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摘 要：武警部队作为国家武装力量的重要组成部分，在安全保卫、防卫作战、抢险救灾等任务上担当着十分重要的角色。地方保障经费是武警部队建设必不可少的经费来源之一，在改善武警部队的执勤、备战和生活上起着重要的辅助性作用。然而，现今地方保障经费的拨付和使用仍然存在不合理、不规范、不稳定等问题，需要加强经费管理。本文以国防经济可持续发展为指导思想，对武警部队的地方保障经费的拨付和使用进行分析和总结，寻找该体系的不足并提出相关的解决方法，使管理更趋合理化、透明化。
关键词： 经费；保障；效率
近年来,武警部队地方保障性经费在武警经费中所占的比重不断增加, 武警部队在维护地方稳定和促进地方经济发展工作中发挥的作用也越来越大。但是各省、区地方保障性经费差异越来越突出,加之管理难度加大，使用效率没有得到最大程度的发挥。本文结合当前武警部队地方保障经费的来源及现状，认真研究当前地方保障性经费管理中存在的各种问题,提出有针对性的解决办法,为进一步提高经费使用效益提供一些理论依据。
1、地方保障经费的来源及重要性
1.1 地方保障经费的来源
武警部队是中国人民武装警察部队的简称，实行统一领导和分级指挥相结合的体制。因而武警部队经费主要来自中央财政拨款，同时地方财政部门给予一定的经费补贴。地方保障经费是武警部队从地方政府、用兵单位按照本地区、本单位财政收入和人民生活生活水平状况，在预算内和预算外补助部队的各种经费。其来源主要包括政策性补助和非政策性补助。
1.2 地方保障经费的重要性
随着社会经济的发展及国防经济制度的变迁，地方保障经费在部队总经费中所占的比例逐渐上升，成为中央财政拨款以外的重要经费来源，其重要性越来越突出，主要概括为以下几点：
一是有助于改善执勤。武警部队担任站岗、放哨、巡逻、警卫等执勤任务，需要一定的经费投入。地方保障经费的投入，能有效改善部队执勤环境，为武警战士的执勤提供更好的条件。
二是有利于备战。尽管现今国内普遍安定和平，但部分地区仍处于动乱之中，不稳定因素仍然威胁着地方的发展和人们的生活。武警部队作为国家武装力量的组成部分，在保卫国家安全上担当着不可推卸的重要作用，地方保障经费大大支持了武警备战的物资及人力所需。
三是有助于改善生活条件。充足地方保障经费的投入有利于改善武警战士在住宿、伙食等生活条件，为他们提供良好的工作环境。
2、地方保障经费的管理和使用问题
2.1 地方保障经费拨给的不稳定性
一是地方财政收入的不稳定性。经济发展具有不确定性，其发展程度左右着地方的税收等财政收入的高低。在此影响下，地方保障经费也带有了不可避免的不稳定性。同时，契约的不完备性也导致当地政府官员对地方保障性经费的支付拥有过于自由裁量权，武警部队和地方政府双方地位是不平等的。事实上，武警方在“求”地方政府办事，其处于明显的劣势地位，地方政府官员会凭借其优势地位和裁量权，谋取利益，从而大大增加了地方政府官员腐败的可能性。
二是规定及契约模糊不规范。由于地方保障经费的拨给缺乏具体的規范，所依据的文件对地方政府和用兵单位的有关义务规定相当模糊笼统，对地方政府等的约束力少，武警部队获取经费的的决定权掌握在相关的地方官员的手里。
三是寻租空间的存在。地方保障经费的拨给过程存在寻租空间，地方官员利用该项经费的决定权为自己谋求利益；武警部队干部利用争取到的经费贿赂地方官员以便搞好关系。这些因素都给地方保障经费的拨给带来一定程度的消极影响。
2.2 地区差异性大
全国每个县、市都有武警驻守，可见武警部队的驻地十分分散。虽然各地武警部队的职能和任务大致相同，但是各地的地方保障性经费支付的差异却很大。这是由于地方保障性经费的拨付并没有明文规定，也没有具体的数额规定，所以财政困难的地方对武警地方保障性经费的支付少；在财政充裕的地方争取经费则十分容易，从而形成全国各地普遍的苦乐不均，形成地方保障性经费拨给不公平的状况。
2.3 地方保障经费缺乏统筹规划
在使用地方保障经费的时候，缺乏必要的统筹和规划。具体表现为：一是接待费多。在实际使用过程中，存在部分部队干部当家理财意识淡薄的情况，例如接待应酬大方，把紧日子当成富日子过，挥霍保障经费。二是“回扣费”多。有的部队干部抱着“多少得两个”的想法，把钱用在跑关系，谋私利上。三是讲排场、比阔气。个别部队干部认为只要不进腰包，不花白不花，今年用完，明年再要。这些思想造成了对地方保障经费胡乱挥霍，使得经费不能用到实处，不能发挥应有的作用。
3、加强地方保障经费管理的对策
3.1 实施完备契约管理
为了根除交易成本大，地方官员以权谋私等现状，须将目前以中央文件形式体现的非常不完备契约转换为较少不完备契约。这是最根本，最有效的方法。文件应在调查论证的基础上由权威部门重新颁布；尽量准确规定双方特别是地方政府和用兵单位的权利和义务，明确双方的责任。武警部队的后勤机关应加强基层单位地方保障性经费的管理和使用，防止无节制的花费。部队后勤处应掌握基层较大的经费投向投量，及时做好审计工作。武警各基层单位要结合本地区、本单位的实际情况，制定和落实“地方保障性经费使用管理规定”。同时，加强基层单位票据的使用管理，地方保障性经费的收支票据均应使用武警部队财务部统一监制的发票作为凭证，武警部队通用票据由支队统管，到地方政府领取有关经费时必须由支队财务股开设票据。这样做将大大方便支队掌管中队地方保障性经费的收入情况。
3.2 进一步规范财务管理
把地方保障经费的收支纳入到正规的财务管理系统中，建立具体健全地方保障性经费专账，设立专项科目记载地方保障性经费，对经费的收入和支出做好详细登记，实行收支两条线管理。这样不仅有利于上级掌握基层部队预算经费的确切状况，合理统筹规划武警部队的基层建设；又有利于实施有效的财务监督控制，指导基层把有限的经费用在部队建设的最需要的地方上，避免基层经费盲目消耗和流失浪费。每月定期或不定期对中队经费开支情况进行具体严格的查看，包括账目记录、手续齐全性、单据凭证、帐款相配性、帐物相配性等等。发动官兵参与管家理财，搞好内部监督。此外，还应该搞好审计监督工作，邀请当地严谨的审计部门联合对基层单位地方保障性经费进行专项审计，之后向地方政府和上级机关写出联审报告，增强经费管理的透明度。
3.3 把握好物资使用环节
对于地方直接资助的物资或自行采购的物资，部队要依据研究制定的具体分配计划发放和使用。物资出库发放要有详细可信的登记，要做到明确的计价挂账，使手续完备。此外，严禁武警队员或干部未经许可使用单位、范围或擅自发放、留用有关物资，严禁变卖和送人。
4、总 结
经过调查分析，可以发现地方保障经费具有改善执勤、利于备战、提高生活条件等重要作用，大大促进了武警部队的建设和发展。同时，我们不应该忽略地方保障经费在使用和管理上存在的问题，如拨给不稳定，缺乏有效的统筹管理制度等。相关部门应该大力优化地方保障经费的管理制度，通过财务系统统一管理、加强审计监督和宏观调控等方法，规范地方保障经费的使用，让该项经费真正用到实处，促进武警部队的和谐建设和科学发展。
参考文献：
［1］程茶．武警部队地方保障性经费研究［Z］，2008．
［2］叶川．武警维稳公共品研究［J］．当代经济研究．2008．(6)．
［3］军事科学院．中国军事百科全书．国防经济学分册．军事科学出版社，1991．
［4］中华人民共和国人民武装警察法：第2条［Z］．第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年8月27日通过．
［5］贾来喜.国防与维稳经济学［M］.西安:陕西科学技术出版社, 2006: 56
( 作者通讯地址：武警工程大学 陕西西安 710086)
关键词： 经费；保障；效率
近年来,武警部队地方保障性经费在武警经费中所占的比重不断增加, 武警部队在维护地方稳定和促进地方经济发展工作中发挥的作用也越来越大。但是各省、区地方保障性经费差异越来越突出,加之管理难度加大，使用效率没有得到最大程度的发挥。本文结合当前武警部队地方保障经费的来源及现状，认真研究当前地方保障性经费管理中存在的各种问题,提出有针对性的解决办法,为进一步提高经费使用效益提供一些理论依据。
1、地方保障经费的来源及重要性
1.1 地方保障经费的来源
武警部队是中国人民武装警察部队的简称，实行统一领导和分级指挥相结合的体制。因而武警部队经费主要来自中央财政拨款，同时地方财政部门给予一定的经费补贴。地方保障经费是武警部队从地方政府、用兵单位按照本地区、本单位财政收入和人民生活生活水平状况，在预算内和预算外补助部队的各种经费。其来源主要包括政策性补助和非政策性补助。
1.2 地方保障经费的重要性
随着社会经济的发展及国防经济制度的变迁，地方保障经费在部队总经费中所占的比例逐渐上升，成为中央财政拨款以外的重要经费来源，其重要性越来越突出，主要概括为以下几点：
一是有助于改善执勤。武警部队担任站岗、放哨、巡逻、警卫等执勤任务，需要一定的经费投入。地方保障经费的投入，能有效改善部队执勤环境，为武警战士的执勤提供更好的条件。
二是有利于备战。尽管现今国内普遍安定和平，但部分地区仍处于动乱之中，不稳定因素仍然威胁着地方的发展和人们的生活。武警部队作为国家武装力量的组成部分，在保卫国家安全上担当着不可推卸的重要作用，地方保障经费大大支持了武警备战的物资及人力所需。
三是有助于改善生活条件。充足地方保障经费的投入有利于改善武警战士在住宿、伙食等生活条件，为他们提供良好的工作环境。
2、地方保障经费的管理和使用问题
2.1 地方保障经费拨给的不稳定性
一是地方财政收入的不稳定性。经济发展具有不确定性，其发展程度左右着地方的税收等财政收入的高低。在此影响下，地方保障经费也带有了不可避免的不稳定性。同时，契约的不完备性也导致当地政府官员对地方保障性经费的支付拥有过于自由裁量权，武警部队和地方政府双方地位是不平等的。事实上，武警方在“求”地方政府办事，其处于明显的劣势地位，地方政府官员会凭借其优势地位和裁量权，谋取利益，从而大大增加了地方政府官员腐败的可能性。
二是规定及契约模糊不规范。由于地方保障经费的拨给缺乏具体的規范，所依据的文件对地方政府和用兵单位的有关义务规定相当模糊笼统，对地方政府等的约束力少，武警部队获取经费的的决定权掌握在相关的地方官员的手里。
三是寻租空间的存在。地方保障经费的拨给过程存在寻租空间，地方官员利用该项经费的决定权为自己谋求利益；武警部队干部利用争取到的经费贿赂地方官员以便搞好关系。这些因素都给地方保障经费的拨给带来一定程度的消极影响。
2.2 地区差异性大
全国每个县、市都有武警驻守，可见武警部队的驻地十分分散。虽然各地武警部队的职能和任务大致相同，但是各地的地方保障性经费支付的差异却很大。这是由于地方保障性经费的拨付并没有明文规定，也没有具体的数额规定，所以财政困难的地方对武警地方保障性经费的支付少；在财政充裕的地方争取经费则十分容易，从而形成全国各地普遍的苦乐不均，形成地方保障性经费拨给不公平的状况。
2.3 地方保障经费缺乏统筹规划
在使用地方保障经费的时候，缺乏必要的统筹和规划。具体表现为：一是接待费多。在实际使用过程中，存在部分部队干部当家理财意识淡薄的情况，例如接待应酬大方，把紧日子当成富日子过，挥霍保障经费。二是“回扣费”多。有的部队干部抱着“多少得两个”的想法，把钱用在跑关系，谋私利上。三是讲排场、比阔气。个别部队干部认为只要不进腰包，不花白不花，今年用完，明年再要。这些思想造成了对地方保障经费胡乱挥霍，使得经费不能用到实处，不能发挥应有的作用。
3、加强地方保障经费管理的对策
3.1 实施完备契约管理
为了根除交易成本大，地方官员以权谋私等现状，须将目前以中央文件形式体现的非常不完备契约转换为较少不完备契约。这是最根本，最有效的方法。文件应在调查论证的基础上由权威部门重新颁布；尽量准确规定双方特别是地方政府和用兵单位的权利和义务，明确双方的责任。武警部队的后勤机关应加强基层单位地方保障性经费的管理和使用，防止无节制的花费。部队后勤处应掌握基层较大的经费投向投量，及时做好审计工作。武警各基层单位要结合本地区、本单位的实际情况，制定和落实“地方保障性经费使用管理规定”。同时，加强基层单位票据的使用管理，地方保障性经费的收支票据均应使用武警部队财务部统一监制的发票作为凭证，武警部队通用票据由支队统管，到地方政府领取有关经费时必须由支队财务股开设票据。这样做将大大方便支队掌管中队地方保障性经费的收入情况。
3.2 进一步规范财务管理
把地方保障经费的收支纳入到正规的财务管理系统中，建立具体健全地方保障性经费专账，设立专项科目记载地方保障性经费，对经费的收入和支出做好详细登记，实行收支两条线管理。这样不仅有利于上级掌握基层部队预算经费的确切状况，合理统筹规划武警部队的基层建设；又有利于实施有效的财务监督控制，指导基层把有限的经费用在部队建设的最需要的地方上，避免基层经费盲目消耗和流失浪费。每月定期或不定期对中队经费开支情况进行具体严格的查看，包括账目记录、手续齐全性、单据凭证、帐款相配性、帐物相配性等等。发动官兵参与管家理财，搞好内部监督。此外，还应该搞好审计监督工作，邀请当地严谨的审计部门联合对基层单位地方保障性经费进行专项审计，之后向地方政府和上级机关写出联审报告，增强经费管理的透明度。
3.3 把握好物资使用环节
对于地方直接资助的物资或自行采购的物资，部队要依据研究制定的具体分配计划发放和使用。物资出库发放要有详细可信的登记，要做到明确的计价挂账，使手续完备。此外，严禁武警队员或干部未经许可使用单位、范围或擅自发放、留用有关物资，严禁变卖和送人。
4、总 结
经过调查分析，可以发现地方保障经费具有改善执勤、利于备战、提高生活条件等重要作用，大大促进了武警部队的建设和发展。同时，我们不应该忽略地方保障经费在使用和管理上存在的问题，如拨给不稳定，缺乏有效的统筹管理制度等。相关部门应该大力优化地方保障经费的管理制度，通过财务系统统一管理、加强审计监督和宏观调控等方法，规范地方保障经费的使用，让该项经费真正用到实处，促进武警部队的和谐建设和科学发展。
参考文献：
［1］程茶．武警部队地方保障性经费研究［Z］，2008．
［2］叶川．武警维稳公共品研究［J］．当代经济研究．2008．(6)．
［3］军事科学院．中国军事百科全书．国防经济学分册．军事科学出版社，1991．
［4］中华人民共和国人民武装警察法：第2条［Z］．第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年8月27日通过．
［5］贾来喜.国防与维稳经济学［M］.西安:陕西科学技术出版社, 2006: 56
( 作者通讯地址：武警工程大学 陕西西安 710086)