2013年底，隆德县完成全县122个村（居）计划生育基层群众自治全覆盖，有12个村（居）获得全国人口和计划生育基层群众自治示范村（居）称号。隆德县获得全国婚育文明示范县、全国计划生育协会先进单位、全国计划生育优质服务先进单位称号。2014年6月，隆德县被中国计划生育协会确定为全国首批32个计划生育基层群众自治项目示范县之一，是宁夏唯一的示范县。近年来，隆德县在开展计划生育基层群众自治工作中，充分发挥计划生育协会的职能作用，聚集社会各界力量，推进基层民主政治建设，保障了广大育龄群众的知情权、参与权、监督权，形成部门联动，城乡互动，村民主动的工作格局。群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的意识明显增强，村级管理计划生育的能力和群众的满意度明显提高，把婚姻、生育、节育、救助、奖励优惠政策和经常性管理服务工作落到了实处。同时，把计生基层群众自治工作与组织建设、人口文化、项目带动、分级负责、网格化管理完美结合，形成特色鲜明的计生基层群众自治“隆德模式”。其主要做法是：
　　巩固阵地，明确责任，构建计划生育基层群众自治工作新机制。建立了完善的组织领导机构，制订了详细的创建实施方案，出台《隆德县创建全国计划生育基层群众自治示范县项目指导意见》。各乡镇成立了由党委书记任组长、乡镇长任副组长的示范活动领导小组，制订了本乡镇的实施方案。巩固基层计划生育活动阵地，村委会专门设置计生协办公室，负责群众的政策宣传、信息录入、药具发放、活动组织、人员培训等工作。建立健全覆盖全县的计划生育基层群众自治网络，结合实际，大力推进村两委、计生专干、计生协会三位一体的管理网络，即由村两委负责领导计划生育基层群众自治工作，村计生专干和小组长负责具体实施，有效发挥了村集体组织的知情权和参与权。计划生育协会主要协助村两委履行计划生育工作职责，反映群众呼声，监督村两委落实计划生育工作任务。通过构建三位一体的计划生育管理网络，有效调动了基层政权组织和广大群众参与计划生育工作的积极性和主动性，及时有效地掌握了基层计生工作动态，增强了各项决策的针对性、科学性、务实性和可行性。建成县级计划生育协会1个，乡（镇、街道）计划生育协会14个，村（居）计划生育协会122个，发展协会会员13710人。四是建立完善计生基层群众自治工作机制。将计划生育部分审批权限下放到乡镇，实行个人申请、村级申报、乡镇审查、县级审办制度，各项计划生育优先优惠政策全面落实到户到人，做到不漏报不漏批，切实提高了群众对计划生育工作的满意度。探索“县乡指导、制度约束、村委负责、协会担当、政策规范、群众参与”的计划生育基层群众自治工作机制。实行计划生育基层群众自治网格化管理的“隆德模式”，在村“两委”领导下，按居住地域分布，协会把行政村划分成若干个会员小组，由村民选出本小组能致富、热心肠、村民信任的人员担任会员小组长，每月深入到户做好随访工作，了解群众在生产、生活、生育方面的困难，掌握本小组人口变动、育龄妇女怀孕、出生、避孕节育情况，发放宣传品，整合督促各种惠民项目落实到户。形成协会联系会员小组长、会员小组长联系会员、会员联系村民的工作路子。
　　强化宣传，创新品牌，营造良好的计生基层群众自治舆论氛围。把人口计生宣传教育纳入全县精神文明建设及文化发展整体规划，以创新人口文化环境为突破口，以“六盘人家·婚育新风进万家”为主题，以深化婚育文明“五级联创”活动为载体，建成涵盖县、乡、村、户四级的人口文化发展阵地，形成全方位、多渠道、广覆盖的人口文化发展新格局。扎实创新的人口文化建设，增强了全县人口计生工作“软实力”。充分发挥“全国文化先进县”“中国书法之乡”“中国绘画之乡”“全国园林城市”的国字号品牌优势，创新宣传载体，优化传播方式，把人口文化传播融入到文化、旅游、生态、公园、校园、机关、农村、移民、家庭等社会各个行业、各个角落，再创宣传教育工作新亮点，形成“文化隆德·人口文化”新品牌。建立县、乡、村人口文化园和人口生育文化户，形成四轮驱动宣传态势，让彰显隆德文化的书法、绘画、剪纸、刺绣、泥塑等人口计生特色宣传作品进入计划生育家庭，通过人口文化园大型汉白玉雕塑群以及隆张公路、隆秦公路和312国道3条人口生育文化长廊，使民族风情和地域特色人口文化融为一体。同时把人口文化园作为新型人口文化的宣传主阵地，建设“五个一”：即一校（人口学校）、一屋（计生文化书屋）、一室（服务室）、一栏（政务公开栏）和一支队伍（计生协会民间文艺志愿者队伍）。使人口文化建设达到“理念人性化、手段科技化、内容时代化、网络立体化、活动经常化、产品精品化”新效果。让人口文化元素春风化雨式地渗透到群众的心田，促进群众转变婚育观念，自觉实行计划生育，促使全县人口和计划生育工作整体水平稳步提高。
　　制定章程，修改村规，逐步规范计划生育基层群众自治的行为。各村（居）研究通过了切实可行的《计划生育基层群众自治章程》《计划生育村规民约》和《计划生育基层群众自治合同》，明确村（居）民代表议事程序、权利和义务等内容，使计划生育基层群众自治工作有法可依，有章可循。制定《章程》《村规民约》《合同》的过程中，村级计生协结合本村实际，广泛听取群众意见，既保证符合法律、法规，又体现出民主性和可操作性。初稿完成后，广泛征求群众意见，并在村务公开栏内公示，做到六步定案：即制定初稿、“两委”完善，印发村民、征求意见，“两委”审议、形成草案，乡镇把关、大会定案，《合同》到户、签订协议，民主管理、监督落实。完善民主决策机制，在实施基层群众自治过程中，凡涉及本村计划生育方面的重大事项都由村民代表大会讨论决定。在“三项”制度、再生育审批、农村低保等方面充分听取村民意见，由村民代表大会评议、表决通过后方可落实。强化民主监督，全县122个村（居）都设立了村务公开栏，对涉及计划生育的法律法规和奖优政策、办事程序和群众关心的生育指标申报审批、农村低保、危房改造等重大事项进行公开公示；设立了意见箱，群众对村级“两委”的意见建议和群众违反计划生育的行为均可通过意见箱来反映。计划生育协会真正做到了“事前参与、事中介入、事后评议”。
　　注重服务，用活项目，以开展活动和项目带动帮助群众脱贫致富。组织职称高、技术硬、会服务的计生技术人员下乡入村到户开展计划生育优质服务活动。为群众义诊咨询，发放毛巾、门帘、围裙、水杯、手提袋、体温卡等特色宣传品6万余份，发放避孕药具和医用药品，以群众的需求为出发点，为广大育龄群众开展生殖健康服务活动。健康教育达21300人次，健康咨询15208人次，育龄妇女健康检查16043人次。落实“少生快富”、奖励扶助、特困救助、特别扶助、独生子保健费、农村计划生育家庭两险财政缴纳等优先优惠政策。同时对“少生快富”、特殊困难家庭、计生家庭开展关爱慰问活动，发放慰问金、万年历和特色人口文化框。争取项目资金，帮助困难群众脱贫致富。先后争取到霁霁爱心基金、慈爱基金、“幸福工程——救助贫困母亲行动”项目、生育关怀项目、计生基层群众自治项目、人口文化项目、孔明灯基金、幸福微笑项目、计生特殊家庭帮扶项目、“筑梦计划”等项目资金1000多万元救助隆德贫困母亲、贫困学生和残疾人朋友。协会真正成为党和政府联系群众的桥梁，进一步提高了群众对人口计生工作的满意度。
　　隆德县计划生育基层群众自治工作提质增效上水平，关键是加强组织领导，主线是保障群众权利，载体是开展协会活动，保障是利益导向机制，灵魂是人口文化建设。通过强化县乡村计生协会组织网络，深化协会自身建设，用活“县乡指导、制度约束、村委负责、协会担当、政策规范、群众参与”的计划生育基层群众自治工作机制，走好协会联系会员小组长、会员小组长联系会员、会员联系村民的工作路子。
　　（作者单位：宁夏隆德县计生协会）
　　责任编辑：闫院平