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高等教育治理是一项系统的工程。近年来,减少对高等教育行政干预,以高校治理取代传统的高校管理理念越来越成为高等教育研究的趋势。使大学回归学术自由的本真,是高等教育系统治理的应有内涵。高校治理的有效实现依赖于构建高校自治与问责的平衡。一方面,自治作为高等教育最为悠久的传统之一,是学术自由实现的重要保证,也是高等教育治理的应有之义;另一方面,“有权必有责”、“权责要统一”,高校的自治有其边界和权限,是建立在问责的基础上的有限自治。国家在对高校简政放权和授权的同时,对高校进行问责,保证权责的统一,防止权力的寻租和