既不召开村民代表会或村民大会，也不公开实行招投标，而是私下签订流转合同，暗中将集体所有的林木低价转让出去。二是不经当地乡镇政府批准和林业主管部门审查，私自流转。虽然1998年《森林法》修改后，对森林资源的流转有了明确规定，2006年浙江省也制定了《森林、林木和林地流转管理办法（试行）》，2006年丽水市政府也专门制定了《国有和集体森林林木和林地招标拍卖挂牌办法（试行）》，但是在实际工作中执行的并不好，往往是群众上访后而被动得知。
2.2二次流转损害了原林权权利人的利益
乡村林场的2次以上流转，基本上没有告知原林权权利人，或者没有经过原林权权利人的同意，损害了原权利人的利益。20世纪70年代建立的乡村林场，其林种基本上是杉木用材林，到现阶段已是成林、过熟林。依照林木采伐规程规定，允许成片皆伐。林木采伐后，原林权权利人为了确保自己的利益，要求采伐后归还林地使用权或重新分配利益，但这些要求往往得不到满足。
2.3森林资源流转未进行评估或估价偏低
集体所有的森林资源流转基本上以双方议定价格为主，没有经过林业部门的森林资产评估或正规估价。造成这种情况的原因：一是目前林业行业没有合法的森林资源资产评估机构，其他评估单位不懂林业专业技术，无人能评估；二是集体经济组织和群众不愿交评估费；三是木材市场波动较大，林地使用价值参照依据不足。
2.4森林资源流转后责权不明，权益无法保障
虽然经历了几个阶段的林权制度改革，发放了全国统一的《林权证》，但是森林资源流转后的变更登记和流转程序不到位。这就造成林权管理机关无法受理的有证无山（转让方）或有山无证（受让方）现象。山林权属纠纷案件隐患多，社会影响坏。如森林资源流转的受让方无法申请林木采伐证，只能委托转让方申请采伐林木。一旦转让方拒绝受委托，受让方权益就得不到保障，更新措施就无法落实，森林资源流转就失去实际意义。
3完善森林资源流转工作的建议
通过对现状的分析，必须抓紧制定有关政策和措施，建立相关管理和服务机构，规范森林资源流转行为。具体建议有：一是大力宣传林业法律、法规和政策，特别是《中华人民共和国森林法》、《浙江省森林、林木和林地流转管理办法》、《丽水市国有和集体森林林木和林地招标拍卖挂牌办法》、《莲都区委区人民政府关于推进森林资源流转工作的意见》；二是深入调研，掌握情况，体察民情，提出解决问题和推动发展的办法和措施；三是制定森林资源流转和投、融资等有关方面的政策，公布挂牌、交易、登记、抵押程序；四是健全服务机构，创建交易平台，方便林农办事；五是控制活立林转让采伐，制止违规流转，打击投机行为。
4致谢
本文经丽水职业技术学院王昌腾副教授审阅修改，谨表谢忱！
5参考文献
[1] 王远平，楼钢林，贾银海，等.浦江县林业生产责任制延包存在的问题探讨[J].华东森林经理，2006（2）：58-59.
[2] 邓大才.农村土地使用权流动研究[J].财经问题研究，1999（10）：67-70.
[3] 丁胜，沈文星.林地流转中的收益问题及对策[J].南京林业大学学报（人文社会科学版），2002（3）：63-65.
[4] 李丽丽.关于林权流转政策法律层面的对策思考[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2008（3）：145-146.