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当前，我国正处在体制转换、结构调整、社会深刻变革的历史时期，经济和社会总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，农业和农村发展仍处在艰难的爬坡过坎阶段，解决深层次矛盾的改革办法亟需创新进而常态化。在总结提炼党的“三农”政策实践基础上，坚持“多予、少取、放活”的方针，加快农村改革步伐，重点解决城乡分割、城乡要素分配不均、农村管理方式滞后等突出问题，着力构建城乡互动、平等发展的统筹机制，积极探索生产发展、农民增收的长效机制，健全促进农村基层民主政治建设的治理机制，建立促进农村公共事业发展的有效机制，从而切实解决“三农”问题，不断推进社会主义新农村建设。
一、建立健全城乡发展的统筹机制，从根本上改变二元结构
按照城市支持农村的改革思路，逐步建立统筹城乡发展的管理体制。实行城市支持农村，表现在政府行为上，就是调整国民收入分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农”倾斜，实现城乡产业对接、要素转移、区域协调、统筹发展。尤其要注重处理实施惠农政策与调动基层政府积极性的关系，对免征农业税等政策造成县乡财政短缺的状况，应当提高农产品加工增值地方留成比例，对财政困难的粮食大县实行100％的转移支付。进一步完善小城镇的投融资、用地、户籍、购房、发展二三产业等相关政策。
加快建立城乡共建机制。促进基础设施向农村延伸。基础设施建设资金量大，而农村单位人口的受益率低，改革的思路应该是：给农村以资金，给城市以市场，让公共财政的阳光普照农村。进一步完善村镇建设的投融资机制，鼓励民间资本投向新农村建设，用“以投代补”、“以奖代补’形式，以政府资金投入带动更多社会资金投入。建立城乡流通体系的有彭机制，加快市场设施建设，架好农产品进城和工业品下乡两座桥，借助投资、管理和技术转移把城市成熟的商业网络转移到农村去。建立城乡一体的户籍管理制度，尽快建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消农民进城就业的各种限制。
建立促进统筹城乡发展的工作机制和激励机制。在新农村建设中，需要坚持科学发展观和正确政绩观，激励广大干部为民、务实、清廉，自觉遵循党的工作基本原则，做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民权益。改革农村的行政管理体制，深化乡镇机构改革，合理划分农村基层政府的财权和事权，从根本上解决机构臃肿、人员膨胀问题，降低基层行政管理的运行成本，使之更有效地为农业和农民提供公共服务，以适应农村经济社会发展和基层民主制度建设的需要。
二、积极探索生产发展、农民增收的长效机制，夯实新农村物质基础
千方百计增加农民收入是建设新农村的出发点和归宿。目前，农民收入增长幅度较大，主要是“两减免、三补贴”等惠农政策的作用，加上气候条件好和粮价回升等因素，但今后有些增收因素很难继续发挥作用，农民收入增长还面临不少困难，如农产品价格低、农用生产资料价格攀升，农民工工资比城市同等劳动力的职工低，同工不同酬，制约着农民收入提高。尽管各地在缩小城乡居民收入差距上有许多具体措施，从长远计，解决农民增收问题既要挖掘农业内、部的增收潜力，也要在农业外部拓展增收渠道，逐步建立长效机制。
建立符合国情的农业支持保护制度。农业发展到今天，主要还是靠传统方式进行，要以现代科学技术、物质条件、管理手段、经营形式和发展理念为支撑，建设现代农业，使农业提高素质、效益和竞争力，使农民增加收入。构建多元带动的利益共享机制，提高农民的组织化程度，做大做强农业经济的市场竞争主体。培育壮大龙头企业，推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种模式，完善企业和农户利益联结机制，不断提高农民进入市场的组织化程度。
建立让农民享受长久利益的土地征用机制。村镇建设资金从何而来?在鼓励民资投入的同时，经营土地也不失为一种办法，关键要处理好地方政府与被征用地农民的关系。土地和一般商品不同，征用时往往不能随行就市，土地不同用途产生的效益是有天壤之别的，不能仅仅依据农业开发的收益来交换农民的土地，而不考虑商业开发带来的几十倍甚至上百倍的增值。采用一次性买断农民土地的办法，农民只得了眼前利，却往往会陷入失地失业的困境。可探索建立一种给农民长久利益的机制：把土地一部分进行现金补偿，一部分作为农民的投入人股。
三、建立健全促进农村基层民主政治建设的治理机制，保障农民的民主权利
健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，为新农村建设提供微观的组织基础。
健全土地承包经营权流转机制。土地在生产要素中具有很大的特殊性，促使土地使用权的流转和集中，发展适度的规模经营以提高土地的利用率，这从提高土地利用的经济效率角度讲是完全必要的。但土地问题关系农民的生计，不能为了单纯追求效率，就强迫大多数农民离开土地而合并土地的使用权。因此，顺应经济社会发展规律，切实保障农民对土地承包经营的各项权利，健全土地承包经营权流转机制，使农村的土地使用权水到渠成地逐步集中起来，逐步向适度规模经营过渡，使农村的劳动力和人口逐步向二、三产业转移，向城镇转移。
建立农村劳动力的就业和保障机制。保障农民权益表现在农民工政策上，不是要搞特殊照顾，而是要做到公平对待。要实行城乡平等的就业制度，建立健全城乡就业公共服务网络，完善农民工劳动合同制度，建立农民工工资合理增长机制和工资支付保障制度，逐步建立农民工社会保障制度
建立惩恶扬善的道德和法律机制。加强社会主义精神文明和民主法制建设，倡导健康文明新风尚，培养新型农民，引导和教育农民成为有文化、重道德、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供思想保证、精神动力、智力支持。
四、建立促进农村公共事业发展的有效机制，为新农村建设提供和谐的社会基础
建立统一的社会救助管理体系与运行机制。传统的农村社会救助制度，对于救助鳏寡孤独、赈灾济贫、稳定社会秩序起了重要作用，但不足和弊端也不少。从建构和谐社会的角度出发，新型社会救助体系应由贫困性、灾害性、疾病性和互助性四个方面社会救助构成。完善对农村困难群体的救助体系，将家庭养老、土地保险与社会养老保险结合起来，逐步扩大农村社会保障覆盖面，并以立法形式规范社会救助。
完善新型农村合作医疗制度。农村合作医疗制度兴起于1955年农业合作化运动，到改革开放前90％的生产队实行了合作医疗。然而，由于集体经济削弱和医疗管理原因，目前疾病已成为农民贫困的重要原因之一。切实解决问题，出路在于进一步完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，建立大病、重病统筹机制；健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络，让农民得到就近、及时、低廉、有效的治疗，实现小病不出村，大病不出县；建立长效机制，帮助乡村医生尽快提高医疗技术水平。尤其要针对农民工流动性强的特点，引进现代化网络技术，建立全国联网的“参合”农民档案，农民走到哪里，通过网上信息查询，解决在异地看病就医的报销问题。
完善农村教育体系和工作机制。将人口压力转化为人力资源的途径在于教育和培训。义务教育在各国都是公共财政最优先的项目之一，应把在农村普及九年制义务教育、积极发展农村职业技术教育作为基础性工作来抓。农村职业教育和农民培训，相当于农村教育发展的“最后一公里”工程，仅靠以政府牵头组织的短期、应急、群众性的科普教育，满足不了农民的不同需求，还应从教育制度、体制和运行机制上找出根源，与农民成人职业教育相衔接，为新农村建设提供高素质的人力资源。
(作者单位：中共连云港市委办公室)
责任编辑：丁和平
一、建立健全城乡发展的统筹机制，从根本上改变二元结构
按照城市支持农村的改革思路，逐步建立统筹城乡发展的管理体制。实行城市支持农村，表现在政府行为上，就是调整国民收入分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农”倾斜，实现城乡产业对接、要素转移、区域协调、统筹发展。尤其要注重处理实施惠农政策与调动基层政府积极性的关系，对免征农业税等政策造成县乡财政短缺的状况，应当提高农产品加工增值地方留成比例，对财政困难的粮食大县实行100％的转移支付。进一步完善小城镇的投融资、用地、户籍、购房、发展二三产业等相关政策。
加快建立城乡共建机制。促进基础设施向农村延伸。基础设施建设资金量大，而农村单位人口的受益率低，改革的思路应该是：给农村以资金，给城市以市场，让公共财政的阳光普照农村。进一步完善村镇建设的投融资机制，鼓励民间资本投向新农村建设，用“以投代补”、“以奖代补’形式，以政府资金投入带动更多社会资金投入。建立城乡流通体系的有彭机制，加快市场设施建设，架好农产品进城和工业品下乡两座桥，借助投资、管理和技术转移把城市成熟的商业网络转移到农村去。建立城乡一体的户籍管理制度，尽快建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消农民进城就业的各种限制。
建立促进统筹城乡发展的工作机制和激励机制。在新农村建设中，需要坚持科学发展观和正确政绩观，激励广大干部为民、务实、清廉，自觉遵循党的工作基本原则，做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民权益。改革农村的行政管理体制，深化乡镇机构改革，合理划分农村基层政府的财权和事权，从根本上解决机构臃肿、人员膨胀问题，降低基层行政管理的运行成本，使之更有效地为农业和农民提供公共服务，以适应农村经济社会发展和基层民主制度建设的需要。
二、积极探索生产发展、农民增收的长效机制，夯实新农村物质基础
千方百计增加农民收入是建设新农村的出发点和归宿。目前，农民收入增长幅度较大，主要是“两减免、三补贴”等惠农政策的作用，加上气候条件好和粮价回升等因素，但今后有些增收因素很难继续发挥作用，农民收入增长还面临不少困难，如农产品价格低、农用生产资料价格攀升，农民工工资比城市同等劳动力的职工低，同工不同酬，制约着农民收入提高。尽管各地在缩小城乡居民收入差距上有许多具体措施，从长远计，解决农民增收问题既要挖掘农业内、部的增收潜力，也要在农业外部拓展增收渠道，逐步建立长效机制。
建立符合国情的农业支持保护制度。农业发展到今天，主要还是靠传统方式进行，要以现代科学技术、物质条件、管理手段、经营形式和发展理念为支撑，建设现代农业，使农业提高素质、效益和竞争力，使农民增加收入。构建多元带动的利益共享机制，提高农民的组织化程度，做大做强农业经济的市场竞争主体。培育壮大龙头企业，推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种模式，完善企业和农户利益联结机制，不断提高农民进入市场的组织化程度。
建立让农民享受长久利益的土地征用机制。村镇建设资金从何而来?在鼓励民资投入的同时，经营土地也不失为一种办法，关键要处理好地方政府与被征用地农民的关系。土地和一般商品不同，征用时往往不能随行就市，土地不同用途产生的效益是有天壤之别的，不能仅仅依据农业开发的收益来交换农民的土地，而不考虑商业开发带来的几十倍甚至上百倍的增值。采用一次性买断农民土地的办法，农民只得了眼前利，却往往会陷入失地失业的困境。可探索建立一种给农民长久利益的机制：把土地一部分进行现金补偿，一部分作为农民的投入人股。
三、建立健全促进农村基层民主政治建设的治理机制，保障农民的民主权利
健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，为新农村建设提供微观的组织基础。
健全土地承包经营权流转机制。土地在生产要素中具有很大的特殊性，促使土地使用权的流转和集中，发展适度的规模经营以提高土地的利用率，这从提高土地利用的经济效率角度讲是完全必要的。但土地问题关系农民的生计，不能为了单纯追求效率，就强迫大多数农民离开土地而合并土地的使用权。因此，顺应经济社会发展规律，切实保障农民对土地承包经营的各项权利，健全土地承包经营权流转机制，使农村的土地使用权水到渠成地逐步集中起来，逐步向适度规模经营过渡，使农村的劳动力和人口逐步向二、三产业转移，向城镇转移。
建立农村劳动力的就业和保障机制。保障农民权益表现在农民工政策上，不是要搞特殊照顾，而是要做到公平对待。要实行城乡平等的就业制度，建立健全城乡就业公共服务网络，完善农民工劳动合同制度，建立农民工工资合理增长机制和工资支付保障制度，逐步建立农民工社会保障制度
建立惩恶扬善的道德和法律机制。加强社会主义精神文明和民主法制建设，倡导健康文明新风尚，培养新型农民，引导和教育农民成为有文化、重道德、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供思想保证、精神动力、智力支持。
四、建立促进农村公共事业发展的有效机制，为新农村建设提供和谐的社会基础
建立统一的社会救助管理体系与运行机制。传统的农村社会救助制度，对于救助鳏寡孤独、赈灾济贫、稳定社会秩序起了重要作用，但不足和弊端也不少。从建构和谐社会的角度出发，新型社会救助体系应由贫困性、灾害性、疾病性和互助性四个方面社会救助构成。完善对农村困难群体的救助体系，将家庭养老、土地保险与社会养老保险结合起来，逐步扩大农村社会保障覆盖面，并以立法形式规范社会救助。
完善新型农村合作医疗制度。农村合作医疗制度兴起于1955年农业合作化运动，到改革开放前90％的生产队实行了合作医疗。然而，由于集体经济削弱和医疗管理原因，目前疾病已成为农民贫困的重要原因之一。切实解决问题，出路在于进一步完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，建立大病、重病统筹机制；健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络，让农民得到就近、及时、低廉、有效的治疗，实现小病不出村，大病不出县；建立长效机制，帮助乡村医生尽快提高医疗技术水平。尤其要针对农民工流动性强的特点，引进现代化网络技术，建立全国联网的“参合”农民档案，农民走到哪里，通过网上信息查询，解决在异地看病就医的报销问题。
完善农村教育体系和工作机制。将人口压力转化为人力资源的途径在于教育和培训。义务教育在各国都是公共财政最优先的项目之一，应把在农村普及九年制义务教育、积极发展农村职业技术教育作为基础性工作来抓。农村职业教育和农民培训，相当于农村教育发展的“最后一公里”工程，仅靠以政府牵头组织的短期、应急、群众性的科普教育，满足不了农民的不同需求，还应从教育制度、体制和运行机制上找出根源，与农民成人职业教育相衔接，为新农村建设提供高素质的人力资源。
(作者单位：中共连云港市委办公室)
责任编辑：丁和平