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大凡立国关键，在于政治制度与经济制度的建立与演变。每一个时代都有每一个时代的政治使命，而经济政策无不建立在对政治使命的对应之上。从周王朝建立到春秋再到战国，政治使命发生了多次的变化。周王朝建立在松散的封国联盟基础之上，其政治使命就是维持分封制的秩序，即为孔子高度赞赏的周公“礼制”；西周末年到春秋时代，周天子中央政府的威权逐渐沦丧，