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以简政放权为目的的行政审批制度改革主要围绕审批事项精简、审批职权调整和审批流程优化三个维度来展开,取得了显著成效,但同时行政审批改革遭遇到结构性的困境,其突出表现为行政主导审批改革的特征明显、立法滞后于改革。实践证明,单纯依靠政府的政策推动型模式后继乏力。负面清单管理模式颠覆了现有的行政审批正面清单管理方式,是政府、市场和社会关系的重新调整和定位。探索负面清单管理模式不失为走出行政审批制度改革困境的可行路径。