论文部分内容阅读
摘 要：在社会主义现代化建设的新阶段，农村基层党组织建设面临着新的问题。广东的佛山、清远、惠州等地通过实施加速优化党员队伍、党员提质工程、加强农村党支部建设等措施，在解决精神懈怠的思想纯洁、脱离群众的作风纯洁、腐败消极的组织纯洁等问题方面取得了新的经验，切实推进了党的纯洁性建设。
关键词：社会主义现代化建设新阶段;农村基层党组织;纯洁性;广东
中图分类号：D262.2 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2015）01-0053-04
改革开放30多年来，广东各地农村党组织根据形势任务的新变化，以联产承包责任制为基础，大力发展乡镇企业和个体经济，带领农村群众走上了小康富裕的道路。同时，在经济社会深刻变化的环境中，农村基层党组织建设也面临不少新情况新问题，集中体现为精神懈怠的思想纯洁问题，脱离群众的作风纯洁问题，腐败消极的组织纯洁问题。为此，近年来，佛山、清远、惠州等地切实推进党的纯洁性建设，着力解决以上问题，取得了新进展新经验。
一、加强农村党员的培训轮训，解决精神懈怠的思想纯洁问题
中国共产党人在各个历史时期始终保持了良好的精神状态，取得革命、建设和改革事业的一个又一个胜利。然而，改革开放以来，在经济飞速发展的同时，农村基层党组织也面临着精神懈怠的危险。精神懈怠的思想纯洁问题，在广东农村基层主要表现为年龄较大的农村党员缺乏主动学习精神，一些文化水平较高、有经济意识的中青年党员则忙于赚钱致富，不愿意参加理论学习。于是部分农村党员理想信念动摇，宗旨意识淡薄，甚至奉行金钱至上的信条。有的还参与地方宗派活动和封建迷信活动，在群众中造成了不良影响。
农村党员中出现的精神懈怠危险的缘由，一是长期执政的政治地位和稳定的社会环境使得一些党员产生安逸感觉，懒怠情绪蔓延，对社会经济发展存在的问题和潜在的危险缺乏必要的警醒;二是改革开放取得巨大的成就，使得一些党员以功臣自居，躺在功劳簿上不思进取，甚至在后来者面前摆老资格;三是在市场经济发展的大潮中，一些党员受到资产阶级腐朽生活方式影响，精神颓废，萎靡不振，丧失了共产党人艰苦奋斗的精神。为此，佛山市顺德区、惠州市惠城区、清远市清新区采取开展农村党员培训轮训举措，解决精神懈怠的思想纯洁问题。
第一，加强农村党员的理想信念教育。对于共产党人来说，在社会主义市场经济日新月异发展的现阶段，社会意识和价值观多元化日趋突出，坚定共产主义理想信念更具有重大意义。有没有坚定的共产主义理想信念，是衡量一个共产党员是否合乎标准的主要因素。没有坚定的共产主义理想信念，就不具备一个共产党员的起码资格。实践证明，理想信念是共产党员保持先进性的思想基础，是保持纯洁性的强大动力。佛山市顺德区在乐从镇建立由党建专家、镇干部组成的工作组，开展培训轮训农村党员的试点。强调新形势下加强中国共产党纯洁性建设，必须紧紧抓住理想信念这个根本。为提升培训实效，工作组除了采取传统的课堂教学以外，还举行了系列公开党课。公开课的课堂选择在日常群众聚集的地方，不仅召集所在村党组织全体党员和党员发展对象参加，还热情欢迎群众的参与，接受群众的监督。参加学习的党员胸前佩戴党徽，现场气氛严肃庄重，收到了良好的效果。
第二，抓好农村基层党组织的理论学习。中国共产党是以马克思主义为指导的政党，马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论是党的理论基础。在新形势下，农村党员尤其要用中国特色社会主义理论体系武装头脑。近年来，许多农村基层党组织的理论学习处于放任自流的状况。必须在党的纯洁性建设中，建立健全农村党支部的学习制度，并使培训轮训农村党员常态化、制度化。用中国特色社会主义理论体系武装党员头脑，指导现代化建设实践，推进学习型马克思主义政党的建设。顺德区乐从镇把农村党员培训内容分成党的历史、党的建设理论、党建现状与问题、政治与农村民主政治常识、道德与法制常识五大模块，由党校教授、区镇干部担任培训教师。惠州市惠城区提出，在农村党的纯洁性建设中，首先要提高党员的思想素质，特别是党支部成员的思想素质，发挥农村党员的先锋模范作用。要坚持过支部生活，坚持理论学习，进一步增强党员意识、党性观念。除了传统的时事政治学习以外，还要充分利用建立起来的农村党员远程教育系统，借用新的教育手段开展理论学习，全面提高农村党员的思想政治素质。
第三，强化农村党员的政治竞争意识和实际能力。强化党员的政治竞争意识，是增强村级党组织的活力，充分发挥党员的先锋模范作用的重要措施。广东实行村民自治以来，相当部分农村党员缺乏政治影响力和竞争力，民主选举当选的村委会和股份经济社的成员往往不是党员。一些农村党支部被边缘化，地方宗派势力、境外宗教团体甚至黑社会趁虚而入，对党在农村基层的执政提出了严峻的挑战。为此，顺德区乐从镇强调，对农村党员开展专题培训的重要目的，就是在农村民主选举的条件下，使党员成为村里有影响力、有号召力的力量，构建一支以政治竞争意识强为主要特征的党员队伍。通过有关法律法规的学习，模拟场景的演讲训练，实地宣传党的路线和方针政策。使农村党员学习和掌握民主选举的技巧，提升说服村民、动员群众的能力，树立了主动进取、牢牢掌握执政地位的思想意识，加强了政治竞争力和影响力。惠州市惠城区则提出了六个方面的要求：农村党员要不断更新观念，强化执政意识;要建立健全党员联系村务责任制，使农村党员主动积极地发挥作用;党支部要敢于压担子，让每个党员都有发挥作用的平台，为村里发展出点子、谋大计，积极参与公益事业和调解民事纠纷;要实行党员划组分类管理办法，将党员按年龄结构、文化层次和专业特长等划分成若干小组;通过有针对性的专题学习培训，掌握实际工作技能，有步骤有目的地帮扶村民、管理村务;根据新农村建设的特点，设立政策宣传岗、事务监督岗、纠纷调解岗、环境治理岗、维护稳定岗等，做到农村党员人人有岗，人人有责，进一步提高农村党员的工作热情和实际能力，有效发挥党员的先锋模范作用。 二、建立民主评议制度，解决脱离群众的作风纯洁问题
密切联系群众是中国共产党的优良作风之一。保持党的作风纯洁，核心的要求就是密切联系群众。建党90多年来，中国共产党紧紧依靠人民进行了新民主主义革命、社会主义建设和改革开放下的现代化建设，密切联系群众是中国共产党战胜困难夺取胜利的重要法宝。新形势下面对国内外各种考验，中国共产党更应该加强同人民群众的紧密联系。当前广东农村的一些不良现象表明，某些党员干部长期脱离群众，只顾赚钱致富;不关心群众生活，甚至利用权力侵犯群众利益;群众路线的优良传统明显弱化，使党的作风建设面临极大危险。
广东农村部分基层党组织，对新形势下解决脱离群众的作风纯洁问题作了一些探索，从完善对农村党员的监督评价机制入手，建立健全党员民主评议制度。所谓民主评议，就是召开党内外民主生活会，开展批评与自我批评。通过民主评议，达到激励党员、纯洁组织的功效。2012年7月，清远市清新县（当年12月改为清新区）逐步建立和完善了党员诚信等级评价机制，通过民主评议党员，对党员诚信分类定级[1]。到2012年底，全区99.1%的党支部、94.9%的党员参加了民主评议党员，其中，14名党员被评为“不合格”，49名党员“基本合格”。顺德区在乐从镇开展农村党员的民主评议试点工作，评议的依据主要是《中国共产党党章》和《中国共产党纪律处分条例》相关规定。民主评议程序分别是党员自评、党员互评和村民评议党员。乐从镇的做法是在党员培训之后，进行民主评议工作。各村党支部首先召开党员大会，党员依据党章党纪开展自评。然后党员对支部其他党员进行民主评议，党支部设立秘密写票处，组织全体与会党员（包括预备党员）进行无记名投票，被推选的计票和监票人要公开唱票，当场公布评议得票情况。最后是村民评议党员，由村党支部邀请村民代表参加会议，说明评议内容、标准及要求，在评议的基础上进行无记名投票。镇党委工作组全程指导监督，并将党员和村民代表的评议材料带回镇里保存备查。
总结清新区和顺德区的工作实践，民主评议党员要坚持三条原则：一是实事求是的原则。民主评议必须以客观事实为依据，客观公正地评价党员。既要做到坚持党员标准，严格要求;又要防止有人上纲上线，借机蓄意整人。二是民主公开的原则。要充分发扬民主，尊重党员的民主权利，让党员充分发表意见，坦诚开展批评与自我批评，并认真听取党外群众的评议意见。对党员的组织处理意见要与本人见面，允许其申辩。三是平等的原则。党员在评议标准面前人人平等，无论是老党员还是新党员，无论是普通党员还是党员干部，都要一视同仁。对此，顺德区乐从镇党委认为，民主评议党员是优化党员结构的基本程序和前提条件，是科学管理党员队伍的有效手段。通过民主评议党员，在党内开展批评与自我批评，使党的这一优良传统制度化、常态化。党员增强了使命感和责任感，认识了自身的不足，改进了工作，达到了从严治党、提高党员素质的目的。特别是现场唱票公布评议结果，对党员产生了极大的震撼，起到了深刻教育的作用。更重要的是，群众参与民主评议，使群众监督党员和支部工作落到了实处。村民对党组织更有信心，党群关系更加密切，党组织增强了凝聚力和号召力。
三、建立健全党员进退机制，解决组织纯洁的问题
中国共产党的纯洁性归根到底要靠各级党组织，特别是广大党员干部的纯洁来体现和保持。解决组织纯洁的问题，一方面，要坚持和健全党员进入机制，发展合格的党员，这是保证党的组织纯洁的基础和前提。另一方面，要建立健全党员退出机制，清除腐败消极分子。从而达到优化党员队伍结构，夯实党执政的组织基础的目的。
第一，健全党员进入机制。发展合格的新党员，一个科学合理的党员进入机制必不可少。党的十八大党章对发展党员提出了具体的要求，中国共产党党员进入机制逐渐走向了成熟和规范化。农村基层党组织在新形势下发展党员，就是要坚持和健全这个党员进入机制。广东在实践中主要从以下三个方面坚持和健全了党员进入机制。一是重点物色党员发展对象，壮大党员队伍。顺德区乐从镇在农村基层党组织发展党员，突破了不适应新形势的传统做法，不把年龄、文化程度等要素作为硬指标，而以村民的政治影响力和竞争力作为根本标准。在村民小组长、村民代表、经济社股东代表、优秀企业家、共青团员骨干中间重点物色党员发展对象。引导各方面的优秀人才集聚到党的周围或吸收进党内，从增量上加强党的组织纯洁性建设。具体是从2012年4月开始，在试点村用5个月的时间，物色两批党员发展对象。在一年半内使党员在村民中的比例由3%提高到5%，并以此5%渗透到民主政治结构的核心部位，力争在村民代表、股东代表和村民小组长的群体中党员数量接近50%。从而使党员队伍能以质量和数量上的优势，在政治上冲破宗族、金钱和黑恶势力的影响。在物色农村党员发展对象时，顺德区要求试点的乐从镇严格按照党章规定的标准发展党员，避免为了追求党员数量或完成任务，人为地放松了入党条件的限制降低了标准，使一些认识不足、素质不高的人被吸收进党内。为此，乐从镇党委对各村支部发展对象进行了严格审查，省市组织部门还对工作进行视察和指导。二是严格依照党章规定的入党程序发展党员。确保党的组织纯洁，必须抓好入党程序这个环节。清远市清新区地处粤北欠发达地区，青壮年大都外出打工。受制于社会经济环境，农村基层党组织发展缓慢。为了改善农村党员队伍年龄老化、整体素质不高的问题，保持党组织的先进性和纯洁性，清新区实施了党员提质工程，在农村全面推行竞争择优发展党员的“三步四关”工作法。把热心集体、致富能力较强并具有高中文化的青年作为重点考查对象，在新党员从入党申请人到确定为入党积极分子、确定为发展对象、吸收为预备党员的三个步骤中，建立民主推荐、民意测评、知识答辩、票决公示四项考查监督机制，确保发展党员质量，收到明显效果。全区179个村党支部共有817人被推荐为入党申请人，最后156人被吸收为预备党员。一批有文化能致富、热心农村服务群众的优秀中青年加入清新农村党组织，成为党在农村基层发挥领导核心作用的中坚力量。三是重视发展对象的培训。培训工作是建立健全党员进入机制的重要环节，可以全面提高发展对象的思想政治素质。顺德区乐从镇的做法是加强发展对象入党前的党性教育，培训长达一年半共15期，时间为每月中旬。发展对象除了参加党员培训以外，还参加有针对性的课程学习，如为什么要入党，什么是党性等等。发展对象还要每月接受入党介绍人的教育。根据党章的有关规定，每名党员发展对象在一年的考察期间，必须要有两名入党介绍人进行党性修养、思想觉悟的跟踪。由于农村党员的素质不高，对入党介绍人也进行了专题培训。 第二，建立健全党员退出机制。所谓党员退出机制，就是要把贪污腐败分子及不合格的党员清除出党。新形势下解决党的组织纯洁的一个重要任务，就是要建立健全党员退出机制。广东在实践中主要采取了以下三条措施建立和健全了党员退出机制。一是在农村开展反腐败斗争。坚决开展反腐败斗争是建立健全党员退出机制的重要途径。清正廉洁是共产党人的本质要求，也是保持党的纯洁性的基本要求，党的性质和宗旨决不允许党内出现贪污腐败现象。影响广东农村基层党组织的纯洁问题主要表现在以下几个方面：有的党员利用在党支部、村委会、经济社和集体企业的职位以权谋私，侵占集体钱财，行贿受贿，甚至贪污挪用公款去赌博;有的党员党性观念淡薄，存在长期不交党费、不参加党组织活动、不服从组织任务安排等“三不”现象;还有少数党员表面参与党支部工作，实际与党组织对着干，如在村里拉帮结派，甚至煽动群众上访闹事，成为影响社会稳定的因素。对此，广东在党的纯洁性建设中提出，农村基层党组织开展反腐败斗争，要注重预防贪污腐败的发生，在农村党员中深入开展反腐倡廉教育。严格规范权力行使，要加强对在村委会、经济社和集体企业任职的党员权力的监督。在加强教育的同时，把有贪污腐化行为的党员，坚决及时地清除出党。二是建立农村党风廉政信息公开平台。惠州市建立了农村党风廉政信息公开平台，村民可以随时查询最新公开的村务、财务、党务信息。除省规定必须公开的25个目录外，惠州还新增了13个公开目录，公开目录多达38个，是目前广东公布内容最多的农村党风廉政信息公开平台[2]。除收支情况公布表外，村民分红明细公布表、现金收支明细公布表、银行存款明细公布表、村“两委”干部及聘用人员补贴（工资）公布表、村务公开监督（理财）小组理财结果公布表等都是财务公开的内容。党务公开主要包括支部组成及分工、村党支部换届选举情况、党费管理等内容。村务公开主要包括城乡居民基本医疗保险情况公示表、城乡居民基本医疗保险住院报销情况公示表、低保家庭情况统计表等。村民还可通过平台投诉村干部不廉洁行为。惠州农村党风廉政信息公开平台的开通，将农村基层重大事务决策过程建立在群众的参与之下，基层干部决策过程更加严谨，一些党员干部不良行为得到制约，维护了群众的知情权、参与权和监督权。三是清理不合格党员。清理不合格党员，是现阶段党员退出机制面临的主要工作。惠州市惠城区在党的纯洁性建设中针对农村基层党组织普遍存在党员的“出口”不畅，甚至“只进不出”的情况，提出要在疏通“出口”上做文章。总结惠州的做法主要有三条：第一条，贯彻党员退出机制，加大处理不称职党员的力度。第二条，坚持党员民主评议制度。对民主评议中群众反映问题比较多、经教育帮助后思想上不认识、行动上又不改正的;根本不能发挥作用、在群众中影响极差的，应坚决劝其退党。对劝而不退的，应报上级组织批准后予以除名。第三条，落实廉政建设制度，严肃违法违纪查处机制。对严重违法违纪案件的党员，及时坚决清除出党。顺德区乐从镇依据党章党纪的相关规定，从农村基层实际出发，制定了不合格党员的标准。凡有下列情形之一者，应评为不合格党员：（1）抵制或不执行党的路线、方针、政策和党组织决议、决定，散布错误言论的。（2）无正当理由，连续六个月未参加党的组织生活（老弱病残不能处理的党员除外），或未交纳党费，或不接受党组织所分配的工作的。（3）传播消极言论，破坏党内团结，造成较坏影响，经教育不改的。（4）法制观念淡薄，违反党纪、政纪和国家法律法规，受到党纪政纪和法律处理的。（5）作风不正派，拉帮结派，诽谤诬陷、打击报复他人，侵犯公民和党员民主权利;组织煽动群众集体上访闹事、张贴大小字报以及未经批准的集会、示威、游行、罢工等活动，造成恶劣影响的。（6）违反计划生育规定，在群众中造成较坏影响的。（7）参加非法组织，组织或参与封建迷信活动、宗教活动，经教育不改的。乐从镇在民主评议试点中充分发动党内外群众，投票评议村支部全体党员。对党内外民主评议不合格票达60%以上的党员，提出警告、限期改正、劝退或除名等处理方法。对一些表面是党员，实际游离党组织之外的人，特别是对抗党的路线方针政策和党组织决定，参与宗派势力组织煽动群众上访闹事的党员做出处理。这些措施纯洁了组织，提高了党组织的战斗力和号召力，在群众中赢得广泛支持和赞誉。
参考文献：
[1]周志坤.广东省清远市清新县探索党员诚信等级评价[N].南方日报，2012-06-27.
[2]陈河清.惠州市所有行政村纳入农村党风廉政信息公开平台[N].惠州日报，2010-07-15.
责任编辑 何成学
关键词：社会主义现代化建设新阶段;农村基层党组织;纯洁性;广东
中图分类号：D262.2 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2015）01-0053-04
改革开放30多年来，广东各地农村党组织根据形势任务的新变化，以联产承包责任制为基础，大力发展乡镇企业和个体经济，带领农村群众走上了小康富裕的道路。同时，在经济社会深刻变化的环境中，农村基层党组织建设也面临不少新情况新问题，集中体现为精神懈怠的思想纯洁问题，脱离群众的作风纯洁问题，腐败消极的组织纯洁问题。为此，近年来，佛山、清远、惠州等地切实推进党的纯洁性建设，着力解决以上问题，取得了新进展新经验。
一、加强农村党员的培训轮训，解决精神懈怠的思想纯洁问题
中国共产党人在各个历史时期始终保持了良好的精神状态，取得革命、建设和改革事业的一个又一个胜利。然而，改革开放以来，在经济飞速发展的同时，农村基层党组织也面临着精神懈怠的危险。精神懈怠的思想纯洁问题，在广东农村基层主要表现为年龄较大的农村党员缺乏主动学习精神，一些文化水平较高、有经济意识的中青年党员则忙于赚钱致富，不愿意参加理论学习。于是部分农村党员理想信念动摇，宗旨意识淡薄，甚至奉行金钱至上的信条。有的还参与地方宗派活动和封建迷信活动，在群众中造成了不良影响。
农村党员中出现的精神懈怠危险的缘由，一是长期执政的政治地位和稳定的社会环境使得一些党员产生安逸感觉，懒怠情绪蔓延，对社会经济发展存在的问题和潜在的危险缺乏必要的警醒;二是改革开放取得巨大的成就，使得一些党员以功臣自居，躺在功劳簿上不思进取，甚至在后来者面前摆老资格;三是在市场经济发展的大潮中，一些党员受到资产阶级腐朽生活方式影响，精神颓废，萎靡不振，丧失了共产党人艰苦奋斗的精神。为此，佛山市顺德区、惠州市惠城区、清远市清新区采取开展农村党员培训轮训举措，解决精神懈怠的思想纯洁问题。
第一，加强农村党员的理想信念教育。对于共产党人来说，在社会主义市场经济日新月异发展的现阶段，社会意识和价值观多元化日趋突出，坚定共产主义理想信念更具有重大意义。有没有坚定的共产主义理想信念，是衡量一个共产党员是否合乎标准的主要因素。没有坚定的共产主义理想信念，就不具备一个共产党员的起码资格。实践证明，理想信念是共产党员保持先进性的思想基础，是保持纯洁性的强大动力。佛山市顺德区在乐从镇建立由党建专家、镇干部组成的工作组，开展培训轮训农村党员的试点。强调新形势下加强中国共产党纯洁性建设，必须紧紧抓住理想信念这个根本。为提升培训实效，工作组除了采取传统的课堂教学以外，还举行了系列公开党课。公开课的课堂选择在日常群众聚集的地方，不仅召集所在村党组织全体党员和党员发展对象参加，还热情欢迎群众的参与，接受群众的监督。参加学习的党员胸前佩戴党徽，现场气氛严肃庄重，收到了良好的效果。
第二，抓好农村基层党组织的理论学习。中国共产党是以马克思主义为指导的政党，马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论是党的理论基础。在新形势下，农村党员尤其要用中国特色社会主义理论体系武装头脑。近年来，许多农村基层党组织的理论学习处于放任自流的状况。必须在党的纯洁性建设中，建立健全农村党支部的学习制度，并使培训轮训农村党员常态化、制度化。用中国特色社会主义理论体系武装党员头脑，指导现代化建设实践，推进学习型马克思主义政党的建设。顺德区乐从镇把农村党员培训内容分成党的历史、党的建设理论、党建现状与问题、政治与农村民主政治常识、道德与法制常识五大模块，由党校教授、区镇干部担任培训教师。惠州市惠城区提出，在农村党的纯洁性建设中，首先要提高党员的思想素质，特别是党支部成员的思想素质，发挥农村党员的先锋模范作用。要坚持过支部生活，坚持理论学习，进一步增强党员意识、党性观念。除了传统的时事政治学习以外，还要充分利用建立起来的农村党员远程教育系统，借用新的教育手段开展理论学习，全面提高农村党员的思想政治素质。
第三，强化农村党员的政治竞争意识和实际能力。强化党员的政治竞争意识，是增强村级党组织的活力，充分发挥党员的先锋模范作用的重要措施。广东实行村民自治以来，相当部分农村党员缺乏政治影响力和竞争力，民主选举当选的村委会和股份经济社的成员往往不是党员。一些农村党支部被边缘化，地方宗派势力、境外宗教团体甚至黑社会趁虚而入，对党在农村基层的执政提出了严峻的挑战。为此，顺德区乐从镇强调，对农村党员开展专题培训的重要目的，就是在农村民主选举的条件下，使党员成为村里有影响力、有号召力的力量，构建一支以政治竞争意识强为主要特征的党员队伍。通过有关法律法规的学习，模拟场景的演讲训练，实地宣传党的路线和方针政策。使农村党员学习和掌握民主选举的技巧，提升说服村民、动员群众的能力，树立了主动进取、牢牢掌握执政地位的思想意识，加强了政治竞争力和影响力。惠州市惠城区则提出了六个方面的要求：农村党员要不断更新观念，强化执政意识;要建立健全党员联系村务责任制，使农村党员主动积极地发挥作用;党支部要敢于压担子，让每个党员都有发挥作用的平台，为村里发展出点子、谋大计，积极参与公益事业和调解民事纠纷;要实行党员划组分类管理办法，将党员按年龄结构、文化层次和专业特长等划分成若干小组;通过有针对性的专题学习培训，掌握实际工作技能，有步骤有目的地帮扶村民、管理村务;根据新农村建设的特点，设立政策宣传岗、事务监督岗、纠纷调解岗、环境治理岗、维护稳定岗等，做到农村党员人人有岗，人人有责，进一步提高农村党员的工作热情和实际能力，有效发挥党员的先锋模范作用。 二、建立民主评议制度，解决脱离群众的作风纯洁问题
密切联系群众是中国共产党的优良作风之一。保持党的作风纯洁，核心的要求就是密切联系群众。建党90多年来，中国共产党紧紧依靠人民进行了新民主主义革命、社会主义建设和改革开放下的现代化建设，密切联系群众是中国共产党战胜困难夺取胜利的重要法宝。新形势下面对国内外各种考验，中国共产党更应该加强同人民群众的紧密联系。当前广东农村的一些不良现象表明，某些党员干部长期脱离群众，只顾赚钱致富;不关心群众生活，甚至利用权力侵犯群众利益;群众路线的优良传统明显弱化，使党的作风建设面临极大危险。
广东农村部分基层党组织，对新形势下解决脱离群众的作风纯洁问题作了一些探索，从完善对农村党员的监督评价机制入手，建立健全党员民主评议制度。所谓民主评议，就是召开党内外民主生活会，开展批评与自我批评。通过民主评议，达到激励党员、纯洁组织的功效。2012年7月，清远市清新县（当年12月改为清新区）逐步建立和完善了党员诚信等级评价机制，通过民主评议党员，对党员诚信分类定级[1]。到2012年底，全区99.1%的党支部、94.9%的党员参加了民主评议党员，其中，14名党员被评为“不合格”，49名党员“基本合格”。顺德区在乐从镇开展农村党员的民主评议试点工作，评议的依据主要是《中国共产党党章》和《中国共产党纪律处分条例》相关规定。民主评议程序分别是党员自评、党员互评和村民评议党员。乐从镇的做法是在党员培训之后，进行民主评议工作。各村党支部首先召开党员大会，党员依据党章党纪开展自评。然后党员对支部其他党员进行民主评议，党支部设立秘密写票处，组织全体与会党员（包括预备党员）进行无记名投票，被推选的计票和监票人要公开唱票，当场公布评议得票情况。最后是村民评议党员，由村党支部邀请村民代表参加会议，说明评议内容、标准及要求，在评议的基础上进行无记名投票。镇党委工作组全程指导监督，并将党员和村民代表的评议材料带回镇里保存备查。
总结清新区和顺德区的工作实践，民主评议党员要坚持三条原则：一是实事求是的原则。民主评议必须以客观事实为依据，客观公正地评价党员。既要做到坚持党员标准，严格要求;又要防止有人上纲上线，借机蓄意整人。二是民主公开的原则。要充分发扬民主，尊重党员的民主权利，让党员充分发表意见，坦诚开展批评与自我批评，并认真听取党外群众的评议意见。对党员的组织处理意见要与本人见面，允许其申辩。三是平等的原则。党员在评议标准面前人人平等，无论是老党员还是新党员，无论是普通党员还是党员干部，都要一视同仁。对此，顺德区乐从镇党委认为，民主评议党员是优化党员结构的基本程序和前提条件，是科学管理党员队伍的有效手段。通过民主评议党员，在党内开展批评与自我批评，使党的这一优良传统制度化、常态化。党员增强了使命感和责任感，认识了自身的不足，改进了工作，达到了从严治党、提高党员素质的目的。特别是现场唱票公布评议结果，对党员产生了极大的震撼，起到了深刻教育的作用。更重要的是，群众参与民主评议，使群众监督党员和支部工作落到了实处。村民对党组织更有信心，党群关系更加密切，党组织增强了凝聚力和号召力。
三、建立健全党员进退机制，解决组织纯洁的问题
中国共产党的纯洁性归根到底要靠各级党组织，特别是广大党员干部的纯洁来体现和保持。解决组织纯洁的问题，一方面，要坚持和健全党员进入机制，发展合格的党员，这是保证党的组织纯洁的基础和前提。另一方面，要建立健全党员退出机制，清除腐败消极分子。从而达到优化党员队伍结构，夯实党执政的组织基础的目的。
第一，健全党员进入机制。发展合格的新党员，一个科学合理的党员进入机制必不可少。党的十八大党章对发展党员提出了具体的要求，中国共产党党员进入机制逐渐走向了成熟和规范化。农村基层党组织在新形势下发展党员，就是要坚持和健全这个党员进入机制。广东在实践中主要从以下三个方面坚持和健全了党员进入机制。一是重点物色党员发展对象，壮大党员队伍。顺德区乐从镇在农村基层党组织发展党员，突破了不适应新形势的传统做法，不把年龄、文化程度等要素作为硬指标，而以村民的政治影响力和竞争力作为根本标准。在村民小组长、村民代表、经济社股东代表、优秀企业家、共青团员骨干中间重点物色党员发展对象。引导各方面的优秀人才集聚到党的周围或吸收进党内，从增量上加强党的组织纯洁性建设。具体是从2012年4月开始，在试点村用5个月的时间，物色两批党员发展对象。在一年半内使党员在村民中的比例由3%提高到5%，并以此5%渗透到民主政治结构的核心部位，力争在村民代表、股东代表和村民小组长的群体中党员数量接近50%。从而使党员队伍能以质量和数量上的优势，在政治上冲破宗族、金钱和黑恶势力的影响。在物色农村党员发展对象时，顺德区要求试点的乐从镇严格按照党章规定的标准发展党员，避免为了追求党员数量或完成任务，人为地放松了入党条件的限制降低了标准，使一些认识不足、素质不高的人被吸收进党内。为此，乐从镇党委对各村支部发展对象进行了严格审查，省市组织部门还对工作进行视察和指导。二是严格依照党章规定的入党程序发展党员。确保党的组织纯洁，必须抓好入党程序这个环节。清远市清新区地处粤北欠发达地区，青壮年大都外出打工。受制于社会经济环境，农村基层党组织发展缓慢。为了改善农村党员队伍年龄老化、整体素质不高的问题，保持党组织的先进性和纯洁性，清新区实施了党员提质工程，在农村全面推行竞争择优发展党员的“三步四关”工作法。把热心集体、致富能力较强并具有高中文化的青年作为重点考查对象，在新党员从入党申请人到确定为入党积极分子、确定为发展对象、吸收为预备党员的三个步骤中，建立民主推荐、民意测评、知识答辩、票决公示四项考查监督机制，确保发展党员质量，收到明显效果。全区179个村党支部共有817人被推荐为入党申请人，最后156人被吸收为预备党员。一批有文化能致富、热心农村服务群众的优秀中青年加入清新农村党组织，成为党在农村基层发挥领导核心作用的中坚力量。三是重视发展对象的培训。培训工作是建立健全党员进入机制的重要环节，可以全面提高发展对象的思想政治素质。顺德区乐从镇的做法是加强发展对象入党前的党性教育，培训长达一年半共15期，时间为每月中旬。发展对象除了参加党员培训以外，还参加有针对性的课程学习，如为什么要入党，什么是党性等等。发展对象还要每月接受入党介绍人的教育。根据党章的有关规定，每名党员发展对象在一年的考察期间，必须要有两名入党介绍人进行党性修养、思想觉悟的跟踪。由于农村党员的素质不高，对入党介绍人也进行了专题培训。 第二，建立健全党员退出机制。所谓党员退出机制，就是要把贪污腐败分子及不合格的党员清除出党。新形势下解决党的组织纯洁的一个重要任务，就是要建立健全党员退出机制。广东在实践中主要采取了以下三条措施建立和健全了党员退出机制。一是在农村开展反腐败斗争。坚决开展反腐败斗争是建立健全党员退出机制的重要途径。清正廉洁是共产党人的本质要求，也是保持党的纯洁性的基本要求，党的性质和宗旨决不允许党内出现贪污腐败现象。影响广东农村基层党组织的纯洁问题主要表现在以下几个方面：有的党员利用在党支部、村委会、经济社和集体企业的职位以权谋私，侵占集体钱财，行贿受贿，甚至贪污挪用公款去赌博;有的党员党性观念淡薄，存在长期不交党费、不参加党组织活动、不服从组织任务安排等“三不”现象;还有少数党员表面参与党支部工作，实际与党组织对着干，如在村里拉帮结派，甚至煽动群众上访闹事，成为影响社会稳定的因素。对此，广东在党的纯洁性建设中提出，农村基层党组织开展反腐败斗争，要注重预防贪污腐败的发生，在农村党员中深入开展反腐倡廉教育。严格规范权力行使，要加强对在村委会、经济社和集体企业任职的党员权力的监督。在加强教育的同时，把有贪污腐化行为的党员，坚决及时地清除出党。二是建立农村党风廉政信息公开平台。惠州市建立了农村党风廉政信息公开平台，村民可以随时查询最新公开的村务、财务、党务信息。除省规定必须公开的25个目录外，惠州还新增了13个公开目录，公开目录多达38个，是目前广东公布内容最多的农村党风廉政信息公开平台[2]。除收支情况公布表外，村民分红明细公布表、现金收支明细公布表、银行存款明细公布表、村“两委”干部及聘用人员补贴（工资）公布表、村务公开监督（理财）小组理财结果公布表等都是财务公开的内容。党务公开主要包括支部组成及分工、村党支部换届选举情况、党费管理等内容。村务公开主要包括城乡居民基本医疗保险情况公示表、城乡居民基本医疗保险住院报销情况公示表、低保家庭情况统计表等。村民还可通过平台投诉村干部不廉洁行为。惠州农村党风廉政信息公开平台的开通，将农村基层重大事务决策过程建立在群众的参与之下，基层干部决策过程更加严谨，一些党员干部不良行为得到制约，维护了群众的知情权、参与权和监督权。三是清理不合格党员。清理不合格党员，是现阶段党员退出机制面临的主要工作。惠州市惠城区在党的纯洁性建设中针对农村基层党组织普遍存在党员的“出口”不畅，甚至“只进不出”的情况，提出要在疏通“出口”上做文章。总结惠州的做法主要有三条：第一条，贯彻党员退出机制，加大处理不称职党员的力度。第二条，坚持党员民主评议制度。对民主评议中群众反映问题比较多、经教育帮助后思想上不认识、行动上又不改正的;根本不能发挥作用、在群众中影响极差的，应坚决劝其退党。对劝而不退的，应报上级组织批准后予以除名。第三条，落实廉政建设制度，严肃违法违纪查处机制。对严重违法违纪案件的党员，及时坚决清除出党。顺德区乐从镇依据党章党纪的相关规定，从农村基层实际出发，制定了不合格党员的标准。凡有下列情形之一者，应评为不合格党员：（1）抵制或不执行党的路线、方针、政策和党组织决议、决定，散布错误言论的。（2）无正当理由，连续六个月未参加党的组织生活（老弱病残不能处理的党员除外），或未交纳党费，或不接受党组织所分配的工作的。（3）传播消极言论，破坏党内团结，造成较坏影响，经教育不改的。（4）法制观念淡薄，违反党纪、政纪和国家法律法规，受到党纪政纪和法律处理的。（5）作风不正派，拉帮结派，诽谤诬陷、打击报复他人，侵犯公民和党员民主权利;组织煽动群众集体上访闹事、张贴大小字报以及未经批准的集会、示威、游行、罢工等活动，造成恶劣影响的。（6）违反计划生育规定，在群众中造成较坏影响的。（7）参加非法组织，组织或参与封建迷信活动、宗教活动，经教育不改的。乐从镇在民主评议试点中充分发动党内外群众，投票评议村支部全体党员。对党内外民主评议不合格票达60%以上的党员，提出警告、限期改正、劝退或除名等处理方法。对一些表面是党员，实际游离党组织之外的人，特别是对抗党的路线方针政策和党组织决定，参与宗派势力组织煽动群众上访闹事的党员做出处理。这些措施纯洁了组织，提高了党组织的战斗力和号召力，在群众中赢得广泛支持和赞誉。
参考文献：
[1]周志坤.广东省清远市清新县探索党员诚信等级评价[N].南方日报，2012-06-27.
[2]陈河清.惠州市所有行政村纳入农村党风廉政信息公开平台[N].惠州日报，2010-07-15.
责任编辑 何成学