论文部分内容阅读
[摘要]当前国有企业推进效能监察也存在一些问题，亟待研究和解决，就此问题进行了的探讨，以期对实际开展效能监察工作有所助益。结合近几年笔者在国有企业效能监察工作经验，浅谈一下效能监察工作在国企中存在的问题以及解决方法。
[关键词]国有企业；效能监察；存在问题；解决方法
一、国有企业效能监察工作存在的问题
1、领导层对效能监察工作不重视。国有企业存在有些领导对效能监察工作不重视现象，甚至有些领导干部不知道效能监察是要做什么、为什么要开展效能监察、如何开展效能监察，或者认为效能监察就是纪检部门闲的没事做，出来晃一晃，认识偏颇。行政“一把手”对效能监察不重视，就会产生对此项工作不管不问；或者以“应付了事”态度为出发点，工作难以有效推进。
2、组织体系职能发挥不充分，监管力度弱。国有企业开展的效能监察一般都会成立领导小组，但往往小组组长并没有推动此项工作深入开展，不履行相应职能，甚至下发文件挂名小组组长都不知道，工作职责一般由监检员执行，往往不可能掌握企业各个部门规章制度，以至于对监察内容了解不深入、不透彻而导致监管力度不强。
3、监察小组基础不扎实，缺乏应有支撑。国有企业效能监察工作专业性比较强，内容涉及到合同、物资、财务等各方面，效能监察项目虽作了计划安排，没有对监察项目实施作深入调研，没挖到问题根源，导致问题依然得不到解决，往往出現有措施无落实，劳而无功，事倍功半。
4、监管不到位，疏于过程监督。有的国有企业对经营过程中管钱、管物、管人、管合同、管工程人员不存在监管或监管流于形式，有的企业纪检人员不作为，不愿意牵头去管，或者有的自身业务素质差，能力较弱，监察监管办法不多。究其原因是忽视了对过程的监督和控制，给消极腐败现象和违纪违规行为以可乘之机。
5、评审不规范，责任追究不够。在效能监察成果评审过程中，没有建立科学的考评体系和办法，往往夸大成绩，导致“玩数字游戏”。有的企业在效能监察工作取得了一定成效，但却长期停留在查问题、堵漏洞上，对发现的问题和相关责任人责任单位不进行查处或处罚力度不够，未起到警示作用，纵容了各种违纪违规行为现象的发生。
二、国有企业效能监察工作方法
1、提前全面谋划布局效能监察
国有企业要坚持为生产经营服务、为廉洁从业服务、为科学发展服务的“三个服务”指导方针，扎实开展效能监察工作。一是要求企业效能监察要围绕生产经营、廉洁从业、科学发展开展工作；二是要为企业生产经营的规范运行、提高企业经济效益，督促各级干部廉洁从业，为企业科学发展、和谐发展保驾护航。三是为企业在效能监察过程中怎样去确定工作重点、选择合适的方式和切入点提供依据，增强工作的前瞻性，从中收到很好的成效。
2、从增强针对性的角度，解决好方法问题。
①主要针对政策性强、涉及面广、员工群众关注度高和反应集中的事项，比如企业重点工程、亏损工程、国际工程等项目，企业在开展效能监察过程中，从工程投标、合同签订、工程开工至竣工均要实施效能监察的全过程介入，把“参与、监督、服务”有机地结合起来，保廉洁助发展。
②对于生产经营中涉及面广、专业技术性强，单靠纪检监察部门一家实施监督有一定困难的项目。企业要采取多方联动的方式开展效能监察。由纪检监察部门牵头，多部门参与配合，打好“组合拳”。要采取“多方联动、上下互动”进行效能监察，使效能监察工作专业化、规范化、程序化动作起来。
③对于员工群众举报和反映的问题，要深入调查了解，不能简单地进行查案处理，而是以查处为切入点，调查与监察双管齐下。针对存在的突出问题，采取综合式、专题式、蹲点式等方式，加强效能监察工作，从中排摸一批案件线索，查处违纪违规人员，坚持“过错”与“责任”相对应、“教育”与“惩戒”相促进、“问责”与“整改”相统一的原则，实行责任追究制，给予违纪违规人员党纪、政纪处理或移送司法机关处理。
④对企业“三重一大”决策等敏感性热点问题，要采用公开的方式，让权力在阳光下运行。重点制定和完善《党政联席会议事规则》《“三重一大”民主集体决策制度》等一系列程序管理制度。通过企业内部网站、报刊、qq群、微信等媒体和设置公开栏、LED大屏幕等，拓宽监督渠道，主动接受群众监督。
⑤对企业一段时期以来的工作进行调查分析，研判经营管理中的薄弱环节，确定效能监察的工作重点和主攻方向，做到有的放矢。要充分掌握第一手资料，分析把握要准，针对性要强，找准发力点和监察点，才能使企业效能监察工作取得很好的预期效果。
3、全方位多角度去监督，要形成一定的震慑力。
监督作为一项事前防范、事中监督的手段，就是要使图谋不轨之人“不敢为”，选造声势，扩大影响力，增强震慑性。一是实施全方位监督。要根据企业发展的需要，不断拓宽效能监察覆盖面，从生产经营、人事安排、安全管理各个方面进行监；二是抓好效能监察全过程管理。效能监察监督活动，要注重全过程的管理，从选题立项、制定计划、过程监控、调查处理、查找原因、提出建议、健全制度、严格奖惩要形成了一个闭合的“管理链”；三是推进全员化关注。所谓的“全员关注”主要是指掌有一定人权、事权、物权的各级管理人员，加强对他们进行廉洁警示教育，拓宽监督视野，增强效能监察的震慑力。
4、从增强持久性的角度，解决好机制问题。
效能监察要收到“监察一件，规范一遍”的效果，要实现持续有效的开展，机制保障是关键。对此，要注重以下三个方面的制度机制建设。一是注重监察过程中的建章程立制，不断完善企业内控机制，解决好长效机制问题。二是注重完善监察工作推进机制，持续增强监察工作活力。三是构建效能监察的激励机制，要把开展好效能监察工作作为一项任务落实给纪检监察部门，每年完成一批监察项目，把监督管理的效果与奖励额度挂钩，加大必要的经费投入，使效能监察工作由“软”变“硬”，充分调动纪检监察人员的工作积极性。
综上所述，国有企业效能监察工作是国有企业一项重要十分重要的工作。新形势下，我们一定深入实际，破解企业面临的深层次问题，有针对性地开展效能监察工作。效能监察工作在新的管理模式中找准自己的定位，注意发挥自身的优势，创新工作方式方法，加强监督监察、规范运作，控制和规避各类风险，通过对“管理”的“再管理”、“监督”的“再监督”，持之以恒地将效能监察抓好、抓实、抓出成效，切实提高企业经济效益，为企业改革发展、科学发展提供有力保障。
[关键词]国有企业；效能监察；存在问题；解决方法
一、国有企业效能监察工作存在的问题
1、领导层对效能监察工作不重视。国有企业存在有些领导对效能监察工作不重视现象，甚至有些领导干部不知道效能监察是要做什么、为什么要开展效能监察、如何开展效能监察，或者认为效能监察就是纪检部门闲的没事做，出来晃一晃，认识偏颇。行政“一把手”对效能监察不重视，就会产生对此项工作不管不问；或者以“应付了事”态度为出发点，工作难以有效推进。
2、组织体系职能发挥不充分，监管力度弱。国有企业开展的效能监察一般都会成立领导小组，但往往小组组长并没有推动此项工作深入开展，不履行相应职能，甚至下发文件挂名小组组长都不知道，工作职责一般由监检员执行，往往不可能掌握企业各个部门规章制度，以至于对监察内容了解不深入、不透彻而导致监管力度不强。
3、监察小组基础不扎实，缺乏应有支撑。国有企业效能监察工作专业性比较强，内容涉及到合同、物资、财务等各方面，效能监察项目虽作了计划安排，没有对监察项目实施作深入调研，没挖到问题根源，导致问题依然得不到解决，往往出現有措施无落实，劳而无功，事倍功半。
4、监管不到位，疏于过程监督。有的国有企业对经营过程中管钱、管物、管人、管合同、管工程人员不存在监管或监管流于形式，有的企业纪检人员不作为，不愿意牵头去管，或者有的自身业务素质差，能力较弱，监察监管办法不多。究其原因是忽视了对过程的监督和控制，给消极腐败现象和违纪违规行为以可乘之机。
5、评审不规范，责任追究不够。在效能监察成果评审过程中，没有建立科学的考评体系和办法，往往夸大成绩，导致“玩数字游戏”。有的企业在效能监察工作取得了一定成效，但却长期停留在查问题、堵漏洞上，对发现的问题和相关责任人责任单位不进行查处或处罚力度不够，未起到警示作用，纵容了各种违纪违规行为现象的发生。
二、国有企业效能监察工作方法
1、提前全面谋划布局效能监察
国有企业要坚持为生产经营服务、为廉洁从业服务、为科学发展服务的“三个服务”指导方针，扎实开展效能监察工作。一是要求企业效能监察要围绕生产经营、廉洁从业、科学发展开展工作；二是要为企业生产经营的规范运行、提高企业经济效益，督促各级干部廉洁从业，为企业科学发展、和谐发展保驾护航。三是为企业在效能监察过程中怎样去确定工作重点、选择合适的方式和切入点提供依据，增强工作的前瞻性，从中收到很好的成效。
2、从增强针对性的角度，解决好方法问题。
①主要针对政策性强、涉及面广、员工群众关注度高和反应集中的事项，比如企业重点工程、亏损工程、国际工程等项目，企业在开展效能监察过程中，从工程投标、合同签订、工程开工至竣工均要实施效能监察的全过程介入，把“参与、监督、服务”有机地结合起来，保廉洁助发展。
②对于生产经营中涉及面广、专业技术性强，单靠纪检监察部门一家实施监督有一定困难的项目。企业要采取多方联动的方式开展效能监察。由纪检监察部门牵头，多部门参与配合，打好“组合拳”。要采取“多方联动、上下互动”进行效能监察，使效能监察工作专业化、规范化、程序化动作起来。
③对于员工群众举报和反映的问题，要深入调查了解，不能简单地进行查案处理，而是以查处为切入点，调查与监察双管齐下。针对存在的突出问题，采取综合式、专题式、蹲点式等方式，加强效能监察工作，从中排摸一批案件线索，查处违纪违规人员，坚持“过错”与“责任”相对应、“教育”与“惩戒”相促进、“问责”与“整改”相统一的原则，实行责任追究制，给予违纪违规人员党纪、政纪处理或移送司法机关处理。
④对企业“三重一大”决策等敏感性热点问题，要采用公开的方式，让权力在阳光下运行。重点制定和完善《党政联席会议事规则》《“三重一大”民主集体决策制度》等一系列程序管理制度。通过企业内部网站、报刊、qq群、微信等媒体和设置公开栏、LED大屏幕等，拓宽监督渠道，主动接受群众监督。
⑤对企业一段时期以来的工作进行调查分析，研判经营管理中的薄弱环节，确定效能监察的工作重点和主攻方向，做到有的放矢。要充分掌握第一手资料，分析把握要准，针对性要强，找准发力点和监察点，才能使企业效能监察工作取得很好的预期效果。
3、全方位多角度去监督，要形成一定的震慑力。
监督作为一项事前防范、事中监督的手段，就是要使图谋不轨之人“不敢为”，选造声势，扩大影响力，增强震慑性。一是实施全方位监督。要根据企业发展的需要，不断拓宽效能监察覆盖面，从生产经营、人事安排、安全管理各个方面进行监；二是抓好效能监察全过程管理。效能监察监督活动，要注重全过程的管理，从选题立项、制定计划、过程监控、调查处理、查找原因、提出建议、健全制度、严格奖惩要形成了一个闭合的“管理链”；三是推进全员化关注。所谓的“全员关注”主要是指掌有一定人权、事权、物权的各级管理人员，加强对他们进行廉洁警示教育，拓宽监督视野，增强效能监察的震慑力。
4、从增强持久性的角度，解决好机制问题。
效能监察要收到“监察一件，规范一遍”的效果，要实现持续有效的开展，机制保障是关键。对此，要注重以下三个方面的制度机制建设。一是注重监察过程中的建章程立制，不断完善企业内控机制，解决好长效机制问题。二是注重完善监察工作推进机制，持续增强监察工作活力。三是构建效能监察的激励机制，要把开展好效能监察工作作为一项任务落实给纪检监察部门，每年完成一批监察项目，把监督管理的效果与奖励额度挂钩，加大必要的经费投入，使效能监察工作由“软”变“硬”，充分调动纪检监察人员的工作积极性。
综上所述，国有企业效能监察工作是国有企业一项重要十分重要的工作。新形势下，我们一定深入实际，破解企业面临的深层次问题，有针对性地开展效能监察工作。效能监察工作在新的管理模式中找准自己的定位，注意发挥自身的优势，创新工作方式方法，加强监督监察、规范运作，控制和规避各类风险，通过对“管理”的“再管理”、“监督”的“再监督”，持之以恒地将效能监察抓好、抓实、抓出成效，切实提高企业经济效益，为企业改革发展、科学发展提供有力保障。