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摘要：本文围绕新农村建设这一背景，分析了乡村社会治理出现的新问题，在此基础上提出了解决这些问题的对策建议。
关键词：乡村社会治理；新农村建设；政策建议
中图分类号：D422.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）23-0293-01
作者简介：尹丽娟（1980-），女，汉族，湖南邵阳人，硕士，揭阳职业技术学院思政部，讲师，主要研究方向：思想政治教育理论。
党的十六届五中全会提出建设新农村的战略任务，要求在大力推进农村经济建设过程中，协调推进政治建设、社会建设、文化建设和党的建设。可以看出，社会主义新农村建设不仅要提高农民的生活水平，更是一种制度创新，包括形成具有社会主义新农村特色的乡村社会治理机制。可以肯定的说，乡村社会治理机制的建立健全是新农村建设成功的关键环节，特别是提高基层政府和乡村组织治理能力，为社会主义新农村建设奠定了坚实的组织保障。党和政府在推进新农村建设的过程中高度重视改善乡村社会治理能力。2014年中央一号文件特别强调要提高乡村社会治理能力，并且指出这是贯彻完成党的十八届三中全会提出实现国家治理能力现代化的具体战略行动之一。研究新农村建设背景下的乡村社会治理既是实现国家治理能力现代化的回应，也是基于乡村现代化发展的现实需要。
一、新农村建设背景下的乡村社会治理研究的必要性
学术界对于乡村社会治理环境的研究主要集中于三个方面：乡村社会治理的内涵、主体、价值等基础理论研究，比如赵泉民（2015）认为乡村社会治理主体为乡镇政府、村干部、民间社会组织、村民、乡贤；乡村社会治理创新研究，指的是学者结合特定乡村社会治理的成功经验提出借鉴建议，比如农淑英（2015）以广西边境少数民族乡村为例，提出民俗文化切入乡村社会治理的创新思路；乡村社会治理模式研究，比如石兴安（2015）提出“合约管理”乡村社会治理模式。而基于新农村建设背景的乡村社会治理研究的成果少之又少。本文基于当前新农村建设背景研究乡村社会治理出现的新问题，进而提出对应政策建议，为推进我国乡村社会治理乃至国家治理现代化建设提供一定的理论依据。
二、新农村建设背景下乡村社会治理出现的新问题
（一）人口的净流出减弱了乡村社会主体的治理能力
建国初期我国呈现城乡二元经济社会结构，乡村相对是一个封闭的社会，社会治理机制主要依靠宗族关系、民风约定、村民惯习等。改革开放后，伴随着城市化速度的加快，大量农村富余劳动力走出乡村到城市安家落户，农村人口规模的快速减少，同时乡村精英也向城市迁移，导致乡村社会治理能人出现严重短缺现象。另外，农村富余劳动力进城打工，使得当前推进新农村建设的时期，许多乡村留守人员基本剩下老人、小孩和妇女，进一步了乡村社会主体的治理能力。
（二）集体经济薄弱使得乡村社会治理资源供给不足
集体经济是由乡村集体经营的经济实体，集体经济主体获得的经济利润是乡村社会治理的资源来源。2005年党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村。可以看出，党和政府全国推进新农村建设的时间并不长，许多乡村集体经济依然非常薄弱，再加上乡村大量劳动力涌入大城市，导致乡村集体经济缺乏劳动力，消费市场日益萎缩，再加上乡村集体经济实体采用粗放式发展模式，市场竞争力不强。因此，我国大部分乡村社会治理依靠政府投入，我国国土辽阔，国家总体财力难以满足乡村社会治理资源需求，使得乡村社会治理资源供给不足。众所周知，有钱好办事，资源供给短缺难以维持乡村社会治理活动的顺利开展。
（三）腐败问题频发动摇了乡村社会治理的合法性
当前我国大部分乡村依然采用“乡政村治”模式，即乡村社会治理主体主要有：乡政府和村委公权机关、村民个人。随着我国对新农村建设财政投入力度的加大，使得乡村集聚越来越庞大的经济资源，加上多元治理机制没有建立以及乡村留守人员总体素质不高，刺激乡村社会治理主体产生腐败动机。近年来，乡村社会治理主体腐败案件呈现上升趋势。
三、新农村建设背景下的乡村社会治理对策建议
（一）激励人口回流和人才引入，提高乡村社会治理能力
激励人口回流并不是“逆城市化”，而是采用多种措施吸纳那些进城务工且并未落户城市的居民回乡参与新农村建设，这一群体的人口的“根”依然在乡村，他们的回流能夠为乡村社会治理能人主体提供保障。
人才引进指的是引入一些具有乡村社会治理能力的精英人才或者高学历的人员。当前我国推行的“村官”招聘制度就是较好的政策措施。笔者建议招聘“特聘组织员”，主要职责是收集乡村民情和对政府工作的意见等，将意见和建议反馈到相关职能部门，不断优化完善乡村社会治理机制。
（二）加大政府财政支出的基础上壮大集体经济，增强乡村社会治理资源供给
在当前国家财力有限的条件下，积极发展集体经济，建议从三方面入手：第一，打造强有力的村委组织，发挥村委带领集体经济发展的领导组织作用；第二，发挥农村经济合作组织的示范带头作用，活跃乡村经济；第三，推进集体经济主体股份制改革，不断增强集体经济主体的市场竞争力。
（三）打击腐败，增强乡村社会治理的合法性
治理腐败可以从以下几个方面入手：第一，优化完善新农村建设的有关政策法规，减少腐败寻租的空间；第二，建立健全监管体系；第三，加强队伍建设，不断纯洁乡村社会治理队伍。
[参考文献]
[1]赵泉民.合作社组织嵌入与乡村社会治理结构转型[J].社会科学，2015（03）.
[2]农淑英.乡村社会治理中民俗文化的融入探讨——以广西中越边境民族乡村为考察对象[J].学术论坛，2015（02）.
[3]石兴安.合约管理约管理：乡村治理新模式——以“华寨模式”为例[J].中共郑州市委党校学报，2015（01）.
关键词：乡村社会治理；新农村建设；政策建议
中图分类号：D422.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）23-0293-01
作者简介：尹丽娟（1980-），女，汉族，湖南邵阳人，硕士，揭阳职业技术学院思政部，讲师，主要研究方向：思想政治教育理论。
党的十六届五中全会提出建设新农村的战略任务，要求在大力推进农村经济建设过程中，协调推进政治建设、社会建设、文化建设和党的建设。可以看出，社会主义新农村建设不仅要提高农民的生活水平，更是一种制度创新，包括形成具有社会主义新农村特色的乡村社会治理机制。可以肯定的说，乡村社会治理机制的建立健全是新农村建设成功的关键环节，特别是提高基层政府和乡村组织治理能力，为社会主义新农村建设奠定了坚实的组织保障。党和政府在推进新农村建设的过程中高度重视改善乡村社会治理能力。2014年中央一号文件特别强调要提高乡村社会治理能力，并且指出这是贯彻完成党的十八届三中全会提出实现国家治理能力现代化的具体战略行动之一。研究新农村建设背景下的乡村社会治理既是实现国家治理能力现代化的回应，也是基于乡村现代化发展的现实需要。
一、新农村建设背景下的乡村社会治理研究的必要性
学术界对于乡村社会治理环境的研究主要集中于三个方面：乡村社会治理的内涵、主体、价值等基础理论研究，比如赵泉民（2015）认为乡村社会治理主体为乡镇政府、村干部、民间社会组织、村民、乡贤；乡村社会治理创新研究，指的是学者结合特定乡村社会治理的成功经验提出借鉴建议，比如农淑英（2015）以广西边境少数民族乡村为例，提出民俗文化切入乡村社会治理的创新思路；乡村社会治理模式研究，比如石兴安（2015）提出“合约管理”乡村社会治理模式。而基于新农村建设背景的乡村社会治理研究的成果少之又少。本文基于当前新农村建设背景研究乡村社会治理出现的新问题，进而提出对应政策建议，为推进我国乡村社会治理乃至国家治理现代化建设提供一定的理论依据。
二、新农村建设背景下乡村社会治理出现的新问题
（一）人口的净流出减弱了乡村社会主体的治理能力
建国初期我国呈现城乡二元经济社会结构，乡村相对是一个封闭的社会，社会治理机制主要依靠宗族关系、民风约定、村民惯习等。改革开放后，伴随着城市化速度的加快，大量农村富余劳动力走出乡村到城市安家落户，农村人口规模的快速减少，同时乡村精英也向城市迁移，导致乡村社会治理能人出现严重短缺现象。另外，农村富余劳动力进城打工，使得当前推进新农村建设的时期，许多乡村留守人员基本剩下老人、小孩和妇女，进一步了乡村社会主体的治理能力。
（二）集体经济薄弱使得乡村社会治理资源供给不足
集体经济是由乡村集体经营的经济实体，集体经济主体获得的经济利润是乡村社会治理的资源来源。2005年党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村。可以看出，党和政府全国推进新农村建设的时间并不长，许多乡村集体经济依然非常薄弱，再加上乡村大量劳动力涌入大城市，导致乡村集体经济缺乏劳动力，消费市场日益萎缩，再加上乡村集体经济实体采用粗放式发展模式，市场竞争力不强。因此，我国大部分乡村社会治理依靠政府投入，我国国土辽阔，国家总体财力难以满足乡村社会治理资源需求，使得乡村社会治理资源供给不足。众所周知，有钱好办事，资源供给短缺难以维持乡村社会治理活动的顺利开展。
（三）腐败问题频发动摇了乡村社会治理的合法性
当前我国大部分乡村依然采用“乡政村治”模式，即乡村社会治理主体主要有：乡政府和村委公权机关、村民个人。随着我国对新农村建设财政投入力度的加大，使得乡村集聚越来越庞大的经济资源，加上多元治理机制没有建立以及乡村留守人员总体素质不高，刺激乡村社会治理主体产生腐败动机。近年来，乡村社会治理主体腐败案件呈现上升趋势。
三、新农村建设背景下的乡村社会治理对策建议
（一）激励人口回流和人才引入，提高乡村社会治理能力
激励人口回流并不是“逆城市化”，而是采用多种措施吸纳那些进城务工且并未落户城市的居民回乡参与新农村建设，这一群体的人口的“根”依然在乡村，他们的回流能夠为乡村社会治理能人主体提供保障。
人才引进指的是引入一些具有乡村社会治理能力的精英人才或者高学历的人员。当前我国推行的“村官”招聘制度就是较好的政策措施。笔者建议招聘“特聘组织员”，主要职责是收集乡村民情和对政府工作的意见等，将意见和建议反馈到相关职能部门，不断优化完善乡村社会治理机制。
（二）加大政府财政支出的基础上壮大集体经济，增强乡村社会治理资源供给
在当前国家财力有限的条件下，积极发展集体经济，建议从三方面入手：第一，打造强有力的村委组织，发挥村委带领集体经济发展的领导组织作用；第二，发挥农村经济合作组织的示范带头作用，活跃乡村经济；第三，推进集体经济主体股份制改革，不断增强集体经济主体的市场竞争力。
（三）打击腐败，增强乡村社会治理的合法性
治理腐败可以从以下几个方面入手：第一，优化完善新农村建设的有关政策法规，减少腐败寻租的空间；第二，建立健全监管体系；第三，加强队伍建设，不断纯洁乡村社会治理队伍。
[参考文献]
[1]赵泉民.合作社组织嵌入与乡村社会治理结构转型[J].社会科学，2015（03）.
[2]农淑英.乡村社会治理中民俗文化的融入探讨——以广西中越边境民族乡村为考察对象[J].学术论坛，2015（02）.
[3]石兴安.合约管理约管理：乡村治理新模式——以“华寨模式”为例[J].中共郑州市委党校学报，2015（01）.