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4月1日早晨，沐浴在小雨中的忠县新立镇桂花村，在鸡鸣声中渐渐苏醒。
村口，村党支部书记唐玉平正在翘首张望。
远处，一个身穿雨衣、脚蹬筒靴的汉子缓步走来。
唐玉平迎上去：“刘书记好！”
“唐书记好，我向你报到！”那汉子笑着，用手抹了一把脸，“我来当4天‘村官’，向桂花村的群众学习。”
这位汉子，就是县委书记刘贵忠。
化解联系服务群众“最后一公里”难题的忠县探索，就这样拉开帷幕。
前奏曲：点面结合搞调研，摸清情况找问题
【针对问题：基层调研走马观花，忽视群众所急所盼】
【忠县探索：“百千万”大调研摸清面 县委常委当“村官”解剖点】
【群众反响：动真格了，查找问题很实在很深入很具体】
9点30分，桂花村三组柑橘基地。
一声亲和询问，惊醒橘叶上酣睡的雨滴。
“合作社万亩果园，去年收益如何？”刘贵忠问。
“收入35.8万元，支出47.8万元，算上政府补贴的23万元，只赚了12万元。”村委会主任唐华木答。
“效益不太理想，主要是啥子原因？”
“一是产量低，二是成本高，三是卖价低。”
“平均亩产多少？”
“只有1.5吨。”
“一亩要投入多少钱？”
“农资、劳力等费用加起来，要1300元。”
“那一吨橘子能卖多少钱？”
“500多元。”
“怎么这么低？”
“本地柑橘加工企业收得少，大多数柑橘只能贱卖到外地。”
一边问，刘贵忠一边用笔“唰唰”记着。
接着，刘贵忠来到周海望的“创业基地”。
周海望承包了450亩柑橘，建起了生态土鸡养殖基地。
“去年收益如何？”
“鸡卖得不错，果园亏了4万元。”
“你觉得果园赔钱的最大原因是什么？”
“我们这里没有分级鲜果加工厂。”
…………
刘贵忠就这样深入林间地头，记录下群众的所需所急。
他停笔时，已是晚上8点半。
第二批党的群众路线教育实践活动启动后，市委常委、组织部长曾庆红到忠县调研督导。
“要在进一步强化问题导向，抓住主要矛盾上下功夫，着力解决‘四风’问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众‘最后一公里’问题。”曾庆红说。
“所以，教育实践活动一启动，我们就决定围绕问题来展开。”刘贵忠说。
解决问题，首先要摸清问题。
“我们推出了‘我来当4天村官’和‘百千万’大调研两大活动。”刘贵忠说。
“我来当4天村官”，就是解剖点——13名县委常委各到一个村当“村官”，用解剖麻雀的方法，把这个村存在的问题彻底理透。
“百千万”大调研，就是摸清面——百名领导干部分行业分领域面对面听意见，千名一般干部背靠背提意见，万民普通党员、群众代表深入基层点对点找意见。
点面一结合，群众最盼最急问题全面理清、全部匯总。
变奏曲：三级联动一网牵，强健服务大体系
【针对问题：服务平台缺失简陋，服务力量单一孱弱】
【忠县探索：三级联动服务平台 三级联动服务团队】
【群众反响：基本可以做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县了】
4月5日，拔山镇龙山村。
70多岁的刘婆婆，坐在家里叹气：“啷个办哟！”
在外打工的儿女，让她去补办房产证。
“我字都不认识。”刘婆婆急得直搓手。
正在这时，敲门声响起。
打开房门，一张笑脸迎上来。
“婆婆，我是村便民服务中心工作人员，来帮你代办房产证。”
5月10日，刘婆婆又叹起气来。
邻居带信——让她带老伴去镇里录指纹办社保。
“老头子走不了路。”刘婆婆急得直跺脚。
正在这时，敲门声响起。
刘婆婆打开门，看见一张笑脸。
“婆婆，我是镇公共服务中心工作人员，来给爷爷录指纹。”
问题汇总后，县委、县政府发现：依托现有服务体系，很难妥善解决这些难题，于是决定开展两大行动。
第一是打造三级联动服务平台。“优化县行政服务中心，赋予统筹指挥、协调、指导职能，实行一个窗口受理，一站办结；完善乡镇公共服务中心，实行随到随办，一次办结；建立村（社区）便民服务中心，实行群众交办、干部代办。”县委常委、组织部长张波说。
这三级服务中心，通过服务群众工作信息管理系统联在一起。
“村、社区无法解决的事，可通过系统提交乡镇，乡镇无法解决的，就提交县指挥中心，县指挥中心分析研判后，转交各职能部门办理并跟踪督办，第一时间向群众反馈办理结果。”张波说。
“以前办个证，村里镇里县里，来回要跑十几趟。现在好了，都不用出门了。”刘婆婆感叹。
第二是打造三级联动服务团队。“一名县领导带领一个服务队服务一个乡镇，一个县级部门服务一个村，一名党员干部服务一户群众。”张波说。
6月11日清晨，鸡鸣声惊醒谭世海。
谭世海翻身起床，将一箱箱鸡蛋装上车。
“再也不用肩挑背扛了。”他笑着启动货车。
三年前，谭世海在涂井乡贾古村建起养鸡场，“每天4点就得起床，将一筐筐鸡蛋挑下山”。
天雨路滑，鸡蛋经常摔得稀烂。
“有条通往场镇的公路就好了。”谭世海想。 他的这个想法，被村里反映到乡里，乡里又反映到县里。没多久，县长熊世明就带着县政府办公室扶贫集团来了——一条路开始蜿蜒伸展。
“半小时就能开到镇上。”谭世海咧嘴笑着。
奏鸣曲：分类施策突重点，挂单整改实打实
【针对问题：对群众反映的一些问题久拖不决，甚至不了了之】
【忠县探索：焦点问题立马改，面上问题专项改，长线问题牵头改】
【百姓反响：把我们所急所难所盼的事情都办得很巴适】
4月3日上午，桂花村村委会。
一场关于解决种养殖大户贷款难的银企恳谈会正在进行。
“你们有啥子意见，尽管直说。”刘贵忠请种养殖大户发言。
“我搞生态土鸡养殖基地，因为贷不到款，借了20万元高利贷。”
“种草莓收益好，我想扩大规模，贷不到款，借了30万元高利贷。”
…………
种养殖大户，纷纷诉起了苦。
“你们有什么难处？”刘贵忠请银行的同志发言。
“贷款要抵押，以前他们什么都没有，确实不敢轻易贷给他们。”
“又没有担保，万一出现问题我们也不好交代。”
银行的同志，说出了自己的忧虑。
“孙政才书记提出，要深化‘三权’抵押融资改革。我们能不能在这上面寻求突破。”刘贵忠说。
“这是个好点子，农户的‘三权’证，可以用来抵押贷款。”
“‘三权’抵押贷款，最好有担保公司配合。”
刘贵忠接过话说：“可以让县上的兴达担保公司参与进来。”
县农委主任秦仕连补充道：“对银行在‘三权’抵押贷款中存在的风险，我们可以建立风险补偿机制。”
“那我们可以安心放贷了。”银行的同志笑了。
建立三级联动服务体系后，忠县借此打响了三大整改战役。
一是焦点问题立马改。“对上门走访及群众来信来访反映的迫切问题，比如饮水难，要立马整改，尽快解决。”刘贵忠说。
二是面上问题专项改。“对涉及面较广的普遍问题，列为专项活动进行整改，我们推出了拖欠群众款项整治、城乡环境综合整治等十个专项整治。”刘贵忠说。
三是长线问题牵头改。“涉及政策性问题和体制机制引发的问题，比如贷款难，由县委常委或副县长牵头研究办理。”刘贵忠说。
这一项项整改，不是说说而已。
“每个问题都要建立台账，问题不解决不销号。”刘贵忠说。
协奏曲：决策让群众参与，结果让群众评判
【针对问题：整改决策群众少参与，整改结果群众不满意】
【忠县探索：建立整改决策征求意见制度和整改结果满意度调查制度】
【百姓反响：整改结果好不好，真正实现了群众说了算】
“损毁的青苗，不赔偿哟？”
“没得意见。”
“参与监管的群众，不发补助哟？”
“没得意见。”
6月18日，忠州镇独珠村筹资动员大会正在进行。
独珠村沿江公路坑坑洼洼，车辆无法通行——硬化这条公路，成了群众反映最强烈的问题。
县里将该工程纳入三峡后续工作扶持项目，争取了几百万元资金，但还有资金缺口。
“是暂缓一下，还是你们自筹解决？”县里把决策权交给村里。
“政府为我们解困，我们也要为政府分忧。”独珠村群众大会决定自筹资金补缺。
4组村民张林茂，掏出1000元。
5组村民张风贵，掏出1000元。
…………
一个大难题，因为群众参与决策被迎刃而解。
“整改决策时，如果闭门造车，就可能導致好心办坏事，所以我们建立了群众参与机制，涉农涉群项目决策，都让群众参与讨论，让群众自己办自己的事情。”熊世明说。
“因为参与了决策，大家的心凝聚在了一起。”张风贵说。
4月，“百千万”大调研活动推开。
忠县居民李勇撇嘴说：“作秀。”
“你为什么这么说？”
“如果整改结果的好坏，不让群众来评判，那当然就是作秀。”
李勇话音未落，忠县就出台了一系列制度。
制定《关于开展全县“十个专项整治”工作民意调查的实施方案》，让群众评判整改结果。
制定《关于改进工作作风提高执行力的责任追究办法》等制度，请群众当整改监督员。
…………
“动真格了。”李勇竖起拇指。
“塘里有水了！”
6月20日，永丰镇黎明村村民叶清贵，站在山顶大喊。
山坪塘不装水，一到夏天，黎明村庄稼就直喊渴。
叶清贵说：“没想到我们提的整修山坪塘这事，这么快就解决了。”
“整改结果让群众评判，催逼我们必须解决好每一个问题。”永丰镇党委书记邱小玲说。
村口，村党支部书记唐玉平正在翘首张望。
远处，一个身穿雨衣、脚蹬筒靴的汉子缓步走来。
唐玉平迎上去：“刘书记好！”
“唐书记好，我向你报到！”那汉子笑着，用手抹了一把脸，“我来当4天‘村官’，向桂花村的群众学习。”
这位汉子，就是县委书记刘贵忠。
化解联系服务群众“最后一公里”难题的忠县探索，就这样拉开帷幕。
前奏曲：点面结合搞调研，摸清情况找问题
【针对问题：基层调研走马观花，忽视群众所急所盼】
【忠县探索：“百千万”大调研摸清面 县委常委当“村官”解剖点】
【群众反响：动真格了，查找问题很实在很深入很具体】
9点30分，桂花村三组柑橘基地。
一声亲和询问，惊醒橘叶上酣睡的雨滴。
“合作社万亩果园，去年收益如何？”刘贵忠问。
“收入35.8万元，支出47.8万元，算上政府补贴的23万元，只赚了12万元。”村委会主任唐华木答。
“效益不太理想，主要是啥子原因？”
“一是产量低，二是成本高，三是卖价低。”
“平均亩产多少？”
“只有1.5吨。”
“一亩要投入多少钱？”
“农资、劳力等费用加起来，要1300元。”
“那一吨橘子能卖多少钱？”
“500多元。”
“怎么这么低？”
“本地柑橘加工企业收得少，大多数柑橘只能贱卖到外地。”
一边问，刘贵忠一边用笔“唰唰”记着。
接着，刘贵忠来到周海望的“创业基地”。
周海望承包了450亩柑橘，建起了生态土鸡养殖基地。
“去年收益如何？”
“鸡卖得不错，果园亏了4万元。”
“你觉得果园赔钱的最大原因是什么？”
“我们这里没有分级鲜果加工厂。”
…………
刘贵忠就这样深入林间地头，记录下群众的所需所急。
他停笔时，已是晚上8点半。
第二批党的群众路线教育实践活动启动后，市委常委、组织部长曾庆红到忠县调研督导。
“要在进一步强化问题导向，抓住主要矛盾上下功夫，着力解决‘四风’问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众‘最后一公里’问题。”曾庆红说。
“所以，教育实践活动一启动，我们就决定围绕问题来展开。”刘贵忠说。
解决问题，首先要摸清问题。
“我们推出了‘我来当4天村官’和‘百千万’大调研两大活动。”刘贵忠说。
“我来当4天村官”，就是解剖点——13名县委常委各到一个村当“村官”，用解剖麻雀的方法，把这个村存在的问题彻底理透。
“百千万”大调研，就是摸清面——百名领导干部分行业分领域面对面听意见，千名一般干部背靠背提意见，万民普通党员、群众代表深入基层点对点找意见。
点面一结合，群众最盼最急问题全面理清、全部匯总。
变奏曲：三级联动一网牵，强健服务大体系
【针对问题：服务平台缺失简陋，服务力量单一孱弱】
【忠县探索：三级联动服务平台 三级联动服务团队】
【群众反响：基本可以做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县了】
4月5日，拔山镇龙山村。
70多岁的刘婆婆，坐在家里叹气：“啷个办哟！”
在外打工的儿女，让她去补办房产证。
“我字都不认识。”刘婆婆急得直搓手。
正在这时，敲门声响起。
打开房门，一张笑脸迎上来。
“婆婆，我是村便民服务中心工作人员，来帮你代办房产证。”
5月10日，刘婆婆又叹起气来。
邻居带信——让她带老伴去镇里录指纹办社保。
“老头子走不了路。”刘婆婆急得直跺脚。
正在这时，敲门声响起。
刘婆婆打开门，看见一张笑脸。
“婆婆，我是镇公共服务中心工作人员，来给爷爷录指纹。”
问题汇总后，县委、县政府发现：依托现有服务体系，很难妥善解决这些难题，于是决定开展两大行动。
第一是打造三级联动服务平台。“优化县行政服务中心，赋予统筹指挥、协调、指导职能，实行一个窗口受理，一站办结；完善乡镇公共服务中心，实行随到随办，一次办结；建立村（社区）便民服务中心，实行群众交办、干部代办。”县委常委、组织部长张波说。
这三级服务中心，通过服务群众工作信息管理系统联在一起。
“村、社区无法解决的事，可通过系统提交乡镇，乡镇无法解决的，就提交县指挥中心，县指挥中心分析研判后，转交各职能部门办理并跟踪督办，第一时间向群众反馈办理结果。”张波说。
“以前办个证，村里镇里县里，来回要跑十几趟。现在好了，都不用出门了。”刘婆婆感叹。
第二是打造三级联动服务团队。“一名县领导带领一个服务队服务一个乡镇，一个县级部门服务一个村，一名党员干部服务一户群众。”张波说。
6月11日清晨，鸡鸣声惊醒谭世海。
谭世海翻身起床，将一箱箱鸡蛋装上车。
“再也不用肩挑背扛了。”他笑着启动货车。
三年前，谭世海在涂井乡贾古村建起养鸡场，“每天4点就得起床，将一筐筐鸡蛋挑下山”。
天雨路滑，鸡蛋经常摔得稀烂。
“有条通往场镇的公路就好了。”谭世海想。 他的这个想法，被村里反映到乡里，乡里又反映到县里。没多久，县长熊世明就带着县政府办公室扶贫集团来了——一条路开始蜿蜒伸展。
“半小时就能开到镇上。”谭世海咧嘴笑着。
奏鸣曲：分类施策突重点，挂单整改实打实
【针对问题：对群众反映的一些问题久拖不决，甚至不了了之】
【忠县探索：焦点问题立马改，面上问题专项改，长线问题牵头改】
【百姓反响：把我们所急所难所盼的事情都办得很巴适】
4月3日上午，桂花村村委会。
一场关于解决种养殖大户贷款难的银企恳谈会正在进行。
“你们有啥子意见，尽管直说。”刘贵忠请种养殖大户发言。
“我搞生态土鸡养殖基地，因为贷不到款，借了20万元高利贷。”
“种草莓收益好，我想扩大规模，贷不到款，借了30万元高利贷。”
…………
种养殖大户，纷纷诉起了苦。
“你们有什么难处？”刘贵忠请银行的同志发言。
“贷款要抵押，以前他们什么都没有，确实不敢轻易贷给他们。”
“又没有担保，万一出现问题我们也不好交代。”
银行的同志，说出了自己的忧虑。
“孙政才书记提出，要深化‘三权’抵押融资改革。我们能不能在这上面寻求突破。”刘贵忠说。
“这是个好点子，农户的‘三权’证，可以用来抵押贷款。”
“‘三权’抵押贷款，最好有担保公司配合。”
刘贵忠接过话说：“可以让县上的兴达担保公司参与进来。”
县农委主任秦仕连补充道：“对银行在‘三权’抵押贷款中存在的风险，我们可以建立风险补偿机制。”
“那我们可以安心放贷了。”银行的同志笑了。
建立三级联动服务体系后，忠县借此打响了三大整改战役。
一是焦点问题立马改。“对上门走访及群众来信来访反映的迫切问题，比如饮水难，要立马整改，尽快解决。”刘贵忠说。
二是面上问题专项改。“对涉及面较广的普遍问题，列为专项活动进行整改，我们推出了拖欠群众款项整治、城乡环境综合整治等十个专项整治。”刘贵忠说。
三是长线问题牵头改。“涉及政策性问题和体制机制引发的问题，比如贷款难，由县委常委或副县长牵头研究办理。”刘贵忠说。
这一项项整改，不是说说而已。
“每个问题都要建立台账，问题不解决不销号。”刘贵忠说。
协奏曲：决策让群众参与，结果让群众评判
【针对问题：整改决策群众少参与，整改结果群众不满意】
【忠县探索：建立整改决策征求意见制度和整改结果满意度调查制度】
【百姓反响：整改结果好不好，真正实现了群众说了算】
“损毁的青苗，不赔偿哟？”
“没得意见。”
“参与监管的群众，不发补助哟？”
“没得意见。”
6月18日，忠州镇独珠村筹资动员大会正在进行。
独珠村沿江公路坑坑洼洼，车辆无法通行——硬化这条公路，成了群众反映最强烈的问题。
县里将该工程纳入三峡后续工作扶持项目，争取了几百万元资金，但还有资金缺口。
“是暂缓一下，还是你们自筹解决？”县里把决策权交给村里。
“政府为我们解困，我们也要为政府分忧。”独珠村群众大会决定自筹资金补缺。
4组村民张林茂，掏出1000元。
5组村民张风贵，掏出1000元。
…………
一个大难题，因为群众参与决策被迎刃而解。
“整改决策时，如果闭门造车，就可能導致好心办坏事，所以我们建立了群众参与机制，涉农涉群项目决策，都让群众参与讨论，让群众自己办自己的事情。”熊世明说。
“因为参与了决策，大家的心凝聚在了一起。”张风贵说。
4月，“百千万”大调研活动推开。
忠县居民李勇撇嘴说：“作秀。”
“你为什么这么说？”
“如果整改结果的好坏，不让群众来评判，那当然就是作秀。”
李勇话音未落，忠县就出台了一系列制度。
制定《关于开展全县“十个专项整治”工作民意调查的实施方案》，让群众评判整改结果。
制定《关于改进工作作风提高执行力的责任追究办法》等制度，请群众当整改监督员。
…………
“动真格了。”李勇竖起拇指。
“塘里有水了！”
6月20日，永丰镇黎明村村民叶清贵，站在山顶大喊。
山坪塘不装水，一到夏天，黎明村庄稼就直喊渴。
叶清贵说：“没想到我们提的整修山坪塘这事，这么快就解决了。”
“整改结果让群众评判，催逼我们必须解决好每一个问题。”永丰镇党委书记邱小玲说。