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毕业生就业难已成为当前中国社会最棘手的问题之一，北京高校云集、毕业生人数众多，面对的就业压力更大。围绕毕业生就业这一民生问题，本课题组对4所北京市属市管高校毕业生就业情况进行了调查，收集了2008年北京市教委计划发展处的统计数据，作为本次研修报告的调查资料。
北京市高校毕业生就业情况的调查与分析
根据课题组对4所高校2005届～2009届毕业生离校时签约率的调查统计(见下表)发现，近5年来毕业生的签约率总体呈现下降趋势，有的学校签约率甚至只有6成。在已经就业的毕业生中，存在不少灵活就业情况，如劳务派遣、短期工作、自由职业等。
课题组针对毕业生的就业情况，对部分毕业生和用人单位进行了抽样跟踪调查。调查结果表明，多数毕业生认为大学教学的突出问题是实践教学不够，持此意见的人数占72.8％。用人单位也认为，学校应加强学生实践能力的培养，提高毕业生的实际工作能力。在用人单位对毕业生的评价中，认为实践应用能力“弱”的占11.9％、“一般”的占60.7％；认为创新能力“弱”的占9.6％、“一般”的占52.6％。与此相关，用人单位在回答“学校在教学和人才培养上应该加强的方面”时，认为最应该加强的前两项是实践能力(49.7％)和创新教育(39.6％)。
毕业生就业难的原因分析
1.高校的教育理念，教学条件与学生规模的快速扩张不适应
以问题比较严重的工学领域而言，我国工程技术教育的质量严重偏离了社会和企业的要求。2005年国内有关部门调查表明，37％的应届毕业生由于动手能力不强不能就业。分析其主要原因在于：
第一，高校扩招导致生师比超过了国家规定的基本标准。即使是经过教学工作水平评估得到优良成绩的学校，在工程技术学科领域生师比差距仍然很大，学生实践教学时间和独立实验机会得不到基本保障。
第二，教师的实践能力普遍较差。教师队伍中有丰富教学经验和实践能力的教师相继退休，大量高学历但缺乏教学经验和工程实践经历的新教师补充了教学岗位。至今很多高校仍然缺乏实验教师，使得实践教学流于形式。
第三，高校专业设置不合理。一些高校只根据本校的办学条件、师资力量来设置专业，有些专业与社会脱节；过多招收“热门”专业学生，使得不少毕业生面临结构化失业。
2.传统就业观念与快速发展的高等教育不适应
毕业生在工作部门的选择上，偏好政府机关、事业单位、垄断行业；对就业与择业的认识上，存在“一步到位，终生不变”的观念，把初次择业看得过重；在工作区位的选择上强调在大城市或者中心城区工作。这种就业期望值与社会需求的不匹配，造成了“无业可就”和“有业不就”的现象并存。
3.对毕业生就业能力的培训不足
当前高校对学生实践能力的培养严重不足，尤其缺少真实工作场景下的锻炼。高校要根据社会需求的变化不断进行教育教学改革和建设，把培养学生的实践动手能力和就业能力作为最基本的教育目标。
解决大学生就业难问题的对策与建议
针对大学生就业，应处理好三个关系：一是国家政策与地方、学校措施的关系，二是理想设计与大学生能力现实的关系，三是短期措施与长效机制的关系。只有政府部门结合北京市高校的实际，制定切实有效的政策措施，创造性地开展工作，才能有效促进高校毕业生的就业。
1.优化高校布局结构与专业结构，积极发展各类职业教育
第一，优化高校布局结构，加快专业结构调整。根据首都城市“两轴、两带、多中心”的新城市空间布局，调整优化高校布局结构。尽快完成良乡、沙河高教园区建设，为普通高校和职业学校的发展提供新的增长点；支持和鼓励新增民办高职向远郊区县转移。积极探索和完善多校区办学模式。
政府要加大投入，为高校搭建与首都经济相关的产学研合作关系，建立应用型人才的培养模式；为高校培养一批高新技术产业、现代服务业、现代制造业、现代农业的人才，特别是研究型的尖端人才和一大批应用型职业技术人才创造条件。
第二，积极发展各类职业教育。从社会对人才的需求类型来说，大多数岗位是技能型的应用型人才，而研究型和创新人才的需求是少数的。因此，从就业角度来说，中学后的教育应侧重在职业教育上。要多建设艺术、电子信息、机械、土木建筑等技能要求较高的行业类职业技术学院。可以仿照美国各个州立大学和社区学校的做法，由政府投入经费，以减免学费等方式吸引中学毕业生积极到各类职业学校读书，取得一技之长，为社会经济建设作贡献。
2.加大对招生的统筹调控，完善大学生就业预警机制
政府要强化政策导向，从招生源头上加强宏观调控力度。每年招生计划的审批，应从总量上考虑各专业、各层次的结构比例，要根据北京市社会发展的需求作出科学的预测，根据各专业就业情况来进行适当调整。对于需求一般、就业率低的专业应从招生总量上适当减少或停招；对于需求旺盛、就业率高的专业应从招生总量上增加。
加强政府宏观调控，完善大学生就业服务与预警机制。完善就业市场体制，规范市场就业秩序，构建就业信息传播平台，实现就业供求信息共享，为大学毕业生提供良好的信息服务；构建大学生社会保障体系，解决大学生在求学以及就业过程中面临的困难；完善大学生到基层、到企业、到远郊区县就业的晋升及进出机制等政策，通过政策引导毕业生在这些能够扩大就业的领域更好地就业，解决大学生的后顾之忧。此外，应尽快通过预测中长期人才供求情况，建立科学的专业预警机制，指导高校的专业设置与招生，引导学生的专业报考。
3.深化高校教育教学和人才培养模式改革
第一，地方高校要以社会需求为导向，主动服务北京市经济社会发展需求，建立以提升就业能力为主线的人才培养模式。北京市属高校要积极适应北京市社会和经济发展的需要，灵活设置和调整专业。主动与企业合作，建立校内外实训基地和产学研人才培养基地，引进“双师型”教师，实施“双证书”制度，大力推广“订单式”人才培养和其他类型的合作教育人才培养模式。
积极推进各级各类高校之间的沟通与衔接。建立高等职业教育与普通高等教育之间的衔接，选拔高等职业教育(专科层次)优秀应届毕业生进入本科阶段学习，也应鼓励本科毕业生到职业学校进行就业培训，以增强就业能力。
第二，高校要提高教师的工程实践能力，加强应用性教师队伍建设。高校师资队伍建设不能只考虑学历层次，还要考虑一定数量的“双师型”教师，对涉及实践环节的教师要实施教师资格准入制度。同时，要完善教师培训制度，通过培训不断提高教师的实践能力。工程技术领域应该强调教师进实验室，要求教师直接指导实验，尤其是设计性、综合性实验。教师在指导实验的设计和调试的过程中不断培养自己的实际动手能力。高校应该恢复过去教师“下厂锻炼’的机制，新教师应到企业对应的工程技术岗位进行实践锻炼，培养自己的工程意识和能力。同时，要在学校周边企业中聘请企业的工程技术人员当兼职教师，让他们承担实践教学和一些专业课程。
第三，统筹规划高校四年制的教学模式，强化实践能力培养。大学一二年级，重点学习本专业经典、核心的理论以及当前最新的研究，同时参与学校组织的实习、实验；大学三四年级应实行短学期制度与实习、实验制度相结合的教学模式，在实习与实验中培养学生的实际动手能力，以参与对口单位的实习作为重点考虑。
[责任编辑：张雯]
北京市高校毕业生就业情况的调查与分析
根据课题组对4所高校2005届～2009届毕业生离校时签约率的调查统计(见下表)发现，近5年来毕业生的签约率总体呈现下降趋势，有的学校签约率甚至只有6成。在已经就业的毕业生中，存在不少灵活就业情况，如劳务派遣、短期工作、自由职业等。
课题组针对毕业生的就业情况，对部分毕业生和用人单位进行了抽样跟踪调查。调查结果表明，多数毕业生认为大学教学的突出问题是实践教学不够，持此意见的人数占72.8％。用人单位也认为，学校应加强学生实践能力的培养，提高毕业生的实际工作能力。在用人单位对毕业生的评价中，认为实践应用能力“弱”的占11.9％、“一般”的占60.7％；认为创新能力“弱”的占9.6％、“一般”的占52.6％。与此相关，用人单位在回答“学校在教学和人才培养上应该加强的方面”时，认为最应该加强的前两项是实践能力(49.7％)和创新教育(39.6％)。
毕业生就业难的原因分析
1.高校的教育理念，教学条件与学生规模的快速扩张不适应
以问题比较严重的工学领域而言，我国工程技术教育的质量严重偏离了社会和企业的要求。2005年国内有关部门调查表明，37％的应届毕业生由于动手能力不强不能就业。分析其主要原因在于：
第一，高校扩招导致生师比超过了国家规定的基本标准。即使是经过教学工作水平评估得到优良成绩的学校，在工程技术学科领域生师比差距仍然很大，学生实践教学时间和独立实验机会得不到基本保障。
第二，教师的实践能力普遍较差。教师队伍中有丰富教学经验和实践能力的教师相继退休，大量高学历但缺乏教学经验和工程实践经历的新教师补充了教学岗位。至今很多高校仍然缺乏实验教师，使得实践教学流于形式。
第三，高校专业设置不合理。一些高校只根据本校的办学条件、师资力量来设置专业，有些专业与社会脱节；过多招收“热门”专业学生，使得不少毕业生面临结构化失业。
2.传统就业观念与快速发展的高等教育不适应
毕业生在工作部门的选择上，偏好政府机关、事业单位、垄断行业；对就业与择业的认识上，存在“一步到位，终生不变”的观念，把初次择业看得过重；在工作区位的选择上强调在大城市或者中心城区工作。这种就业期望值与社会需求的不匹配，造成了“无业可就”和“有业不就”的现象并存。
3.对毕业生就业能力的培训不足
当前高校对学生实践能力的培养严重不足，尤其缺少真实工作场景下的锻炼。高校要根据社会需求的变化不断进行教育教学改革和建设，把培养学生的实践动手能力和就业能力作为最基本的教育目标。
解决大学生就业难问题的对策与建议
针对大学生就业，应处理好三个关系：一是国家政策与地方、学校措施的关系，二是理想设计与大学生能力现实的关系，三是短期措施与长效机制的关系。只有政府部门结合北京市高校的实际，制定切实有效的政策措施，创造性地开展工作，才能有效促进高校毕业生的就业。
1.优化高校布局结构与专业结构，积极发展各类职业教育
第一，优化高校布局结构，加快专业结构调整。根据首都城市“两轴、两带、多中心”的新城市空间布局，调整优化高校布局结构。尽快完成良乡、沙河高教园区建设，为普通高校和职业学校的发展提供新的增长点；支持和鼓励新增民办高职向远郊区县转移。积极探索和完善多校区办学模式。
政府要加大投入，为高校搭建与首都经济相关的产学研合作关系，建立应用型人才的培养模式；为高校培养一批高新技术产业、现代服务业、现代制造业、现代农业的人才，特别是研究型的尖端人才和一大批应用型职业技术人才创造条件。
第二，积极发展各类职业教育。从社会对人才的需求类型来说，大多数岗位是技能型的应用型人才，而研究型和创新人才的需求是少数的。因此，从就业角度来说，中学后的教育应侧重在职业教育上。要多建设艺术、电子信息、机械、土木建筑等技能要求较高的行业类职业技术学院。可以仿照美国各个州立大学和社区学校的做法，由政府投入经费，以减免学费等方式吸引中学毕业生积极到各类职业学校读书，取得一技之长，为社会经济建设作贡献。
2.加大对招生的统筹调控，完善大学生就业预警机制
政府要强化政策导向，从招生源头上加强宏观调控力度。每年招生计划的审批，应从总量上考虑各专业、各层次的结构比例，要根据北京市社会发展的需求作出科学的预测，根据各专业就业情况来进行适当调整。对于需求一般、就业率低的专业应从招生总量上适当减少或停招；对于需求旺盛、就业率高的专业应从招生总量上增加。
加强政府宏观调控，完善大学生就业服务与预警机制。完善就业市场体制，规范市场就业秩序，构建就业信息传播平台，实现就业供求信息共享，为大学毕业生提供良好的信息服务；构建大学生社会保障体系，解决大学生在求学以及就业过程中面临的困难；完善大学生到基层、到企业、到远郊区县就业的晋升及进出机制等政策，通过政策引导毕业生在这些能够扩大就业的领域更好地就业，解决大学生的后顾之忧。此外，应尽快通过预测中长期人才供求情况，建立科学的专业预警机制，指导高校的专业设置与招生，引导学生的专业报考。
3.深化高校教育教学和人才培养模式改革
第一，地方高校要以社会需求为导向，主动服务北京市经济社会发展需求，建立以提升就业能力为主线的人才培养模式。北京市属高校要积极适应北京市社会和经济发展的需要，灵活设置和调整专业。主动与企业合作，建立校内外实训基地和产学研人才培养基地，引进“双师型”教师，实施“双证书”制度，大力推广“订单式”人才培养和其他类型的合作教育人才培养模式。
积极推进各级各类高校之间的沟通与衔接。建立高等职业教育与普通高等教育之间的衔接，选拔高等职业教育(专科层次)优秀应届毕业生进入本科阶段学习，也应鼓励本科毕业生到职业学校进行就业培训，以增强就业能力。
第二，高校要提高教师的工程实践能力，加强应用性教师队伍建设。高校师资队伍建设不能只考虑学历层次，还要考虑一定数量的“双师型”教师，对涉及实践环节的教师要实施教师资格准入制度。同时，要完善教师培训制度，通过培训不断提高教师的实践能力。工程技术领域应该强调教师进实验室，要求教师直接指导实验，尤其是设计性、综合性实验。教师在指导实验的设计和调试的过程中不断培养自己的实际动手能力。高校应该恢复过去教师“下厂锻炼’的机制，新教师应到企业对应的工程技术岗位进行实践锻炼，培养自己的工程意识和能力。同时，要在学校周边企业中聘请企业的工程技术人员当兼职教师，让他们承担实践教学和一些专业课程。
第三，统筹规划高校四年制的教学模式，强化实践能力培养。大学一二年级，重点学习本专业经典、核心的理论以及当前最新的研究，同时参与学校组织的实习、实验；大学三四年级应实行短学期制度与实习、实验制度相结合的教学模式，在实习与实验中培养学生的实际动手能力，以参与对口单位的实习作为重点考虑。
[责任编辑：张雯]