土地承载着生产资料和社会保障的双重功能，是农民安身立命之本。但随着近年来城镇化进程的加快，农村集体土地被大量征用，大批农民失去了土地，再加上其他因素的综合作用，导致不少失地农民面临着“务农无地、上班无岗、保障无依”的生存困境，严重地影响了社会的和谐稳定。如何解决好失地农民问题已成为当前推进新型城镇化的紧迫难题和重大课题。
　　2013～2014年，笔者通过问卷调查、集体座谈和逐户走访等形式，对成都市成华区近100个失地农民情况进行了较为全面的调查。在此基础上，着眼十八届三中全会以来全国新型城镇化建设发展的大局，对如何完善失地农民的安置进行了初步探讨。
　　基本现状
　　征地补偿低
　　在成都成华区征地补偿中，土地补偿费按照每亩平均产值3000元的价格，以10倍价格进行补偿；青苗补偿费按每亩5000元进行补偿。安置补助费在未进行安置的情况下，按照每月每平方米8元标准，或按应安置人均每月200元的标准计发，一次性支付18个月。若一年半后，安置房未竣工，未入住安置房，逾期按每月每人500元发放。地上附着物的建筑补偿费按照《农村房屋宅基地使用证》证载的建筑面积，人均35/㎡，进行安置房安置，超出部分，按600元/㎡进行补偿。征地补偿费用由政府支付给村集体，再到由村集体支付给安置人员，其中征地补偿费采用一次性货币补偿，安置补偿费按季度发放。
　　调查显示，失地后，农民人均年收入不增反降，由以前的11900元降低至2013年的9439元。与2013年成都市城镇人均纯收入29968元差距较大。虽然政府在制定征地补偿方案时有科学依据作为支撑，但在调查中发现，很多失地农民生活仍很困难。征地补偿费低，失地农民收入低于城镇平均水平。同时，虽然农民进入城市，但城乡收入的二元结构依然存在。失地后，生活必需品需要购买更多，社会物价水平在不断提高，这导致失地农民生活质量下降，对征地补偿的满意度较低。
　　★点评：征地安置补偿费偏低，补偿方式单一
　　住房安置难
　　根据成都市征地补偿安置办法：原有住宅人均超过35平方米，属批准面积的由征地单位按其建的成本价，最高不超过每平方米300元给予补偿；原有住宅人均达到35平方米，但安置住房面积人均不足35平方米的，不足部分由征地单位按每平方米600元给予补偿；原有住宅人均不足35平方米按人均35平方米安置的，超出部分由农转非人员按每平方米600元购买；安置住房超出人均35平方米的部分，由农转非人员按商品房价购买。
　　在走访调查的社区中，曾经出现过失地农民土地被征收后，未被安置到安置房居住的现象，原因是安置房还未建设或者正在建设的过程中。在安置房还未竣工的情况下，先把农民原有住房拆除，失地农民不得不暂住亲戚家或者租房住。这种“先拆而后建”的做法是对失地农民不负责的行为，影响了农民生活的稳定和社会秩序的安定。另外，安置面积和失地前建筑面积还是有很大差距，失地农民不得不面临“生活空间”变得狭小的问题。
　　★点评：安置房修建慢，安置房买卖、抵押等交易监管不严
　　社会保障难
　　从我国总体上来说，占人口总数比例较小的城镇居民享受着比例更大社会保障，而占人口总数较大的农村居民仅享受较小比例的社保。在成都市成华区安置方案中，对失地农民统一进行“农转非”，即农村户口转为城镇户口。土地征收后，农民的生活消费结构方式发生了转变。由于农民生存技术手段比较单一，生活和工作都需要适应过程。对此，政府给予农转非人员每人20000元生活保障费补偿。对于“农转非”人员社会保险根据《成都市已征地农转非人员社会保险办法》，对男≥60岁，女≥50岁的农转非人员，购买基本养老保险和住院医疗保险。对于不在以上年龄段的失地农民，不购买任何保险，在失去赖以生存的土地之后，他们极有可能面临就业无保障、医疗费昂贵、老无所依等问题。
　　调查发现，有38%的失地农民表示最担心的问题是养老问题。另外，一次性发放土地补偿和安置补助后，农民就失去了未来的保障，并没有真正建立一种对失地农民安置的长效保障机制。
　　★点评：社会保障对失地人群年龄段覆盖面窄，社会保障内容涵盖不完善。
　　就业扶持难
　　在成华区就业扶持措施中，开展了各式各样的招聘活动，但是活动次数并不频繁，就业安置不得力使得失业率增加。征地后，就业率由以前的74%降低到了58%。
　　一方面，可以看出被征地的大部分人口以土地为生，失去了赖以生存的土地就等于丢掉了饭碗；另一方面，失地农民的失业也与自身技能特长有关。调查中发现，有专业技能的失地农民仅占总数的44%，拥有的技能与社会工作要求不匹配也是导致失业率增加的原因之一，有33%的失地农民表示就业问题是他们最担心的问题。在土地征收后，失业人口增多，就业率降低，说明征地前，很多人口以务农为生。此外，当得到住房安置和征地补偿费后，一些农民产生消极就业的思想，认为“生活不愁，就业无忧，一切都有政府保障”也造成了就业率的下降。
　　★点评：采取的就业安置措施少，缺乏对失业人员的培训教育
　　政策建议
　　要彻底解决失地农民的安置问题，必须建立起失地农民安置的长效机制，即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系，使失地农民各方面都能得到长期保障。
　　提高征地补偿费，实行多样补偿方式
　　设置专门账户，由政府直接汇入账户中，减少中间环节，做好监督工作，将征地补偿费发放到农民手里。积极采取“农地入股”等形式，提高征地补偿费。创新思路，实行多样的补偿方式。如征地补偿费应按月或季度发放，增加米、粮、油等生活必需品补偿，改变以往单一的现金一次性补偿，考虑补偿方式的持续性和长远性。
　　走就业安置“可持续化”道路，积极拓展思路促进就业
　　要想增加农民收入，靠单纯的政府补偿不行，应该积极引导失地农民，树立“就业为主，政府社会保障为辅”的观念。失地农民可以根据自己实际情况和再就业现状，确定目标。选择短期上岗培训、岗位技能强化培训或自主创业培训。最后对培训做考核和评价，根据对参加培训的失地农民所做出的学习评价结果，对其培训计划进行修订，指导其选择进行更高层次的培训或进行知识补习重新培训。为失地农民搭建就业服务平台，加强失业人员的技能培训，联系企业，了解供需。积极创新，成立专门的失地农民就业保障机构，促进失地农民就业，鼓励创业，对创业的失地农民提供优惠措施，时刻关注失地农民就业情况。
　　建立健全社会保障机制，解决农民后顾之忧
　　农民所获得的有限土地补偿款和安置费往往只够农民使用很短的一段时间，并不足以为其未来提供保障，失地农民的保障成为一个大问题。失地农民由于自身条件的限制，如年龄偏大、文化程度不高、缺乏非农劳动技能等，导致其在失去长期赖以生存的土地后，实现再就业的成功率偏低，所以社会保障取代传统的土地保障对失地农民而言，显得尤其重。失地农民的基本养老保险和基本医疗保险，失业保险、生育保险、工伤保险应逐步完善。政府对老年年龄段的失地农民，购买了社会保险。对于不在该年龄段年轻人来说，已经失去了土地，且承担着巨大的就业压力。所以，政府应多方位多角度考虑，采取有效措施，全面覆盖，解决全体失地农民后顾之忧。