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【摘 要】贯彻落实群众路线关系到党的事业的兴衰成败。目前，由于一些党员干部的思想观念、工作方式方法和社会矛盾多元化等方面的问题，使群众路线的贯彻落实面临着诸多考验。本文从树立执政为民理念、改进工作方式方法、维护人民群众的根本利益、正确处理社会矛盾以及完善和创新群众工作制度等方面着手，来探索贯彻落实群众路线的有效措施。
【关键词】群众路线；考验；措施
党的十八大报告提出，“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”。群众路线是中国共产党长期革命、建设和改革开放经验的总结，是党的生命线和根本工作路线。在新的历史条件与时代形势下，贯彻党的群众路线尤为重要，但也面临着一些前所未有的考验。只有直面考验，勇于进取，党才能进一步发展壮大，才能肩负起实现中华民族伟大复兴的历史重任。
一、新时期贯彻落实群众路线的重要性和必要性
贯彻群众路线，是中国共产党取得90多年辉煌成就并经受住各种困难和风险考验的根本所在。现阶段，能否继续贯彻落实党的群众路线，直接关系到党自身的生存和发展，关系到党的事业的兴衰成败。
（一）贯彻落实党的群众路线，有助于夯实党的执政基础。
人民群众是历史的创造者，是党的力量源泉、执政基础，群众对我们的工作满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，直接关系到我们党的执政地位。在目前形势下，我们党内一些领导干部还存在着脱离群众的危险。只有贯彻落实党的群众路线，才能抵御这一危险，才能加深党与群众之间的鱼水之情，进而赢得群众对党的信任和坚定支持，也才能夯实党的执政基础。
（二）贯彻落实党的群众路线，有利于提高领导干部科学决策、民主决策的能力。
当前，我国正发生着日新月异的变化，同时处于社会矛盾多发、易发的转型期，现实环境对领导干部做好群众工作提出了挑战，也对领导干部的工作能力提出了更高的要求。而当前我们有些领导干部在工作中却脱离群众，有的甚至害怕群众，只是自己关起门来想问题、做决策，以致于走了不少弯路，这与现实要求是不相适应的。贯彻落实党的群众路线，是增强领导干部做好群众工作的能力的必要途径。只有贯彻落实党的群众路线，才能源源不断地从人民群众中汲取智慧和力量，确保决策科学、民主、准确，政令执行起来也才能畅通无阻，进而取得实效，赢得民心。
（三）贯彻落实党的群众路线有利于促进社会和谐稳定
在改革开放的进程中，我们已经遇到将来还会遇到许多新情况、新问题，像如何促进群众增加收入，如何调整收入分配关系，如何完善社会保障体系等。这些问题处理的好坏，会直接影响到社会的稳定。只有贯彻落实群众路线，广泛地调动起群众的力量，最大限度地发挥群众在参与社会管理和维护社会稳定中的积极作用，才能为构建和谐社会提供强有力的保障。
（四）贯彻落实党的群众路线有利于推动改革开放的顺利进行。
我们党来自群众，依靠群众，正是有了群众的拥护和支持才取得了今天的成就。目前，改革开放进一步深化，教育、就业、医疗、社会保障、收入分配等诸方面的重大改革都需要人民群众的积极拥护和支持。只有贯彻落实党的群众路线，做到“谋划发展思路向人民群众问计，查找发展问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判”，【1】切实把人民群众发动起来，投入到改革开放的实践中来，才能进一步推动改革开放的顺利进行。
二、新形势下贯彻落实群众路线面临的考验
随着改革开放的日益深入，我国的经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，党的群众工作出现了许多新情况新问题，面临着不少新的考验。
（一）一些党员干部对贯彻落实党的群众路线认识不深。
在实际工作中，有的党员干部对新形势下贯彻落实群众路线的重要性和紧迫性认识肤浅，党的宗旨意识不强，群众观念淡薄，不敢相信群众、不愿依靠群众，有的脱离群众、违背群众意愿。和群众联系时迫于形势的需要和上级的压力，只是走走过场、做做表面文章，不愿、不敢深入细致地开展工作。一些地方政府只重视抓经济、讲效益，而忽视群众路线的贯彻落实，表现在群众工作制度不健全，工作的系统性、创新性、持续性还远远不够。
（二）一些党员干部贯彻落实党的群众路线的能力不足。
有的党员干部在具体工作中不善于研究新形势下群众工作的特点和规律，对群众的愿望、情绪和社会矛盾掌握不及时、了解不准确，不善于解决新形势下的人民内部矛盾，按照法律和政策规定办事的本领不强，习惯于沿用老一套工作思路和方法，比较死板机械，往往引起群众不满、误会，有时导致事态扩大。
（三）当前，社会阶层多元化、利益诉求复杂化、群体素质多层化加大了党员干部贯彻落实党的群众路线的难度。
改革开放以来，我国的社会结构发生了巨大变化，相继出现了一些新的社会阶层，与之相应的也就产生了各种各样的利益诉求，同时各种矛盾集中呈现、错综复杂，加上群众的政治觉悟、文化素质参差不齐，个别群众思想道德滑坡，法制观念、集体观念淡薄，这些都给群众工作带来很大挑战。
（四）一些地方政府公信力缺失严重影响了群众路线的贯彻落实。
信任是双方合作的基础，贯彻落实党的群众路线同样要赢得群众的信任和支持。政府具有较强的公信力，领导干部的所作所为才能赢得人民群众广泛的信任，群众才愿意和领导干部进行真诚的沟通、交流、合作，党的群众工作才能得以顺利开展。近年来个别地方政府在处理一些特殊的群众比较关注的敏感问题时，出于各方面的考虑，有时不敢向群众公布真相，甚至发布虚假消息，久而久之等到真相大白后，政府的公信力不可避免地就要受到一定程度的损害，导致公众对政府的信任度降低。政府公信力的降低或缺失，给做好新形势下的群众工作带来严峻考验。 以上这些问题的存在，严重影响了党和政府的形象，程度不同地损害了群众的利益，为党的群众路线的贯彻落实带来了前所未有的考验。
三、新时期贯彻落实群众路线应采取的措施
新形势下贯彻落实党的群众路线，必须与时俱进，不断增强执政为民理念，改进群众工作方式方法，维护最广大人民群众的根本利益，正确处理新形势下的各种社会矛盾，建立健全群众工作制度。
（一）牢固树立群众观念，始终保持党同人民群众的血肉联系。
胡锦涛同志指出：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上，只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”【2】（P15）在目前形势下，每一名党员干部都必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立一切为了群众、一切依靠群众的群众意识、群众观念，从解决群众最现实、最需要的问题入手，从涉及群众利益的小事做起，努力为群众做实事、解难事、办好事，让群众得到实实在在的利益，始终与人民群众同呼吸、共患难。
（二）不断改进完善工作方式方法，提高做好群众工作的能力。
新形势下的群众工作能否取得根本实效，关键在于能不能结合实际情况，在深入研究和把握目前群众工作的新特点新要求的前提下，总结运用以往成功的经验和有效做法，不断完善创新工作方式方法。例如，学习借鉴“十万干部下基层”活动、“三问”（问政于民、问需于民、问计于民）活动【3】的经验，将成效显著的方面改进完善后再加以推广应用，收效不明显的做法进行摒弃。目前，网络因其具有开放性、便捷性、时效性和大众性的特点，已成为党和政府联系群众的重要载体、了解民意的重要渠道和凝聚民智的重要方式【4】，所以，广大党员干部应深入学习并熟练掌握网络知识和信息技术，仔细研究网上舆论引导的动向，主动占领网上的各种舆论阵地，不断提高广大党员干部做好群众工作的实际能力。
（三）大力改善民生，切实维护最广大人民群众的根本利益。
不断提高人民群众的物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的最终目的。只有实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，急群众所急，想群众所想，满足人民群众不断增长的各种正当生活需求，党才能赢得群众信任和支持，才更具有强大的凝聚力和号召力。一要把保障和改善民生作为群众工作的首要问题，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，如教育、就业、社会保障、看病、住房、征地拆迁、环境保护、食品药品安全等，尽力解除后顾之忧，努力让改革发展成果惠及最广大人民，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。二要综合运用各种政策杠杆加大调节收入分配力度，尽可能地缩小贫富差距，促进群众共同富裕。三要在保障和改善民生的基础上，切实保障人民群众的各种民主权利，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，坚持问政于民、问需于民、问计于民，在各个层次、各个领域有条不紊地扩大群众的政治参与。
（四）正确处理社会矛盾，促进社会和谐发展。
当前，我国正处于经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾多发期，关系群众切身利益的问题和矛盾较多，如果不能及时解决，既会影响社会和谐，也会影响社会主义现代化建设的大局。作为党员干部，必须深入群众中去，下功夫调查研究各阶层的新状况新特点，找出存在的各种问题和矛盾，广泛调动一切积极力量，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协调相结合的方法，依法及时合理地加以处理，为实现全面建成小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化创造和谐的社会环境。
（五）加快建立、完善和创新群众工作制度，提高群众工作制度化、科学化水平。
贯彻执行党的群众路线，做好新形势下的群众工作，必须以制度建设为保障。只有建立健全群众工作制度并严格监督执行，才能保证各级领导干部不敢、不能也不愿脱离人民群众。在长期实践中，我党形成了许多行之有效的联系群众、服务群众的工作制度，现阶段，我们要在总结经验的基础上不断完善这些制度，同时，还要结合新的形势和任务不断创新群众工作制度，使各级党员干部能够主动深入基层，下到田间地头、工厂车间，让他们体会到劳动的艰辛，懂得劳动果实来之不易，在劳动过程中和群众拉近距离，建立起真正的感情，而不是被动地为完成上级交给的任务去走过场、作表面文章。
参考文献：
[ 1 ]胡锦涛：《在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话》（2008年9月19日）
[ 2 ]胡锦涛：在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2011.
[3] 郭开朗：坚定不移地贯彻党的群众路线—专访中共湖南省委常委、组织部长 《党建研究》2012年第10期
[4] 姜玮、黎康：着力提高做好新形势下群众工作的能力，党建研究，2013（6）
【关键词】群众路线；考验；措施
党的十八大报告提出，“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”。群众路线是中国共产党长期革命、建设和改革开放经验的总结，是党的生命线和根本工作路线。在新的历史条件与时代形势下，贯彻党的群众路线尤为重要，但也面临着一些前所未有的考验。只有直面考验，勇于进取，党才能进一步发展壮大，才能肩负起实现中华民族伟大复兴的历史重任。
一、新时期贯彻落实群众路线的重要性和必要性
贯彻群众路线，是中国共产党取得90多年辉煌成就并经受住各种困难和风险考验的根本所在。现阶段，能否继续贯彻落实党的群众路线，直接关系到党自身的生存和发展，关系到党的事业的兴衰成败。
（一）贯彻落实党的群众路线，有助于夯实党的执政基础。
人民群众是历史的创造者，是党的力量源泉、执政基础，群众对我们的工作满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，直接关系到我们党的执政地位。在目前形势下，我们党内一些领导干部还存在着脱离群众的危险。只有贯彻落实党的群众路线，才能抵御这一危险，才能加深党与群众之间的鱼水之情，进而赢得群众对党的信任和坚定支持，也才能夯实党的执政基础。
（二）贯彻落实党的群众路线，有利于提高领导干部科学决策、民主决策的能力。
当前，我国正发生着日新月异的变化，同时处于社会矛盾多发、易发的转型期，现实环境对领导干部做好群众工作提出了挑战，也对领导干部的工作能力提出了更高的要求。而当前我们有些领导干部在工作中却脱离群众，有的甚至害怕群众，只是自己关起门来想问题、做决策，以致于走了不少弯路，这与现实要求是不相适应的。贯彻落实党的群众路线，是增强领导干部做好群众工作的能力的必要途径。只有贯彻落实党的群众路线，才能源源不断地从人民群众中汲取智慧和力量，确保决策科学、民主、准确，政令执行起来也才能畅通无阻，进而取得实效，赢得民心。
（三）贯彻落实党的群众路线有利于促进社会和谐稳定
在改革开放的进程中，我们已经遇到将来还会遇到许多新情况、新问题，像如何促进群众增加收入，如何调整收入分配关系，如何完善社会保障体系等。这些问题处理的好坏，会直接影响到社会的稳定。只有贯彻落实群众路线，广泛地调动起群众的力量，最大限度地发挥群众在参与社会管理和维护社会稳定中的积极作用，才能为构建和谐社会提供强有力的保障。
（四）贯彻落实党的群众路线有利于推动改革开放的顺利进行。
我们党来自群众，依靠群众，正是有了群众的拥护和支持才取得了今天的成就。目前，改革开放进一步深化，教育、就业、医疗、社会保障、收入分配等诸方面的重大改革都需要人民群众的积极拥护和支持。只有贯彻落实党的群众路线，做到“谋划发展思路向人民群众问计，查找发展问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判”，【1】切实把人民群众发动起来，投入到改革开放的实践中来，才能进一步推动改革开放的顺利进行。
二、新形势下贯彻落实群众路线面临的考验
随着改革开放的日益深入，我国的经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，党的群众工作出现了许多新情况新问题，面临着不少新的考验。
（一）一些党员干部对贯彻落实党的群众路线认识不深。
在实际工作中，有的党员干部对新形势下贯彻落实群众路线的重要性和紧迫性认识肤浅，党的宗旨意识不强，群众观念淡薄，不敢相信群众、不愿依靠群众，有的脱离群众、违背群众意愿。和群众联系时迫于形势的需要和上级的压力，只是走走过场、做做表面文章，不愿、不敢深入细致地开展工作。一些地方政府只重视抓经济、讲效益，而忽视群众路线的贯彻落实，表现在群众工作制度不健全，工作的系统性、创新性、持续性还远远不够。
（二）一些党员干部贯彻落实党的群众路线的能力不足。
有的党员干部在具体工作中不善于研究新形势下群众工作的特点和规律，对群众的愿望、情绪和社会矛盾掌握不及时、了解不准确，不善于解决新形势下的人民内部矛盾，按照法律和政策规定办事的本领不强，习惯于沿用老一套工作思路和方法，比较死板机械，往往引起群众不满、误会，有时导致事态扩大。
（三）当前，社会阶层多元化、利益诉求复杂化、群体素质多层化加大了党员干部贯彻落实党的群众路线的难度。
改革开放以来，我国的社会结构发生了巨大变化，相继出现了一些新的社会阶层，与之相应的也就产生了各种各样的利益诉求，同时各种矛盾集中呈现、错综复杂，加上群众的政治觉悟、文化素质参差不齐，个别群众思想道德滑坡，法制观念、集体观念淡薄，这些都给群众工作带来很大挑战。
（四）一些地方政府公信力缺失严重影响了群众路线的贯彻落实。
信任是双方合作的基础，贯彻落实党的群众路线同样要赢得群众的信任和支持。政府具有较强的公信力，领导干部的所作所为才能赢得人民群众广泛的信任，群众才愿意和领导干部进行真诚的沟通、交流、合作，党的群众工作才能得以顺利开展。近年来个别地方政府在处理一些特殊的群众比较关注的敏感问题时，出于各方面的考虑，有时不敢向群众公布真相，甚至发布虚假消息，久而久之等到真相大白后，政府的公信力不可避免地就要受到一定程度的损害，导致公众对政府的信任度降低。政府公信力的降低或缺失，给做好新形势下的群众工作带来严峻考验。 以上这些问题的存在，严重影响了党和政府的形象，程度不同地损害了群众的利益，为党的群众路线的贯彻落实带来了前所未有的考验。
三、新时期贯彻落实群众路线应采取的措施
新形势下贯彻落实党的群众路线，必须与时俱进，不断增强执政为民理念，改进群众工作方式方法，维护最广大人民群众的根本利益，正确处理新形势下的各种社会矛盾，建立健全群众工作制度。
（一）牢固树立群众观念，始终保持党同人民群众的血肉联系。
胡锦涛同志指出：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上，只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”【2】（P15）在目前形势下，每一名党员干部都必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立一切为了群众、一切依靠群众的群众意识、群众观念，从解决群众最现实、最需要的问题入手，从涉及群众利益的小事做起，努力为群众做实事、解难事、办好事，让群众得到实实在在的利益，始终与人民群众同呼吸、共患难。
（二）不断改进完善工作方式方法，提高做好群众工作的能力。
新形势下的群众工作能否取得根本实效，关键在于能不能结合实际情况，在深入研究和把握目前群众工作的新特点新要求的前提下，总结运用以往成功的经验和有效做法，不断完善创新工作方式方法。例如，学习借鉴“十万干部下基层”活动、“三问”（问政于民、问需于民、问计于民）活动【3】的经验，将成效显著的方面改进完善后再加以推广应用，收效不明显的做法进行摒弃。目前，网络因其具有开放性、便捷性、时效性和大众性的特点，已成为党和政府联系群众的重要载体、了解民意的重要渠道和凝聚民智的重要方式【4】，所以，广大党员干部应深入学习并熟练掌握网络知识和信息技术，仔细研究网上舆论引导的动向，主动占领网上的各种舆论阵地，不断提高广大党员干部做好群众工作的实际能力。
（三）大力改善民生，切实维护最广大人民群众的根本利益。
不断提高人民群众的物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的最终目的。只有实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，急群众所急，想群众所想，满足人民群众不断增长的各种正当生活需求，党才能赢得群众信任和支持，才更具有强大的凝聚力和号召力。一要把保障和改善民生作为群众工作的首要问题，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，如教育、就业、社会保障、看病、住房、征地拆迁、环境保护、食品药品安全等，尽力解除后顾之忧，努力让改革发展成果惠及最广大人民，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。二要综合运用各种政策杠杆加大调节收入分配力度，尽可能地缩小贫富差距，促进群众共同富裕。三要在保障和改善民生的基础上，切实保障人民群众的各种民主权利，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，坚持问政于民、问需于民、问计于民，在各个层次、各个领域有条不紊地扩大群众的政治参与。
（四）正确处理社会矛盾，促进社会和谐发展。
当前，我国正处于经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾多发期，关系群众切身利益的问题和矛盾较多，如果不能及时解决，既会影响社会和谐，也会影响社会主义现代化建设的大局。作为党员干部，必须深入群众中去，下功夫调查研究各阶层的新状况新特点，找出存在的各种问题和矛盾，广泛调动一切积极力量，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协调相结合的方法，依法及时合理地加以处理，为实现全面建成小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化创造和谐的社会环境。
（五）加快建立、完善和创新群众工作制度，提高群众工作制度化、科学化水平。
贯彻执行党的群众路线，做好新形势下的群众工作，必须以制度建设为保障。只有建立健全群众工作制度并严格监督执行，才能保证各级领导干部不敢、不能也不愿脱离人民群众。在长期实践中，我党形成了许多行之有效的联系群众、服务群众的工作制度，现阶段，我们要在总结经验的基础上不断完善这些制度，同时，还要结合新的形势和任务不断创新群众工作制度，使各级党员干部能够主动深入基层，下到田间地头、工厂车间，让他们体会到劳动的艰辛，懂得劳动果实来之不易，在劳动过程中和群众拉近距离，建立起真正的感情，而不是被动地为完成上级交给的任务去走过场、作表面文章。
参考文献：
[ 1 ]胡锦涛：《在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话》（2008年9月19日）
[ 2 ]胡锦涛：在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2011.
[3] 郭开朗：坚定不移地贯彻党的群众路线—专访中共湖南省委常委、组织部长 《党建研究》2012年第10期
[4] 姜玮、黎康：着力提高做好新形势下群众工作的能力，党建研究，2013（6）