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随着社会主义市场经济的建立，水泥使用单位变为推散工作的重点。水泥生产企业根据市场需求组织生产，生产袋装水泥还是散装水泥取决于用户的态度。2005年《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》要求：从使用环节入手，进一步加大散装水泥的推广力度。各级散办的工作重点必须转移到使用单位上来。由于建设单位隶属不同的行业，点多面广，高度分散，各级散办不仅对开工的建设项目难以掌握，而且对工程水泥用量、散装水泥实际使用比例很难统计，成为推散工作的难点。