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党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,省、地委提出要与全国同步实现小康,但作为国家新一轮扶贫工作重点县的宁蒗来讲,到2002年,人均GDP只有204美元,按新的脱贫标准,全县还有占总人口83.2%的19.14万人处在温饱线以下,宁蒗已成为全国最贫穷的地区之一.全国建小康,宁蒗怎么办?刚闭幕的第九次党代会作出了本世纪头20年宁蒗"全面解决温饱、努力奔向小康"分三步走的战略部署,提出了头5年经济社会发展的总体要求和奋斗目标.