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由于资源禀赋相同,再加上同属东亚背景,韩国新农村建设被认为是中国的模板。国内很多地方政府官员也不断去韩国访问取经。本文旨在通过对中韩新农村建设的异同点进行精简分析,试图抓住问题的主要方面,以便说明我们的新农村建设层次远远高于韩国,难度也远远大于韩国。我国不应该照搬照抄韩国的新农村建设表面模式,重要的是学习人家的精神,形成具有中国特色的新农村建设图景。
一、中韩新农村建设的相同点
(一)、城乡背景有相似点
人多地少资源禀赋条件下的东亚经济在经济现代化过程中城乡差距非常明显。韩国和中国也不例外。上世纪70年代韩国经济起步阶段,也存在这些问题,开始实施新村运动的1970年韩国农民收入相当于城市居民收入的75%。2005年中国城市居民人均可支配收入10493元,农民人均纯收入为3255元,农民收入仅相当于城市居民收入的31%。不仅在收入上差距明显,在社会公共事业方面也存在明显差距。这些差距形成了两国新农村建设的背景。
(二)、同处于城市化进程推进过程中
要在人多地少的农业国家实现现代化必然要经历一个农村剩余劳动力的转移过程,这一点不仅是一个历史事实,也已经被传统的经典经济理论所描述和分析。我们从韩国农业人口所占比例可以看出,上世纪70、80年代韩国新农村如火如荼进行的过程,也是农业人口比例快速下降的过程。例如,1970年韩国的城市化率为55.3%,而到1990年上升到84.3%。这样的城市化上升速度是比较快的。
接下来,我们看看我国的城市化发展过程。改革工放前,由于计划经济采取的户籍制度等多种农民歧视政策,把农民牢牢地固定在农业和农村,严重制约了中国城市化的自然发展。改革开放后,伴随着三农政策的逐步取消,城市化在逐步提高,进入了快速发展期。已经从改革开放之初的不足20%提高到2003年的40.5%。
二、中韩新农村建设的不同点
(一)、经济发展的实体有差异
尽管韩国和我国在新农村建设提出之际背景相同,但这只是表面上的相同,因为看似相同的外表所依附的经济实体有实质差别。从经济发展阶段上看,韩国新村运动起始的1970年,当时韩国正值工业化起飞前夜,经济整体上比较落后。而现今我国已经经过了改革开放后20多年的起飞过程,而且速度还比较快。许多地区目前已进入了工业化的中后期阶段,经济发展阶段明显比韩国新村运动起步时高。从人均收入水平看,1971年的韩同人均国民收入只有286美元,而我国在2002年已经突破了人均1000美元。也就是说,我们要建设的新农村是在高层次上的建设,而不是向像当面韩国一样对“作茅草屋,点煤油灯”的农村的建设。
(二)、微观的农民需求有差异
宏观经济不同的发展阶段必然反映在农民微观需求的小同差异上。当年韩国新村运动要解决的是最基本的农民生活问题和农村设施的建设。村内最基本的基础设施成为当时建家设的重点,农民自家最基本的居住条件也是建设的重点,而这些我国早在改革开放前甚至都基本解决了。
与韩国相比,我国现阶段建设新农村,是在农民基本生活问题已经解决的基础上,为了实现全面建设小康社会的目标,而解决农民更深层次的问题,也就是农村经济的发展问题。满足农民更高层次的经济和社会需要。比如,农民子女的教育问题,农村民主管理的体制建设等。
(三)、新农村建设的外部环境不同
韩国新农村建设的当年,国际经济一体化水平还很低,外部因素的影响相对较小。农业经济也比较封闭,政策操作起来比较容易。事实上,长期以来,韩国对进口的农产品课以很高的关税,以此来保护本国农民的利益。而这种保护方式在全球一体化面前已经开始面临外部挑战。而我国目前的新农村建设却是在全球一体化的背景下起步,既要采取内部的农村发展政策,也要应对外部经济的冲击。
朴振焕(2005)在总结韩国新农村运动后期衰退的原因时指出,除了政治方面的原因外,经济方面的主要原因是,新农村建设内容不适应农民需求发生的变化,以及开放的外部经济对农业发展造成的影响才约束。这说明,韩国当年导致新农村建设衰退的因素,我们在一开始就应该引起重视。
三、如何看待我国目前的新农村建设
20世纪60年代末、70年代初,韩国处于工业化和城市化起步阶段,在城市与农村、农业与非农业各个方面均存在很大差异,工农业发展严重失衡,农民和城市居民的收入差距扩大。目前我国城乡发展失衡矛盾和城乡居民收入差距也似乎与韩国新村运动起步时的状况相同。但我们必须要看到两者之间的差距,那就是经济实体是不同的。,我国的经济发展整体水平高于当年韩国的水平。而且我围的经济区域差距远远高于当年韩国的区域差距。在这种背景下提出的新农村建设,我们是目标导向的,而韩国当年是问题导向的。韩国是解决农民最基本的生活问题,而我国是为实现农民全面建设小康服务的。
一、中韩新农村建设的相同点
(一)、城乡背景有相似点
人多地少资源禀赋条件下的东亚经济在经济现代化过程中城乡差距非常明显。韩国和中国也不例外。上世纪70年代韩国经济起步阶段,也存在这些问题,开始实施新村运动的1970年韩国农民收入相当于城市居民收入的75%。2005年中国城市居民人均可支配收入10493元,农民人均纯收入为3255元,农民收入仅相当于城市居民收入的31%。不仅在收入上差距明显,在社会公共事业方面也存在明显差距。这些差距形成了两国新农村建设的背景。
(二)、同处于城市化进程推进过程中
要在人多地少的农业国家实现现代化必然要经历一个农村剩余劳动力的转移过程,这一点不仅是一个历史事实,也已经被传统的经典经济理论所描述和分析。我们从韩国农业人口所占比例可以看出,上世纪70、80年代韩国新农村如火如荼进行的过程,也是农业人口比例快速下降的过程。例如,1970年韩国的城市化率为55.3%,而到1990年上升到84.3%。这样的城市化上升速度是比较快的。
接下来,我们看看我国的城市化发展过程。改革工放前,由于计划经济采取的户籍制度等多种农民歧视政策,把农民牢牢地固定在农业和农村,严重制约了中国城市化的自然发展。改革开放后,伴随着三农政策的逐步取消,城市化在逐步提高,进入了快速发展期。已经从改革开放之初的不足20%提高到2003年的40.5%。
二、中韩新农村建设的不同点
(一)、经济发展的实体有差异
尽管韩国和我国在新农村建设提出之际背景相同,但这只是表面上的相同,因为看似相同的外表所依附的经济实体有实质差别。从经济发展阶段上看,韩国新村运动起始的1970年,当时韩国正值工业化起飞前夜,经济整体上比较落后。而现今我国已经经过了改革开放后20多年的起飞过程,而且速度还比较快。许多地区目前已进入了工业化的中后期阶段,经济发展阶段明显比韩国新村运动起步时高。从人均收入水平看,1971年的韩同人均国民收入只有286美元,而我国在2002年已经突破了人均1000美元。也就是说,我们要建设的新农村是在高层次上的建设,而不是向像当面韩国一样对“作茅草屋,点煤油灯”的农村的建设。
(二)、微观的农民需求有差异
宏观经济不同的发展阶段必然反映在农民微观需求的小同差异上。当年韩国新村运动要解决的是最基本的农民生活问题和农村设施的建设。村内最基本的基础设施成为当时建家设的重点,农民自家最基本的居住条件也是建设的重点,而这些我国早在改革开放前甚至都基本解决了。
与韩国相比,我国现阶段建设新农村,是在农民基本生活问题已经解决的基础上,为了实现全面建设小康社会的目标,而解决农民更深层次的问题,也就是农村经济的发展问题。满足农民更高层次的经济和社会需要。比如,农民子女的教育问题,农村民主管理的体制建设等。
(三)、新农村建设的外部环境不同
韩国新农村建设的当年,国际经济一体化水平还很低,外部因素的影响相对较小。农业经济也比较封闭,政策操作起来比较容易。事实上,长期以来,韩国对进口的农产品课以很高的关税,以此来保护本国农民的利益。而这种保护方式在全球一体化面前已经开始面临外部挑战。而我国目前的新农村建设却是在全球一体化的背景下起步,既要采取内部的农村发展政策,也要应对外部经济的冲击。
朴振焕(2005)在总结韩国新农村运动后期衰退的原因时指出,除了政治方面的原因外,经济方面的主要原因是,新农村建设内容不适应农民需求发生的变化,以及开放的外部经济对农业发展造成的影响才约束。这说明,韩国当年导致新农村建设衰退的因素,我们在一开始就应该引起重视。
三、如何看待我国目前的新农村建设
20世纪60年代末、70年代初,韩国处于工业化和城市化起步阶段,在城市与农村、农业与非农业各个方面均存在很大差异,工农业发展严重失衡,农民和城市居民的收入差距扩大。目前我国城乡发展失衡矛盾和城乡居民收入差距也似乎与韩国新村运动起步时的状况相同。但我们必须要看到两者之间的差距,那就是经济实体是不同的。,我国的经济发展整体水平高于当年韩国的水平。而且我围的经济区域差距远远高于当年韩国的区域差距。在这种背景下提出的新农村建设,我们是目标导向的,而韩国当年是问题导向的。韩国是解决农民最基本的生活问题,而我国是为实现农民全面建设小康服务的。