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摘要：随着我国现代化发展进程的不断加快，公路建设越来越多，公路工程结算是工程造价中估算、概算、预算、结算、决算五算中的关键环节之一，公路工程费用结算是合同各方根据合同价款的约定进行费用结算的活动，对优质完成建设任务具有十分重要的作用，正确合理的办理工程费用结算，对于贯彻国家的方针、政策、财务制度，加强建设资金管理，合理确定、筹措和控制建设资金，优质完成建设任务，具有十分重要的意义。因此，必须在公路结算过程中对常见问题进行分析，并采取有效措施加以解决，对加强工程造价管理具有重要意义。本文首先阐述了公路工程结算的内涵，之后分析了公路工程结算中的常见问题，从而采取了预防与解决措施加以应对。
关键词：公路工程；工程结算；常见问题；对策
中图分类号：F540.3 文献标识码：B 文章编号：1674-3954（2013）21-0244-02
引言
工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，同时也是工程前期和后期工程造价的考核依据。随着我国加入世界贸易组织，为了适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，建立一个高效的公路建设市场的工程造价管理制度日趋紧迫，如何提高公路工程结算的编制质量，解决工程预结算常见问题就成为了公路建设企业普遍关注的话题之一。只有解决了公路工程结算过程中出现的报价高估冒算、清单不准确、工程量的重复或漏算、错套定额和定额换算不合理、材料价格管理混乱等问题，才能从真正意义上消除工程造价失控现象，更好地节约建筑工程成本。
1公路工程结算的内涵
1.1 工程结算的概念
工程费用结算是指业主、承包人和监理工程师对工程的合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工费用结算的活动。工程费用结算是業主、承包人、监理工程师共同参与的活动，应当遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法规和政策。同时，正确合理的办理工程费用结算，对于贯彻国家的方针、政策、财务制度，加强建设资金管理，合理确定、筹措和控制建设资金，优质完成建设任务，具有十分重要的作用。
1.2 公路工程结算的内容
施工正常结算的费用项目按其内容一般可以划分为两类：①工程量清单内的费用项目，它包括清单内各章、节、细目实际完成的工程数量按合同单价计算应支付的费用项目；②清单以外、合同以内的费用项目，它包括开工预付款、材料预付款、保证金、工程变更费用、价格调整费用、索赔费用、拖期违约损失偿金、提前竣工奖金、迟付款利息等费用项目。合同终止后的费用结算有三种不同情况：承包人违约造成的合同终止、特殊风险造成的合同终止和业主违约造成的合同终止。
1.2.1 工程量清单内的费用项目
工程量清单所列工程数量是估算的或设计的预计数量，不能作为承包人最终结算和支付的依据。
1.2.2 工程量清单以外、合同以内的费用项目
（1）开工预付款
根据合同规定，承包人有权得到业主提供的一笔相当于合同价值一定比例的无息开工预付款，用于支付开工初期各项准备工作的款项。具体数额根据报价中的选择或合同规定而定。一旦签订合同，该选择数据将作为开工预付款的支付依据，并且在施工期间按合同规定分批扣回。
（2）材料、设备预付款
材料、设备预付款是由业主预先支付给承包人的一定比例的材料、设备款项，以供购进将用于和安装在永久工程中的各种材料、设备。并在施工期间按合同规定方式予以扣回。
（3）保留金
保留金是在是在中期支付中将承包人己完工程应得的款项扣留一部分，用以促使承包人履行合同中规定的责任。保留金要在整个合同工程缺陷责任期满并发给承包人缺陷责任终止证书后14d内，由监理工程师核证后，由业主一次性退还给承包人。
（4）工程变更费用
工程变更是指在工程实施中，对某些工作内容作出修改或者追加或取消某一工作内容。由于勘测、设计、试验与实际的差异，在合同执行过程中，工程变更是不可避免的，为了更加合理的完成工程，工程变更也是很有必要的。
（5）价格调整费用
工程建设的周期往往都较长，在这样的一个比较长的建设周期中，无论是业主还是承包人都必须考虑到与工程有关的各种价格变化。
2 公路工程结算常见问题
2.1 工程量重复计算和定额套错
在对工程量重复计算的同时，施工单位预算员在编制结算时，常将定额项目中己包括了的工作内容重复计算，还有一些调试本应按规范要求进行，而实际却没做，施工单位也给编入结算。同时，施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目，对有些套额往往都是按组装型套的，以小组套大组，以小系统套大系统，做低标准工作，套用高标准定额，以谋取非法所得。
2.2 材料价格管理混乱
材料费在工程造价构成中占有核心地位，近年来建筑材料市场在不断繁荣的同时，也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。由于材料费几乎占据工程造价的60～70%，施工单位采购材料时，往往用报价单的形式向有关部门漫天要价、开假发票等，以谋取暴利漏洞。
2.3 计算错误
计算错误是工程结算中最容易出现的问题，由于结算人员的经验不足、编制方案的水平不够或者有可能故意冒算而加大水分，因而造成结算错误。
2.4 计量覆盖不全面
在当前执行的规范当中，计量规则或定额套用的规则不是全部可以覆盖到合同所有的工程细目，因而造成结算过程中双方发生争议，对计量、计价规则的适用存在很大分歧，再加上合同中的漏洞或不严谨的地方，更容易导致争议发生。
2.5 结算虚报
在公路工程结算中，结算虚报现象常有发生，在某一分项工程中，多计算工程量不足为奇。对变更增加的新项目及结算单价组价没有按照规定的定额认真执行，随意高套，从而造成结算金额虚增。 3 公路工程结算问题的有效对策
3.1 加强工程竣工结算审核
在工程量计算阶段必须深入工地现场核对、实测、记录才能准确无误。在编制结算时，应先查阅所有相关资料，再粗略地计算工程量，出现疑问及时到工地核实，确保万无一失。此外，还应深入市场了解建筑材料的品种及价格情况，避免计算脱离实际而出现较大误差。
3.2 解决合同漏洞与计量规则的缺项
在结算阶段初期应针对合同清单漏项、计量规则缺陷等争议进行处理，公路工程施工合同是以交通部颁布的文件为基础，并结合工程实际来进行修改执行。在公路工程实际施工中，施工单位通常都是以土质差、征地难等理由来规避土场变化、地质情况变化后土方平衡计算问题，同时，在技术规范中所提到的软基沉降观测费等作为附属工程不做计量支付项目，由于计量规则不够细致导致争议发生。对此，应在编制招标文件时对所设计的工程量进行详细清理，明确工程量清单，保证计量规则与标的预算相对应，并对属于附属的工程量做全面、严谨，以及有预见性的标注说明，从而规避可以能现的其他问题。此外，建设单位现场管理人员每次签证时，应弄清明白事情的原因，签证应及时、准确，以为工程竣工结算时提供真实可靠的资料。
3.3 加强专业知识的培养
结算是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不多算、不少算、不漏算。编制时，要尊重事实，服从道理，并保持良好的职业道德。同时，还应全面掌握政策性文件、熟悉各种计算依据，深入地了解工程预算定额、费率定额、费用的组成等，熟知一定的施工规范与建筑结构物构造等方面的知识，以便结合工程实际合理的进行定额的换算和增补、费用增减。
3.4 加强施工各阶段的衔接
工程结算是工程竣工决算的基础，在实际工作中应做好两者的衔接。做好结算档案的管理，提高结算质量，包括结算资料的报送数量，细化结算计量规则、明确计算统计逻辑，注意定额项目本身包含的工作内容，在某些定额项目中己包含了一些表面似乎没有的项目，特别是项目工程与总包。同时，还应健全编审组织机构，保证工程量清单细目、标底预算、施工图纸及计量规则等工作内容高度一致，做好公路工程竣工结算审核工作，加强日常结算审核，解决工程预结算常见问题，解决高套定额、虚增工程量、材料价差、计取费率等问题，从而客观准确地反映工程实际总造价。
4 结束语
综合上述，公路工程费用结算是工程造价管理的重要环节，直接关系到发包单位与承包单位的切身利益，同时对优质完成建设任务具有十分重要的作用，因此，必须高度重视公路工程结算环节的管控，统一结算编制办法与标准，科学确定工程投资，深入工地与市场，全面掌握实际情况，保证结算工作按期完成的同时，提高结算工作质量，从而更好地节约建筑工程成本，缩短预算与结算的差距。
参考文献
[1]高昌剑，浅谈公路工程預决算常见问题及控制措施[J]，工程管理，2011（121）：98
[2]关朝晨，浅谈如何做好公路工程结算与竣工决算的衔接工作[J]，工程建设，2012（32）：45
[3]王翔，探讨公路工程结算的常见问题及解决对策[J]，科技向导，2011（84）：38
[4]方京家，探讨公路工程结算中存在的问题与解决措施[J]，市政道路，2010（78）：28
关键词：公路工程；工程结算；常见问题；对策
中图分类号：F540.3 文献标识码：B 文章编号：1674-3954（2013）21-0244-02
引言
工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，同时也是工程前期和后期工程造价的考核依据。随着我国加入世界贸易组织，为了适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，建立一个高效的公路建设市场的工程造价管理制度日趋紧迫，如何提高公路工程结算的编制质量，解决工程预结算常见问题就成为了公路建设企业普遍关注的话题之一。只有解决了公路工程结算过程中出现的报价高估冒算、清单不准确、工程量的重复或漏算、错套定额和定额换算不合理、材料价格管理混乱等问题，才能从真正意义上消除工程造价失控现象，更好地节约建筑工程成本。
1公路工程结算的内涵
1.1 工程结算的概念
工程费用结算是指业主、承包人和监理工程师对工程的合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工费用结算的活动。工程费用结算是業主、承包人、监理工程师共同参与的活动，应当遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法规和政策。同时，正确合理的办理工程费用结算，对于贯彻国家的方针、政策、财务制度，加强建设资金管理，合理确定、筹措和控制建设资金，优质完成建设任务，具有十分重要的作用。
1.2 公路工程结算的内容
施工正常结算的费用项目按其内容一般可以划分为两类：①工程量清单内的费用项目，它包括清单内各章、节、细目实际完成的工程数量按合同单价计算应支付的费用项目；②清单以外、合同以内的费用项目，它包括开工预付款、材料预付款、保证金、工程变更费用、价格调整费用、索赔费用、拖期违约损失偿金、提前竣工奖金、迟付款利息等费用项目。合同终止后的费用结算有三种不同情况：承包人违约造成的合同终止、特殊风险造成的合同终止和业主违约造成的合同终止。
1.2.1 工程量清单内的费用项目
工程量清单所列工程数量是估算的或设计的预计数量，不能作为承包人最终结算和支付的依据。
1.2.2 工程量清单以外、合同以内的费用项目
（1）开工预付款
根据合同规定，承包人有权得到业主提供的一笔相当于合同价值一定比例的无息开工预付款，用于支付开工初期各项准备工作的款项。具体数额根据报价中的选择或合同规定而定。一旦签订合同，该选择数据将作为开工预付款的支付依据，并且在施工期间按合同规定分批扣回。
（2）材料、设备预付款
材料、设备预付款是由业主预先支付给承包人的一定比例的材料、设备款项，以供购进将用于和安装在永久工程中的各种材料、设备。并在施工期间按合同规定方式予以扣回。
（3）保留金
保留金是在是在中期支付中将承包人己完工程应得的款项扣留一部分，用以促使承包人履行合同中规定的责任。保留金要在整个合同工程缺陷责任期满并发给承包人缺陷责任终止证书后14d内，由监理工程师核证后，由业主一次性退还给承包人。
（4）工程变更费用
工程变更是指在工程实施中，对某些工作内容作出修改或者追加或取消某一工作内容。由于勘测、设计、试验与实际的差异，在合同执行过程中，工程变更是不可避免的，为了更加合理的完成工程，工程变更也是很有必要的。
（5）价格调整费用
工程建设的周期往往都较长，在这样的一个比较长的建设周期中，无论是业主还是承包人都必须考虑到与工程有关的各种价格变化。
2 公路工程结算常见问题
2.1 工程量重复计算和定额套错
在对工程量重复计算的同时，施工单位预算员在编制结算时，常将定额项目中己包括了的工作内容重复计算，还有一些调试本应按规范要求进行，而实际却没做，施工单位也给编入结算。同时，施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目，对有些套额往往都是按组装型套的，以小组套大组，以小系统套大系统，做低标准工作，套用高标准定额，以谋取非法所得。
2.2 材料价格管理混乱
材料费在工程造价构成中占有核心地位，近年来建筑材料市场在不断繁荣的同时，也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。由于材料费几乎占据工程造价的60～70%，施工单位采购材料时，往往用报价单的形式向有关部门漫天要价、开假发票等，以谋取暴利漏洞。
2.3 计算错误
计算错误是工程结算中最容易出现的问题，由于结算人员的经验不足、编制方案的水平不够或者有可能故意冒算而加大水分，因而造成结算错误。
2.4 计量覆盖不全面
在当前执行的规范当中，计量规则或定额套用的规则不是全部可以覆盖到合同所有的工程细目，因而造成结算过程中双方发生争议，对计量、计价规则的适用存在很大分歧，再加上合同中的漏洞或不严谨的地方，更容易导致争议发生。
2.5 结算虚报
在公路工程结算中，结算虚报现象常有发生，在某一分项工程中，多计算工程量不足为奇。对变更增加的新项目及结算单价组价没有按照规定的定额认真执行，随意高套，从而造成结算金额虚增。 3 公路工程结算问题的有效对策
3.1 加强工程竣工结算审核
在工程量计算阶段必须深入工地现场核对、实测、记录才能准确无误。在编制结算时，应先查阅所有相关资料，再粗略地计算工程量，出现疑问及时到工地核实，确保万无一失。此外，还应深入市场了解建筑材料的品种及价格情况，避免计算脱离实际而出现较大误差。
3.2 解决合同漏洞与计量规则的缺项
在结算阶段初期应针对合同清单漏项、计量规则缺陷等争议进行处理，公路工程施工合同是以交通部颁布的文件为基础，并结合工程实际来进行修改执行。在公路工程实际施工中，施工单位通常都是以土质差、征地难等理由来规避土场变化、地质情况变化后土方平衡计算问题，同时，在技术规范中所提到的软基沉降观测费等作为附属工程不做计量支付项目，由于计量规则不够细致导致争议发生。对此，应在编制招标文件时对所设计的工程量进行详细清理，明确工程量清单，保证计量规则与标的预算相对应，并对属于附属的工程量做全面、严谨，以及有预见性的标注说明，从而规避可以能现的其他问题。此外，建设单位现场管理人员每次签证时，应弄清明白事情的原因，签证应及时、准确，以为工程竣工结算时提供真实可靠的资料。
3.3 加强专业知识的培养
结算是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不多算、不少算、不漏算。编制时，要尊重事实，服从道理，并保持良好的职业道德。同时，还应全面掌握政策性文件、熟悉各种计算依据，深入地了解工程预算定额、费率定额、费用的组成等，熟知一定的施工规范与建筑结构物构造等方面的知识，以便结合工程实际合理的进行定额的换算和增补、费用增减。
3.4 加强施工各阶段的衔接
工程结算是工程竣工决算的基础，在实际工作中应做好两者的衔接。做好结算档案的管理，提高结算质量，包括结算资料的报送数量，细化结算计量规则、明确计算统计逻辑，注意定额项目本身包含的工作内容，在某些定额项目中己包含了一些表面似乎没有的项目，特别是项目工程与总包。同时，还应健全编审组织机构，保证工程量清单细目、标底预算、施工图纸及计量规则等工作内容高度一致，做好公路工程竣工结算审核工作，加强日常结算审核，解决工程预结算常见问题，解决高套定额、虚增工程量、材料价差、计取费率等问题，从而客观准确地反映工程实际总造价。
4 结束语
综合上述，公路工程费用结算是工程造价管理的重要环节，直接关系到发包单位与承包单位的切身利益，同时对优质完成建设任务具有十分重要的作用，因此，必须高度重视公路工程结算环节的管控，统一结算编制办法与标准，科学确定工程投资，深入工地与市场，全面掌握实际情况，保证结算工作按期完成的同时，提高结算工作质量，从而更好地节约建筑工程成本，缩短预算与结算的差距。
参考文献
[1]高昌剑，浅谈公路工程預决算常见问题及控制措施[J]，工程管理，2011（121）：98
[2]关朝晨，浅谈如何做好公路工程结算与竣工决算的衔接工作[J]，工程建设，2012（32）：45
[3]王翔，探讨公路工程结算的常见问题及解决对策[J]，科技向导，2011（84）：38
[4]方京家，探讨公路工程结算中存在的问题与解决措施[J]，市政道路，2010（78）：28