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政府机构膨胀，行政效率低下是长期困扰人们的一个难以解决的问题。各国政府和理论界为解决这一难题进行着艰苦的探索和不懈的努力。中国政府也不例外：自1949年中华人民共和国成立以来，政府进行了多次机构改革。历次机构改革的目的之一都在于精简政府机构，提高行政效率。从机构改革的结果看，每一次改革都取得了一定的成效，收到了预期的效果。但我们也看到，改革后不久已破削减了的政府机构又会膨胀起来。原因何存?