土地开发权配置与农民市民化困境——对珠三角地区农民反城市化行为的分析

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土地开发权的合理配置与农民的市民化进程密切相关.基于珠三角地区的经验,本文发现,土地开发权的过度转移将普遍诱发农民反城市化的行为模式,这使农民不断割裂自身与城市体系的多重关联,最终导致其市民化能力受损并陷入城市融入的困境.市民化能力是农民实现高质量市民化的关键,只有当土地开发权维持公平发展权属性时,土地权利才真正有助于提升农民的市民化能力,进而保障他们进入到更深层次的市民化阶段.土地的特权利益则以土地权利的不均衡分配为特征,它使小部分农民陷入反城市化困境,也削弱大部分农民市民化的基础保障,影响国家整体的城市化进程.这表明,应当进一步强调土地开发权的公平发展权属性,在为农民提供基础保障的前提下,将强化农民的市民化能力作为地权配置的重要方向,让农民真正成为具有自主能力的市民化主体.
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