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西藏地处祖国西南边疆，幅员辽阔，是我国重要的边疆民族地区，战略地位非常重要。西藏的发展、稳定和安全，直接关系到西藏各族人民的根本利益，关系到民族团结和社会稳定，关系到祖国统一和国家安全。西藏自然条件恶劣，经济总量很小、发展水平较低，属于欠发达地区，与全国平均发展水平有较大差距。物质是基础，发展是关键，而发展首先是经济发展。要彻底摆脱长期落后的状态，必须加快西藏经济发展，加快全面建设小康社会的步伐，这是新世纪新阶段西藏工作的中心任务。