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1事实清楚、证据确凿的内涵气象主管机构作出任何一件行政处罚决定，都必须基于对行为人行政违法事实的准确认定，而对违法事实认定，必须建立在充分、确凿的证据基础之上。也就是说防雷行政处罚案件所依据的事实必须清楚，并有相应的证据证明。行政执法机关做出任何一个行政执法行为必须以法定的事实要件为基础；每一个事实要件要有相应的事实佐证；每一个事实佐证必须经得起法院的审查，经得起相对人的反驳和质证；行政执法机关提供的证据应比相对人一方提出的反证占有优势。