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上海外国语大学吴友富、胡维佳在《文汇报》撰文，提出政府形象系统可分为理念系统、视觉系统和行为系统三个部分。理念系统是核心，是政府形象系统的最高决策层，反映了一个组织的基本价值理念，是驱动组织成员行为的精神力量，可看成是政府的心。行为系统是形象塑造和传播的关键，体现在政府制定相应的行政目标，各项决策及实施上，可看成是政府的手。