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摘要 分析了木里县国有生态公益林管护中存在的问题，并就如何提高国有生态公益林管护工作质量提出了相应的对策，以促进国家天然生态林保护工程的实施。
关键词 国有公益林；管护；问题；对策；四川木里
中图分类号 S759.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）06-0179-01
木里藏族自治县地处青藏高原和云贵高原结合部，是横断山脉在四川境内表现最典型的地带，地理位置介于东经100°03′～101°41′，北纬27°41′～29°10′之间，南北长165 km、东西宽160 km，幅员面积1.325万km2，总人口13.5万人，主要有藏、彝、汉、蒙、苗、纳西等18个民族。木里县地广人稀，以农牧林业为主，林地主要分布在中山带，面积达84.48万hm2，占全县土地面积的63.75%，森林覆盖率60.4%，木材蓄积量1.05亿m3，居四川省各县之首。
随着国家天然林保护工程的实施，生态公益林建设已成为林业工作的重心，进一步优化国有林场生态公益林管护是水土保持生态建设、改善生态环境、保护生态平衡和生物多样性，满足社会需求和可持续发展的需要。作为木里县国有生态公益林管护的职能部门，木里县林业局承担着县境内24.2万hm2国有生态公益林（林地15.787万hm2，灌木林地8.173万hm2，未成林造林地2 400 hm2）的管护任务，分布于博瓦、白碉、赤日、倮波、鸭嘴、四合、乍尼、岗尖、巴钦、其格、罗斗、瓦尔寨（东）、鸡依、沃底等14个区划林场。随着我国以生态建设为主的林业发展战略深入实施，2016年国家提出了以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国做出更大贡献的总体目标。为实现这一目标要求，木里林业局应牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面深化改革创新，强化基础保障，积极主动克服工作中存在的问题，加强森林资源保护，合理利用林业资源优势，充分调动国有公益林经营管理者积极性，加强国有生态公益林建设。
1 存在的主要问题
1.1 宣傳力度不够，护林意识淡薄
由于木里县经济落后，林区农民增收困难，“靠山吃山”的观念仍根深蒂固，受经济利益的驱使，部分农民法律意识淡薄，不顾国家的保护政策要求，擅自在公益林的平缓地区开垦种植。此外，也有一些农民为了眼前利益偷伐、盗运木材，非法加工木料，严重影响当地生态公益林保护成果。
1.2 国有生态公益林管护资金短缺
随着生活水平的提高以及物价上涨因素的影响，原有的森林管护实施方案、途径及经费保障等已不能满足现有森林管护工作的需要，造成管理人员待遇低，社会保障体系不健全等，以至出现了管理人员消极怠工，公益林管护工作在大家眼里形同“鸡肋”。
1.3 国有生态公益林管护工作量大
木里林业局人均国有生态公益林管护面积逾533.33 hm2。由于木里县地理环境恶劣、气候差异大、山高谷深水冷、交通滞后、信息闭塞、民族众多等诸多因素，造成森林管护工作异常困难，个人管护面积过大，以至形成森林管护工作“力不从心”的状况。
1.4 科技人员队伍结构不合理，知识老化
一是科技人员年龄老化。近些年，林业院校的大中专毕业生由于受当地编制的限制，加上基层条件的艰苦，不愿到林区工作，新生力量充实不进来，造成队伍结构老龄化；二是原有的科技人员长期缺乏正规技术培训和学习，掌握的知识和技术水平陈旧老化，已不能适应新时期林业发展的需求[1-2]。
1.5 公益林建设后续产业缺乏
随着天然林保护工程的实施，林区工作由以木材生产为主全面转移到森林管护上面，由于缺乏资金和技术，没有很好地利用林业资源，林区农民增收途径少，增收困难。
2 提高国有生态公益林管护工作质量的对策
2.1 加强宣传教育，加强林业立法力度
《森林法》是保护培育森林资源的重要法律，也是林业工作者依法开展林业工作的重要保障。林业主管部门应充分利用广播、电视、录影录像、黑板报、各种会议、资料宣传等手段加强林业法制工作的宣传，广泛宣传天保工作的重要意义及相关法律法规，逐步强化群众的法律意识，提高群众的道德水平。同时，向林区农民讲明生态公益林的重要性及其重要的生态价值，阐明生态公益林的经营模式、实施效果等，从根本上扭转林区农户“靠山吃山”的思想[3]。
2.2 加大国有公益林管护工作经费投入
根据社会发展形势提高天然林保护工程的投资标准，及时增加森林管护工作资金的投入，提高工作人员待遇，充分调动人员积极性，确保天然林保护区内的森林资源得到有效保护。鼓励林业企业多方筹措资金，加强基础设施建设，确保森林管护工作场地具备基本的工作、生活条件。
2.3 严打破坏林业资源管护行为
一是建立健全机制，建立森林资源监管网络系统。制定完善《木里县进一步强化森林资源监管的实施细则》《木里县严厉打击森林火灾违法犯罪专项行动方案》《木里县行政执法过错责任追究制度》《服务承诺制度》等，完善内部工作制度，严明工作纪律。规范执法行为。二是不定期地开展严打行动，强化森林资源监管，严厉打击各种涉林违法犯罪活动，营造森林资源保护的气氛。在林木采伐、木材运输、加工企业、林地管理等诸多环节中，加大森林资源源头监管力度[4]。
2.4 规范天然林天保工程中森林管护合同
严格按照《国家林业局天然林资源保护工程管理办法》《天然林资源保护工程森林管护管理办法》《合同法》的要求，签订格式统一的森林管护合同，将合同的签订和执行情况纳入森林管护工作管理、检查验收、绩效考核、奖惩兑现等相关制度中，提高管护人员对合同重要性的认识，实现科学、合理、有效的森林管护合同管理，采取领导包片，单位包块，人员包点方式，把管理工作落实到实处。
2.5 优化队伍结构，提高科技人员素质
及时补充新型专业力量，优化队伍结构，根据工作需要，面向社会公开招聘，选聘中青年专业技术人才或林业院校应届毕业生来充实队伍。强化知识更新和技术培训，形成制度，保障基层科技人员知识更新和技术培训长效机制，不断提高整体素质，以适应科技进步、产业发展的变化。
2.6 全面实施天然林保护工程
天保工程的核心是保护好现有资源，落实森林资源管护责任，常抓不懈。因此，应要进一步健全森林管护机构，完善森林资源管护体系。同时，与地方政府和森林武警携手共管，联防联包，林区公安警察和执法人员要加大依法行政力度，做到违章就罚，犯法就抓，决不姑息。
2.7 调整林区产业结构，提高林区经济效益
转变思想，及时调整林业生产布局和产业结构，改变对森林资源的过分依赖，开展各种与当地林业共存发展的增收活动，以森林公园和生态旅游为切入点，以种苗基地建设、森林食品开发、林区中药材种植、木材精深加工产业等多种产业培育林场新的经济增长点，发展林业后续产业。
3 参考文献
[1] 余国信，汪爱君，蒋念亮.淳安县生态公益林管护的调查分析[J].林业经济问题，2005（2）：126-128.
[2] 王静波，孙立明.生态公益林管护的问题以及对策分析[J].绿色科技，2011（7）：58-59.
[3] 刘玉玲，李欣.生态公益林管护存在的问题及对策分析[J].绿色财会，2008（9）：45-46.
[4] 郑彩云.福建省德化县生态公益林管护模式的探索[J].华东森林经理，2005（3）：48-50.
关键词 国有公益林；管护；问题；对策；四川木里
中图分类号 S759.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）06-0179-01
木里藏族自治县地处青藏高原和云贵高原结合部，是横断山脉在四川境内表现最典型的地带，地理位置介于东经100°03′～101°41′，北纬27°41′～29°10′之间，南北长165 km、东西宽160 km，幅员面积1.325万km2，总人口13.5万人，主要有藏、彝、汉、蒙、苗、纳西等18个民族。木里县地广人稀，以农牧林业为主，林地主要分布在中山带，面积达84.48万hm2，占全县土地面积的63.75%，森林覆盖率60.4%，木材蓄积量1.05亿m3，居四川省各县之首。
随着国家天然林保护工程的实施，生态公益林建设已成为林业工作的重心，进一步优化国有林场生态公益林管护是水土保持生态建设、改善生态环境、保护生态平衡和生物多样性，满足社会需求和可持续发展的需要。作为木里县国有生态公益林管护的职能部门，木里县林业局承担着县境内24.2万hm2国有生态公益林（林地15.787万hm2，灌木林地8.173万hm2，未成林造林地2 400 hm2）的管护任务，分布于博瓦、白碉、赤日、倮波、鸭嘴、四合、乍尼、岗尖、巴钦、其格、罗斗、瓦尔寨（东）、鸡依、沃底等14个区划林场。随着我国以生态建设为主的林业发展战略深入实施，2016年国家提出了以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国做出更大贡献的总体目标。为实现这一目标要求，木里林业局应牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面深化改革创新，强化基础保障，积极主动克服工作中存在的问题，加强森林资源保护，合理利用林业资源优势，充分调动国有公益林经营管理者积极性，加强国有生态公益林建设。
1 存在的主要问题
1.1 宣傳力度不够，护林意识淡薄
由于木里县经济落后，林区农民增收困难，“靠山吃山”的观念仍根深蒂固，受经济利益的驱使，部分农民法律意识淡薄，不顾国家的保护政策要求，擅自在公益林的平缓地区开垦种植。此外，也有一些农民为了眼前利益偷伐、盗运木材，非法加工木料，严重影响当地生态公益林保护成果。
1.2 国有生态公益林管护资金短缺
随着生活水平的提高以及物价上涨因素的影响，原有的森林管护实施方案、途径及经费保障等已不能满足现有森林管护工作的需要，造成管理人员待遇低，社会保障体系不健全等，以至出现了管理人员消极怠工，公益林管护工作在大家眼里形同“鸡肋”。
1.3 国有生态公益林管护工作量大
木里林业局人均国有生态公益林管护面积逾533.33 hm2。由于木里县地理环境恶劣、气候差异大、山高谷深水冷、交通滞后、信息闭塞、民族众多等诸多因素，造成森林管护工作异常困难，个人管护面积过大，以至形成森林管护工作“力不从心”的状况。
1.4 科技人员队伍结构不合理，知识老化
一是科技人员年龄老化。近些年，林业院校的大中专毕业生由于受当地编制的限制，加上基层条件的艰苦，不愿到林区工作，新生力量充实不进来，造成队伍结构老龄化；二是原有的科技人员长期缺乏正规技术培训和学习，掌握的知识和技术水平陈旧老化，已不能适应新时期林业发展的需求[1-2]。
1.5 公益林建设后续产业缺乏
随着天然林保护工程的实施，林区工作由以木材生产为主全面转移到森林管护上面，由于缺乏资金和技术，没有很好地利用林业资源，林区农民增收途径少，增收困难。
2 提高国有生态公益林管护工作质量的对策
2.1 加强宣传教育，加强林业立法力度
《森林法》是保护培育森林资源的重要法律，也是林业工作者依法开展林业工作的重要保障。林业主管部门应充分利用广播、电视、录影录像、黑板报、各种会议、资料宣传等手段加强林业法制工作的宣传，广泛宣传天保工作的重要意义及相关法律法规，逐步强化群众的法律意识，提高群众的道德水平。同时，向林区农民讲明生态公益林的重要性及其重要的生态价值，阐明生态公益林的经营模式、实施效果等，从根本上扭转林区农户“靠山吃山”的思想[3]。
2.2 加大国有公益林管护工作经费投入
根据社会发展形势提高天然林保护工程的投资标准，及时增加森林管护工作资金的投入，提高工作人员待遇，充分调动人员积极性，确保天然林保护区内的森林资源得到有效保护。鼓励林业企业多方筹措资金，加强基础设施建设，确保森林管护工作场地具备基本的工作、生活条件。
2.3 严打破坏林业资源管护行为
一是建立健全机制，建立森林资源监管网络系统。制定完善《木里县进一步强化森林资源监管的实施细则》《木里县严厉打击森林火灾违法犯罪专项行动方案》《木里县行政执法过错责任追究制度》《服务承诺制度》等，完善内部工作制度，严明工作纪律。规范执法行为。二是不定期地开展严打行动，强化森林资源监管，严厉打击各种涉林违法犯罪活动，营造森林资源保护的气氛。在林木采伐、木材运输、加工企业、林地管理等诸多环节中，加大森林资源源头监管力度[4]。
2.4 规范天然林天保工程中森林管护合同
严格按照《国家林业局天然林资源保护工程管理办法》《天然林资源保护工程森林管护管理办法》《合同法》的要求，签订格式统一的森林管护合同，将合同的签订和执行情况纳入森林管护工作管理、检查验收、绩效考核、奖惩兑现等相关制度中，提高管护人员对合同重要性的认识，实现科学、合理、有效的森林管护合同管理，采取领导包片，单位包块，人员包点方式，把管理工作落实到实处。
2.5 优化队伍结构，提高科技人员素质
及时补充新型专业力量，优化队伍结构，根据工作需要，面向社会公开招聘，选聘中青年专业技术人才或林业院校应届毕业生来充实队伍。强化知识更新和技术培训，形成制度，保障基层科技人员知识更新和技术培训长效机制，不断提高整体素质，以适应科技进步、产业发展的变化。
2.6 全面实施天然林保护工程
天保工程的核心是保护好现有资源，落实森林资源管护责任，常抓不懈。因此，应要进一步健全森林管护机构，完善森林资源管护体系。同时，与地方政府和森林武警携手共管，联防联包，林区公安警察和执法人员要加大依法行政力度，做到违章就罚，犯法就抓，决不姑息。
2.7 调整林区产业结构，提高林区经济效益
转变思想，及时调整林业生产布局和产业结构，改变对森林资源的过分依赖，开展各种与当地林业共存发展的增收活动，以森林公园和生态旅游为切入点，以种苗基地建设、森林食品开发、林区中药材种植、木材精深加工产业等多种产业培育林场新的经济增长点，发展林业后续产业。
3 参考文献
[1] 余国信，汪爱君，蒋念亮.淳安县生态公益林管护的调查分析[J].林业经济问题，2005（2）：126-128.
[2] 王静波，孙立明.生态公益林管护的问题以及对策分析[J].绿色科技，2011（7）：58-59.
[3] 刘玉玲，李欣.生态公益林管护存在的问题及对策分析[J].绿色财会，2008（9）：45-46.
[4] 郑彩云.福建省德化县生态公益林管护模式的探索[J].华东森林经理，2005（3）：48-50.