论文部分内容阅读
[摘要]本文探讨了湖南农村职业教育的环境优化与机制创新。
[关键词]农村职业教育 环境优化 机制创新
当前湖南农村职业教育存在许许多多的问题，这主要是由于农村职业教育环境的不协调和机制欠合理所致。湖南农村职业教育改革的环境优化包含社会外部环境和学校内部环境两个方面，外部环境主要指各级政府、政府各部门、企事业单位、社会的政策、观念、体制等；内部环境指职业学校本身的教育观念、办学模式、教育模式、专业设置、课程结构、教学方法、师资队伍建设、学校管理体制等。由于篇幅有限，本文只谈外部环境（有的称宏观环境、有的称大环境）优化的措施。
一、更新观念，确立农村职业教育发展地位和办学方向
社会的偏见影响了农村职业学校的招生与就业，首先要加强宣传教育，更新人才观念。要充分利用报纸、电视、广播和小区宣传栏的作用，积极引导社会各界树立正确的教育观、职业观、人才观，大力宣传农村职业教育和高技能劳动者的作用，大力宣传农村职业教育对促进就业的突出贡献，大力弘扬“三百六十行，行行出状元”的良好风尚，使农村职业教育与普通教育同等重要、同样是培养人才的观念深入人心，形成社会共识。
其次，把农村职业教育发展纳入各级政府经济和社会发展的总体规划，列入各级政府重要议事日程。要结合创建教育强省的目标，科学制定我省农村职业教育发展的总体规划和中长期计划。省政府宜将各级政府、各部门落实“规划”的情况纳入目标考核范围。
三是适时召开全市农村职业教育工作会议，认真贯彻落实全国职教会的精神和国务院《关于大力推进农村职业教育改革与发展的决定》、《关于进一步加强农村职业教育工作若干意见》以及省政府《关于大力推进农村职业教育改革与发展的意见》，树立“抓好农村职业教育促进经济发展”的理念。
四是坚持以人为本的指导思想，实现教育观念的创新，围绕农村剩余劳动力转移就业办职教，围绕培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民培养和围绕农村青年的发展需求办农村职业教育。
二、调整结构，理顺关系，实行分类统一管理
充分利用现有职业教育资源，协调组织多方力量，政府要立足分管职业教育行政部门和有关部门搞好职业教育发展的统一规划，协调职业教育的整体布局，完善职业教育的各种形式，按照各自的职能，有所侧重地抓好职业教育及其相关的配套工作，以确保职业教育的重点由城市转向农村，真正形成通过职业教育提高农村劳动力素质，实现农村富余劳动力有序转移的机制，并使其法制化、制度化、规范化。
推行管理体制改革，实行分类统一管理。如，对具有学历教育性质的学校全部纳入教育部门统一管理；培训类性质的职教机构统归劳动部门管理；逐步推行教考分离，劳动部门负责中高等职业院校技能鉴定标准的制定、考核和发证；发挥行业部门优势，制定行业部门对相关学校实行对口合作办学政策。
三、发挥政府主导作用，统筹农村职业教育资源
农村职业教育提供的教育服务是一种“准公共产品”。这种属性决定了农村职业教育必须由政府和市场共同调节。市场调节保证农村职业教育的效率，政府调控确保农村职业教育的公平。做强做优湖南农村职业教育，打造农村职业教育品牌，政府要充分发挥统筹协调作用。
1. 统筹农村职业教育管理，完善农村职业教育管理体制。农村职业教育是一项牵涉到多部门、多行业乃至全社会的系统工程，要实现农村职业教育的协调发展，避免条块分割、各自为政，必须建立由政府牵头，教育、发改、财政、人事、劳动、农业、扶贫等部门组成的农村职业教育工作联席会议制度或农村职业教育协会，定期研究和解决农村职业教育改革发展中的重大问题，统筹协调农村职业教育工作。
2. 统筹职教育经费管理，夯实农村职业教育发展基础。 要集中有限的经费用在农村职业教育发展的刀刃上。一是统筹管理各部门农村职业教育与培训经费，如由农村职业教育领导小组统筹扶贫资金、“阳光工程”专项资金、社会主义新农村建设专项经费、农村科学技术开发和技术推广经费以及劳动社会保障部门用于下岗职工再就业与转岗等培训经费。建议将这类培训任务交农村职业院校完成，其费用由相应部门拨给院校，确保职业培训的资金用于农村职业教育发展。二是统筹管理职业专项经费。三统筹落实政策经费。落实好《国务院关于大力发展农村职业教育的决定》关于“城市教育费附加安排用于农村职业教育的比例，一般地区不低于20%已经普及义务教育的地区不低于30%”，任何部门不得挤占；落实好“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费，用于农村职业教育培训。四是制定承担农村职业学校学生实习实训任务企业减免税收的优惠政策，调动企业参与农村职业教育的积极性。五是保证农村职业教育发展配套经费。六是实行新的学费减免政策，在目前农村职业教育滑坡的情况下，为扶持农村职业教育的健康、持续发展，尤其是挽救和扶持农村职业教育，作为抢救性措施，对农村职业学校和农业专业的学生大幅度减免学费。
3. 统筹专业建设，实施品牌发展战略。政府要加强管理，调控农村职业院校专业建设。一是实行专业准入制，专业设置应满足社会经济结构变革的需求，对农村职业学校的“长线专业”设置严格审批，把好专业入口关。二是定期对专业建设进行督导评估，对专业条件差，招生人数少，就业率低的专业进行限期整顿或者停止招生资格，把好专业发展关。三是对骨干专业进行资金扶持，支持专业实训基地和师资队伍建设，做强做大一批市级乃至省级和国家级精品专业，把好重点专业建设和“长线专业”建设关。
4. 统筹需求信息，搭建校企合作桥梁。调研发现，无论农村职业院校还是企业，普遍反映缺乏校企双方供求信息的有效沟通渠道和机制。一方面农村职业院校和企业要改变现状，不能等靠要，应主动上门沟通联系。另一方面政府主管部门要做“媒人”，通過成立校企联谊会、建立校企供求信息网等形式，定期组织活动，发布供求信息，搭建校企合作平台。
五、深化改革、多元办学，构建农村职业学校沟通“立交桥”，增强职业学校可持续发展活力
一要推进办学体制创新，积极探索多元办学路子。在发挥政府主导作用的同时，引进社会资源参与农村职业教育，鼓励和支持社会力量积极参与农村职业教育的发展。探索股份制、承办制、政府与企业联合办学等多种办学体制改革。政府要制定促进和扶持多元办学的措施，在用地审批、水电、税收、教师调配、职称评聘等方面与公办学校一视同仁，尤其对承担高中阶段教育任务的民办职业学校，政府要花钱买学位，或按人头给予相应的补助。过去人们总是自觉或不自觉把普通教育的教学模式、管理理念套用于农村职业教育，造成农村职业教育处于被动地位。国外如德国的“双元制”、澳大利亚和加拿大的以能力为基础的教育培训模式，世界劳工组织倡导的就业培训模块等；国内的联办型（学校与企业联办、学校与产业集团联办、学校与部门联办、学校与学校联办、普教、职教、成教“三教合一”共建联办、“企业牵头、普教介入、成职教复合”型联办、校乡联合教育模式、校县联合、校会联合、校站、所联合等模式）、优秀职教中心为载体的辐射型、农业远程教育为中心的依托型等农村职业教育的办学模式值得我省在发展农村职业教育中选择性地借鉴。
二要积极构建农村中职教育通向高职教育和高职教育通向普通高等教育的“立交桥”。建议每年高职院校招生中扩大对中职校的招生规模，积极探索高级职业学校“3+2”的学制或五年一贯制，探索职业技术学校与职业技术学院联合（合作）办学等措施，通过多途径拓宽中等职业教育迈向高等农村职业教育的通道和迈向普通高等教育的通道，让农村职业教育的学生有更大的发展空间。
三要建立和健全政府领导下职业资格证书和职业技能鉴定的社会化管理制度。对技能鉴定规范管理、严格教考分离的考核制度，完善“职业资格证书制度”，全面落实就业准入制和持证上岗制度，同时要加强新技术工种技能鉴定项目的开发，促进高新技术技能人才的培养。
四要制定相关政策，提高技能人才的政治待遇和经济待遇。允许农村职业学校的毕业生报考公务员，把技能型人才列入人人才规划，对有特殊贡献的技能人才给予享受政府特殊津贴。
五要健全农村劳动力就业的组织管理机构，统筹规划和协调城乡劳动力的就业问题，各级政府应在劳动部门内部设置专门机构，统筹规划城乡劳动力的开发和利用，制定农村富余劳动力转移的宏观政策。建立健全劳动力的社会调节机制，用灵活的市场机制引导劳动力的流动，调节数量供给，带动质量提高，拓宽农村劳动力就业空间。要探索农村职业学校与人才交流中心等中介组织的联系、交流、合作制度，充分发挥中介组织掌握人才需求信息量集中的优势。
六、建立和完善各级农村职业学校教育体系，建立农村职业学校新体制
建立和完善高、中、初等农村职业教育体系。根据农村教育的区域性、分散性和辐射性特点，协同各省（区、市）高等院校，依托现有的分布，在各地、市的农业职业技术院校，建立省、地农村教育综合培训中心作为教育培训示范基地，省、地农村教育培训基地示范、辐射和带动县乡村的农村职业教育中心和城乡文化技术学校健康、持续发展。
改革招生制度。一是招生对象要放开。要鼓励学校面向全社会招生。招生对象既可以是应届毕业生，又可以是往届毕业生或其他各种年龄的人；招生既可以满足农村劳动者就业或剩余劳动力转移就业培训的需要，又可以满足农村社区精神文明建设的需要以及终身教育的需要。二是录取分数要灵活。农村职业学校要真正满足各层次农村人口的求学需要，就必须做到“有教无类”，放开招生分数，给予想上学愿上学的人充分的受教育的权利和机会。三是招生时间要灵活。要改变以往一年一度的招生制度，实行定期和不定期的招生制度，这一点对于有效扩大农村职校生源，满足农村劳动者的学习需要具有重要意义。
创新学籍管理制度。农村职业学校要逐步建立开放而富有弹性的学籍管理制度。农村职业学校可以实行完全学分制，学生（学员）只要在规定的较宽松学习年限内学完规定的课程，取得相应的学分，便可毕业或结业，在这期间，学生（学员）也可边学习边创业，分阶段完成学业。
七、建立健全农村职业教育督导评估机制，促进农村职业教育健康发展
实行农村职业院校办学水平评估制度。建立以就業为核心的农村职业教育评价体系，将学生思想和职业道德素质、职业技能、就业率、就业质量、可持续就业能力、心理和身体素质作为评价学校的核心指标，以是否能有效满足学生就业需求来评价学校办学定位、人才培养模式、专业设置、教师队伍、办学条件、教学方法和学校管理制度。客观公正地定期公布评价结果，公开学校指导思想、就业率、就业质量、课程设置、师资水平、办学条件和教学方法等方面的情况，引导社会合理选择就读学校。
参考文献
[1]黄育云.农村职业教育与农业产业化、农村城镇化、农村现代化互动研究[M].北京：中国农业出版社，2005.
[2]苏成荣.农村职业教育的现状及其发展[J].职业教育研究，2006(06).
[关键词]农村职业教育 环境优化 机制创新
当前湖南农村职业教育存在许许多多的问题，这主要是由于农村职业教育环境的不协调和机制欠合理所致。湖南农村职业教育改革的环境优化包含社会外部环境和学校内部环境两个方面，外部环境主要指各级政府、政府各部门、企事业单位、社会的政策、观念、体制等；内部环境指职业学校本身的教育观念、办学模式、教育模式、专业设置、课程结构、教学方法、师资队伍建设、学校管理体制等。由于篇幅有限，本文只谈外部环境（有的称宏观环境、有的称大环境）优化的措施。
一、更新观念，确立农村职业教育发展地位和办学方向
社会的偏见影响了农村职业学校的招生与就业，首先要加强宣传教育，更新人才观念。要充分利用报纸、电视、广播和小区宣传栏的作用，积极引导社会各界树立正确的教育观、职业观、人才观，大力宣传农村职业教育和高技能劳动者的作用，大力宣传农村职业教育对促进就业的突出贡献，大力弘扬“三百六十行，行行出状元”的良好风尚，使农村职业教育与普通教育同等重要、同样是培养人才的观念深入人心，形成社会共识。
其次，把农村职业教育发展纳入各级政府经济和社会发展的总体规划，列入各级政府重要议事日程。要结合创建教育强省的目标，科学制定我省农村职业教育发展的总体规划和中长期计划。省政府宜将各级政府、各部门落实“规划”的情况纳入目标考核范围。
三是适时召开全市农村职业教育工作会议，认真贯彻落实全国职教会的精神和国务院《关于大力推进农村职业教育改革与发展的决定》、《关于进一步加强农村职业教育工作若干意见》以及省政府《关于大力推进农村职业教育改革与发展的意见》，树立“抓好农村职业教育促进经济发展”的理念。
四是坚持以人为本的指导思想，实现教育观念的创新，围绕农村剩余劳动力转移就业办职教，围绕培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民培养和围绕农村青年的发展需求办农村职业教育。
二、调整结构，理顺关系，实行分类统一管理
充分利用现有职业教育资源，协调组织多方力量，政府要立足分管职业教育行政部门和有关部门搞好职业教育发展的统一规划，协调职业教育的整体布局，完善职业教育的各种形式，按照各自的职能，有所侧重地抓好职业教育及其相关的配套工作，以确保职业教育的重点由城市转向农村，真正形成通过职业教育提高农村劳动力素质，实现农村富余劳动力有序转移的机制，并使其法制化、制度化、规范化。
推行管理体制改革，实行分类统一管理。如，对具有学历教育性质的学校全部纳入教育部门统一管理；培训类性质的职教机构统归劳动部门管理；逐步推行教考分离，劳动部门负责中高等职业院校技能鉴定标准的制定、考核和发证；发挥行业部门优势，制定行业部门对相关学校实行对口合作办学政策。
三、发挥政府主导作用，统筹农村职业教育资源
农村职业教育提供的教育服务是一种“准公共产品”。这种属性决定了农村职业教育必须由政府和市场共同调节。市场调节保证农村职业教育的效率，政府调控确保农村职业教育的公平。做强做优湖南农村职业教育，打造农村职业教育品牌，政府要充分发挥统筹协调作用。
1. 统筹农村职业教育管理，完善农村职业教育管理体制。农村职业教育是一项牵涉到多部门、多行业乃至全社会的系统工程，要实现农村职业教育的协调发展，避免条块分割、各自为政，必须建立由政府牵头，教育、发改、财政、人事、劳动、农业、扶贫等部门组成的农村职业教育工作联席会议制度或农村职业教育协会，定期研究和解决农村职业教育改革发展中的重大问题，统筹协调农村职业教育工作。
2. 统筹职教育经费管理，夯实农村职业教育发展基础。 要集中有限的经费用在农村职业教育发展的刀刃上。一是统筹管理各部门农村职业教育与培训经费，如由农村职业教育领导小组统筹扶贫资金、“阳光工程”专项资金、社会主义新农村建设专项经费、农村科学技术开发和技术推广经费以及劳动社会保障部门用于下岗职工再就业与转岗等培训经费。建议将这类培训任务交农村职业院校完成，其费用由相应部门拨给院校，确保职业培训的资金用于农村职业教育发展。二是统筹管理职业专项经费。三统筹落实政策经费。落实好《国务院关于大力发展农村职业教育的决定》关于“城市教育费附加安排用于农村职业教育的比例，一般地区不低于20%已经普及义务教育的地区不低于30%”，任何部门不得挤占；落实好“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费，用于农村职业教育培训。四是制定承担农村职业学校学生实习实训任务企业减免税收的优惠政策，调动企业参与农村职业教育的积极性。五是保证农村职业教育发展配套经费。六是实行新的学费减免政策，在目前农村职业教育滑坡的情况下，为扶持农村职业教育的健康、持续发展，尤其是挽救和扶持农村职业教育，作为抢救性措施，对农村职业学校和农业专业的学生大幅度减免学费。
3. 统筹专业建设，实施品牌发展战略。政府要加强管理，调控农村职业院校专业建设。一是实行专业准入制，专业设置应满足社会经济结构变革的需求，对农村职业学校的“长线专业”设置严格审批，把好专业入口关。二是定期对专业建设进行督导评估，对专业条件差，招生人数少，就业率低的专业进行限期整顿或者停止招生资格，把好专业发展关。三是对骨干专业进行资金扶持，支持专业实训基地和师资队伍建设，做强做大一批市级乃至省级和国家级精品专业，把好重点专业建设和“长线专业”建设关。
4. 统筹需求信息，搭建校企合作桥梁。调研发现，无论农村职业院校还是企业，普遍反映缺乏校企双方供求信息的有效沟通渠道和机制。一方面农村职业院校和企业要改变现状，不能等靠要，应主动上门沟通联系。另一方面政府主管部门要做“媒人”，通過成立校企联谊会、建立校企供求信息网等形式，定期组织活动，发布供求信息，搭建校企合作平台。
五、深化改革、多元办学，构建农村职业学校沟通“立交桥”，增强职业学校可持续发展活力
一要推进办学体制创新，积极探索多元办学路子。在发挥政府主导作用的同时，引进社会资源参与农村职业教育，鼓励和支持社会力量积极参与农村职业教育的发展。探索股份制、承办制、政府与企业联合办学等多种办学体制改革。政府要制定促进和扶持多元办学的措施，在用地审批、水电、税收、教师调配、职称评聘等方面与公办学校一视同仁，尤其对承担高中阶段教育任务的民办职业学校，政府要花钱买学位，或按人头给予相应的补助。过去人们总是自觉或不自觉把普通教育的教学模式、管理理念套用于农村职业教育，造成农村职业教育处于被动地位。国外如德国的“双元制”、澳大利亚和加拿大的以能力为基础的教育培训模式，世界劳工组织倡导的就业培训模块等；国内的联办型（学校与企业联办、学校与产业集团联办、学校与部门联办、学校与学校联办、普教、职教、成教“三教合一”共建联办、“企业牵头、普教介入、成职教复合”型联办、校乡联合教育模式、校县联合、校会联合、校站、所联合等模式）、优秀职教中心为载体的辐射型、农业远程教育为中心的依托型等农村职业教育的办学模式值得我省在发展农村职业教育中选择性地借鉴。
二要积极构建农村中职教育通向高职教育和高职教育通向普通高等教育的“立交桥”。建议每年高职院校招生中扩大对中职校的招生规模，积极探索高级职业学校“3+2”的学制或五年一贯制，探索职业技术学校与职业技术学院联合（合作）办学等措施，通过多途径拓宽中等职业教育迈向高等农村职业教育的通道和迈向普通高等教育的通道，让农村职业教育的学生有更大的发展空间。
三要建立和健全政府领导下职业资格证书和职业技能鉴定的社会化管理制度。对技能鉴定规范管理、严格教考分离的考核制度，完善“职业资格证书制度”，全面落实就业准入制和持证上岗制度，同时要加强新技术工种技能鉴定项目的开发，促进高新技术技能人才的培养。
四要制定相关政策，提高技能人才的政治待遇和经济待遇。允许农村职业学校的毕业生报考公务员，把技能型人才列入人人才规划，对有特殊贡献的技能人才给予享受政府特殊津贴。
五要健全农村劳动力就业的组织管理机构，统筹规划和协调城乡劳动力的就业问题，各级政府应在劳动部门内部设置专门机构，统筹规划城乡劳动力的开发和利用，制定农村富余劳动力转移的宏观政策。建立健全劳动力的社会调节机制，用灵活的市场机制引导劳动力的流动，调节数量供给，带动质量提高，拓宽农村劳动力就业空间。要探索农村职业学校与人才交流中心等中介组织的联系、交流、合作制度，充分发挥中介组织掌握人才需求信息量集中的优势。
六、建立和完善各级农村职业学校教育体系，建立农村职业学校新体制
建立和完善高、中、初等农村职业教育体系。根据农村教育的区域性、分散性和辐射性特点，协同各省（区、市）高等院校，依托现有的分布，在各地、市的农业职业技术院校，建立省、地农村教育综合培训中心作为教育培训示范基地，省、地农村教育培训基地示范、辐射和带动县乡村的农村职业教育中心和城乡文化技术学校健康、持续发展。
改革招生制度。一是招生对象要放开。要鼓励学校面向全社会招生。招生对象既可以是应届毕业生，又可以是往届毕业生或其他各种年龄的人；招生既可以满足农村劳动者就业或剩余劳动力转移就业培训的需要，又可以满足农村社区精神文明建设的需要以及终身教育的需要。二是录取分数要灵活。农村职业学校要真正满足各层次农村人口的求学需要，就必须做到“有教无类”，放开招生分数，给予想上学愿上学的人充分的受教育的权利和机会。三是招生时间要灵活。要改变以往一年一度的招生制度，实行定期和不定期的招生制度，这一点对于有效扩大农村职校生源，满足农村劳动者的学习需要具有重要意义。
创新学籍管理制度。农村职业学校要逐步建立开放而富有弹性的学籍管理制度。农村职业学校可以实行完全学分制，学生（学员）只要在规定的较宽松学习年限内学完规定的课程，取得相应的学分，便可毕业或结业，在这期间，学生（学员）也可边学习边创业，分阶段完成学业。
七、建立健全农村职业教育督导评估机制，促进农村职业教育健康发展
实行农村职业院校办学水平评估制度。建立以就業为核心的农村职业教育评价体系，将学生思想和职业道德素质、职业技能、就业率、就业质量、可持续就业能力、心理和身体素质作为评价学校的核心指标，以是否能有效满足学生就业需求来评价学校办学定位、人才培养模式、专业设置、教师队伍、办学条件、教学方法和学校管理制度。客观公正地定期公布评价结果，公开学校指导思想、就业率、就业质量、课程设置、师资水平、办学条件和教学方法等方面的情况，引导社会合理选择就读学校。
参考文献
[1]黄育云.农村职业教育与农业产业化、农村城镇化、农村现代化互动研究[M].北京：中国农业出版社，2005.
[2]苏成荣.农村职业教育的现状及其发展[J].职业教育研究，2006(06).