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摘要 通过对临沂市河东区基层农技推广体系建设现状的深入调研，重点分析其机构建设、队伍建设及运行现状和存在的问题，并提出了发展基层农技推广体系的对策，以供参考。
关键词 基层农技推广体系；现状；问题；发展对策；山东临沂；河东区
中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0310-02
近年来，临沂市河东区积极探索农技推广体系改革和发展的方向、模式和途径，以增强农技推广体系的生机与活力。充分发挥国家政策与资金支持的作用，在体制改革、机制创新、队伍建设和服务手段提升等方面下功夫，取得了显著成效。
1 河东区基层农技推广体系现状
1.1 机构建设情况
经过10余年的建设，全区建立了区、乡两级农业技术推广机构，初步形成了以区级农技推广队伍为核心，乡镇农技站为骨干，村级示范户为基础的农技推广体系。目前，全区共拥有基层农技推广机构17个，其中，区级推广机构9个，乡镇级8个。区级农技推广机构由区农业部门管理，乡级农技推广机构的人、财、物由乡镇政府负责管理，属于财政全额拨款单位。
1.2 队伍建设情况
据统计，全区农技推广机构编制内人员共有105人，其中区级25人，乡级80人。在职称结构方面，全区有高级农艺师8人，农艺师32人，助理农艺师及以下称职65人；在学历构成方面，全区有硕士研究生学历2人，本科学历64人，大专学历20人，中专学历19人；在年龄构成方面，35岁以下27人，36～49岁55人，50岁以上23人。从人员数量上看，每个区级推广机构平均不足2.8人，乡镇级推广机构在编人员虽然平均有8个，但实际专职从事农技推广工作的平均仅有1.2人，技术力量严重不足。
1.3 运行情况
1.3.1 科研仪器设施情况。随着国家农业扶持力度的加大，区农技推广机构通过实施农业科技入户、粮食高产创建、测土配方施肥及新型农民科技培训等项目，配备了植物病虫害鉴定检测、种子试验、土壤肥料化验及农产品质量检测等仪器设备逾60台（套），建立和完善了植保化验室、土肥化验室、种子检验室及综合农产品质检站，具备了农业常规化验和检测能力。目前，所有乡镇农技站基本配备了计算机等办公设备，但均没有独立的化验室，部分乡镇农技站配有放大镜、土肥速测仪、温度计等简便设备，3个乡镇购置了用于农技推广工作的交通工具。
1.3.2 试验基地建设情况。河东区是一个新建区，区级农技推广机构是从原县级临沂市农业局分离出来的，没有专门的试验基地和试验农场。成立以后，因缺乏经费，没有资金征用土地建设新的试验基地，科研和推广项目的实施主要是依托农业龙头企业建立的基地、租用种植大户和示范户的土地进行，示范基地主要与乡镇农技站联合，在乡镇政府和村委会协调下选用农户承包地进行。
1.3.3 工作机制和运行效果。为提高农业科技推广效率，河东区在农业主管部门和乡镇政府的指导和配合下，初步建立了较完善的农技推广服务体系和有效的工作机制。同时培养了一批农业专业合作社和农业科技型企业技术负责人，形成“以区农技推广机构—乡镇农技站（农业科技企业、农业合作社）—村级推广员—农民”四位一体的推广工作机制。近3年来成功推广各类农作物新品种30余个，推广新技术10余项，应用面积逾8万hm2。
2 存在的主要问题
2.1 现行农技推广机构管理体系运行机制不畅
目前，区级机构由区农业部门主管，乡级机构由原来的农业局和乡镇双重管理改变为乡镇管理，人、财、物（“三权”）下放到乡镇政府。农业技术推广工作的对象是农民，具体的推广工作必须深入生产一线，由于区级农技推广机构人员不足，只能负责业务指导，而大多数乡镇农技人员要以政府中心工作为主，造成运行机制不畅，影响工作效率[1-2]。
2.2 业务经费严重不足，推广手段落后
从调研情况看，区、乡两级财政均未将农业技术推广经费列入财政预算。区级农技推广通过上级支持，科研设施逐步得到完善，但大部分乡镇农业技术推广站的办公条件仍然较差，没有专项业务工作经费，没有配备化验室和必要的仪器设备，没有公共交通工具，导致乡镇农技站不能深入地开展农技推广工作。
2.3 乡镇农技人员在编不在岗问题突出
河东区镇街农技站工作人员被抽调从事乡镇政府中心工作的现象极为普遍。据调查了解，虽然目前每个乡镇农技站在编技术人员平均达8人，但真正专职从事农技推广工作的只有1～2人。
2.4 培训工作滞后，农技人员知识结构亟需更新
受工作经费的限制，长期以来，基层农技人员参加高层次培训的机会较少。随着农业科技快速发展，新技术、新成果不断涌现，农技人员普遍存在知识结构老化、视野不够宽阔的问题，已不能适应新形势下农技推广工作的需要。
3 发展对策
3.1 科学进行职能定位，强化基层农技推广机构公益职能
为适应新形势下现代农业发展的需要，政府应制定改革意见，对农技推广体系在体制机制方面进行改革，对基层农技推广体系在机构设置、人员编制、工资保障等方面作出明确规定，明确农技推广机构为财政全额拨款的公益性事业单位。区编制部门核定农技人员编制，明确乡镇农技推广站统一履行所辖区域农业技术推广、植物疫病防控和农产品质量安全监管3项职能。河东区按照“科学合理、集中力量、提高效能”的原则，设立区级农业技术推广机构8个，核定编制为28人。设镇街农技推广站8处，核定编制为80人。目前，全区事业编制农技人员占农技推广机构工作人员的91%，农技人员在编在岗率达100%。
3.2 正确界定职责，加强体制创新
针对以前乡镇农技站仅受乡镇政府管理、农技人员在编不在岗、业务工作为政府中心工作让路、机构职能弱化等突出问题，河东区由区政府办牵头，区编办、人社局、农业局、乡镇政府联合制定政策，对乡镇农技推广站、乡镇政府和农业主管部门三方职责权限进行了重新定位，以政府正式文件明确规定，乡镇农业技术推广站实行“区乡共管”的管理体制，人、财、物三权归属乡镇政府管理，业务上接受区农业局、乡镇政府双重领导，乡镇农技站长的任命必须经农业局审核同意，乡镇农技人员的年度考核、评先树优、职称评定、聘任由区农业局统一安排，从管理体制上增强了区农业主管部门的主导地位，充分调动了乡镇农技人员的责任心和积极性，使乡镇农技推广机构焕发出新的活力[3-5]。
3.3 严格落实农技推广目标责任考核制度，加强制度创新
延伸农技推广服务网络，培育村级农技推广服务主体，建立多元化农技推广体系，是完善现代农技推广体系的重要措施。针对村级普遍缺乏固定农技服务机构和人员的问题，按照村级推荐、乡镇农技站考察、乡镇政府审批的程序，在每个行政村择优遴选培育1名农民技术人员，由乡镇农技站统一管理，并在农业局备案。区农业局对农民技术员进行集中技术培训、经考核合格后颁发农民技术员资格证书。农民技术员承担农民培訓、技术指导、新品种、新技术试验示范、农业信息服务等工作，其工作任务分配、绩效考核和补助发放由乡镇农技站统一负责。目前，河东区结合农技推广项目实施，已培育农民技术人员240人，计划到2013年底再培育100人，力争使每个行政村都有1人，全面建成覆盖区、镇、村三级的农技推广服务网络。同时，从农民专业合作组织、涉农企业和农产品生产基地技术人员中，择优培育扶持农技推广服务点，延伸农技推广机构，培育社会化农技推广服务组织。目前，三益农业科技有限公司、万德福食品有限公司等合作组织和龙头企业已经成为新品种、新技术的示范推广基地，成为农技推广的重要社会力量。
4 参考文献
[1] 胡瑞法，黄季馄，李立秋.中国农技推广：现状、问题及解决对策[J].管理世界，2004（5）：50-57.
[2] 张玉珍，尹振君.关于农技推广队伍现状的调查及分析[J].农业科技管理，2007（1）：79-80.
[3] 黄祖辉，何乐琴.浙江省农技推广现状、问题和对策研究——兼论我国农技推广体制的改革[J]. 农业科技管理，2001，20（5）：29-32.
[4] 赵锦域.我国农技推广体系建设存在的问题及对策建议[J].农业科技管理，2005，24（5）：83-85.
[5] 宋睿，谭金芳.我国农业技术推广体系的现状、存在问题及发展对策[J].河南农业科学，2010（12）：156-159.
关键词 基层农技推广体系；现状；问题；发展对策；山东临沂；河东区
中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0310-02
近年来，临沂市河东区积极探索农技推广体系改革和发展的方向、模式和途径，以增强农技推广体系的生机与活力。充分发挥国家政策与资金支持的作用，在体制改革、机制创新、队伍建设和服务手段提升等方面下功夫，取得了显著成效。
1 河东区基层农技推广体系现状
1.1 机构建设情况
经过10余年的建设，全区建立了区、乡两级农业技术推广机构，初步形成了以区级农技推广队伍为核心，乡镇农技站为骨干，村级示范户为基础的农技推广体系。目前，全区共拥有基层农技推广机构17个，其中，区级推广机构9个，乡镇级8个。区级农技推广机构由区农业部门管理，乡级农技推广机构的人、财、物由乡镇政府负责管理，属于财政全额拨款单位。
1.2 队伍建设情况
据统计，全区农技推广机构编制内人员共有105人，其中区级25人，乡级80人。在职称结构方面，全区有高级农艺师8人，农艺师32人，助理农艺师及以下称职65人；在学历构成方面，全区有硕士研究生学历2人，本科学历64人，大专学历20人，中专学历19人；在年龄构成方面，35岁以下27人，36～49岁55人，50岁以上23人。从人员数量上看，每个区级推广机构平均不足2.8人，乡镇级推广机构在编人员虽然平均有8个，但实际专职从事农技推广工作的平均仅有1.2人，技术力量严重不足。
1.3 运行情况
1.3.1 科研仪器设施情况。随着国家农业扶持力度的加大，区农技推广机构通过实施农业科技入户、粮食高产创建、测土配方施肥及新型农民科技培训等项目，配备了植物病虫害鉴定检测、种子试验、土壤肥料化验及农产品质量检测等仪器设备逾60台（套），建立和完善了植保化验室、土肥化验室、种子检验室及综合农产品质检站，具备了农业常规化验和检测能力。目前，所有乡镇农技站基本配备了计算机等办公设备，但均没有独立的化验室，部分乡镇农技站配有放大镜、土肥速测仪、温度计等简便设备，3个乡镇购置了用于农技推广工作的交通工具。
1.3.2 试验基地建设情况。河东区是一个新建区，区级农技推广机构是从原县级临沂市农业局分离出来的，没有专门的试验基地和试验农场。成立以后，因缺乏经费，没有资金征用土地建设新的试验基地，科研和推广项目的实施主要是依托农业龙头企业建立的基地、租用种植大户和示范户的土地进行，示范基地主要与乡镇农技站联合，在乡镇政府和村委会协调下选用农户承包地进行。
1.3.3 工作机制和运行效果。为提高农业科技推广效率，河东区在农业主管部门和乡镇政府的指导和配合下，初步建立了较完善的农技推广服务体系和有效的工作机制。同时培养了一批农业专业合作社和农业科技型企业技术负责人，形成“以区农技推广机构—乡镇农技站（农业科技企业、农业合作社）—村级推广员—农民”四位一体的推广工作机制。近3年来成功推广各类农作物新品种30余个，推广新技术10余项，应用面积逾8万hm2。
2 存在的主要问题
2.1 现行农技推广机构管理体系运行机制不畅
目前，区级机构由区农业部门主管，乡级机构由原来的农业局和乡镇双重管理改变为乡镇管理，人、财、物（“三权”）下放到乡镇政府。农业技术推广工作的对象是农民，具体的推广工作必须深入生产一线，由于区级农技推广机构人员不足，只能负责业务指导，而大多数乡镇农技人员要以政府中心工作为主，造成运行机制不畅，影响工作效率[1-2]。
2.2 业务经费严重不足，推广手段落后
从调研情况看，区、乡两级财政均未将农业技术推广经费列入财政预算。区级农技推广通过上级支持，科研设施逐步得到完善，但大部分乡镇农业技术推广站的办公条件仍然较差，没有专项业务工作经费，没有配备化验室和必要的仪器设备，没有公共交通工具，导致乡镇农技站不能深入地开展农技推广工作。
2.3 乡镇农技人员在编不在岗问题突出
河东区镇街农技站工作人员被抽调从事乡镇政府中心工作的现象极为普遍。据调查了解，虽然目前每个乡镇农技站在编技术人员平均达8人，但真正专职从事农技推广工作的只有1～2人。
2.4 培训工作滞后，农技人员知识结构亟需更新
受工作经费的限制，长期以来，基层农技人员参加高层次培训的机会较少。随着农业科技快速发展，新技术、新成果不断涌现，农技人员普遍存在知识结构老化、视野不够宽阔的问题，已不能适应新形势下农技推广工作的需要。
3 发展对策
3.1 科学进行职能定位，强化基层农技推广机构公益职能
为适应新形势下现代农业发展的需要，政府应制定改革意见，对农技推广体系在体制机制方面进行改革，对基层农技推广体系在机构设置、人员编制、工资保障等方面作出明确规定，明确农技推广机构为财政全额拨款的公益性事业单位。区编制部门核定农技人员编制，明确乡镇农技推广站统一履行所辖区域农业技术推广、植物疫病防控和农产品质量安全监管3项职能。河东区按照“科学合理、集中力量、提高效能”的原则，设立区级农业技术推广机构8个，核定编制为28人。设镇街农技推广站8处，核定编制为80人。目前，全区事业编制农技人员占农技推广机构工作人员的91%，农技人员在编在岗率达100%。
3.2 正确界定职责，加强体制创新
针对以前乡镇农技站仅受乡镇政府管理、农技人员在编不在岗、业务工作为政府中心工作让路、机构职能弱化等突出问题，河东区由区政府办牵头，区编办、人社局、农业局、乡镇政府联合制定政策，对乡镇农技推广站、乡镇政府和农业主管部门三方职责权限进行了重新定位，以政府正式文件明确规定，乡镇农业技术推广站实行“区乡共管”的管理体制，人、财、物三权归属乡镇政府管理，业务上接受区农业局、乡镇政府双重领导，乡镇农技站长的任命必须经农业局审核同意，乡镇农技人员的年度考核、评先树优、职称评定、聘任由区农业局统一安排，从管理体制上增强了区农业主管部门的主导地位，充分调动了乡镇农技人员的责任心和积极性，使乡镇农技推广机构焕发出新的活力[3-5]。
3.3 严格落实农技推广目标责任考核制度，加强制度创新
延伸农技推广服务网络，培育村级农技推广服务主体，建立多元化农技推广体系，是完善现代农技推广体系的重要措施。针对村级普遍缺乏固定农技服务机构和人员的问题，按照村级推荐、乡镇农技站考察、乡镇政府审批的程序，在每个行政村择优遴选培育1名农民技术人员，由乡镇农技站统一管理，并在农业局备案。区农业局对农民技术员进行集中技术培训、经考核合格后颁发农民技术员资格证书。农民技术员承担农民培訓、技术指导、新品种、新技术试验示范、农业信息服务等工作，其工作任务分配、绩效考核和补助发放由乡镇农技站统一负责。目前，河东区结合农技推广项目实施，已培育农民技术人员240人，计划到2013年底再培育100人，力争使每个行政村都有1人，全面建成覆盖区、镇、村三级的农技推广服务网络。同时，从农民专业合作组织、涉农企业和农产品生产基地技术人员中，择优培育扶持农技推广服务点，延伸农技推广机构，培育社会化农技推广服务组织。目前，三益农业科技有限公司、万德福食品有限公司等合作组织和龙头企业已经成为新品种、新技术的示范推广基地，成为农技推广的重要社会力量。
4 参考文献
[1] 胡瑞法，黄季馄，李立秋.中国农技推广：现状、问题及解决对策[J].管理世界，2004（5）：50-57.
[2] 张玉珍，尹振君.关于农技推广队伍现状的调查及分析[J].农业科技管理，2007（1）：79-80.
[3] 黄祖辉，何乐琴.浙江省农技推广现状、问题和对策研究——兼论我国农技推广体制的改革[J]. 农业科技管理，2001，20（5）：29-32.
[4] 赵锦域.我国农技推广体系建设存在的问题及对策建议[J].农业科技管理，2005，24（5）：83-85.
[5] 宋睿，谭金芳.我国农业技术推广体系的现状、存在问题及发展对策[J].河南农业科学，2010（12）：156-159.