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摘 要：随着企业发展模式的不断改革和创新，全面预算管理已经普遍应用于大中型企业当中，而且也在不断发挥积极作用，但当前一些企业在全面预算管理建设方面还存在很多差距，需要引起企业的重视，并探索构建策略。本文分析了企业全面预算管理存在的问题，最后就如何破解问题、推动发展、强化建设提出解决对策。
关键词：企业；全面预算；问题；对策
全面预算管理是指企业以战略目标为导向，对未来的经营及财务进行预测和筹划，实施预算编制、执行、控制、考评与激励等的一系列活动。全面预算管理是提升企业经营管理水平和绩效，增强企业的核心竞争优势，实现企业价值增值的一种有效管理方法，对促进企业长足发展能起到很好地作用。实施全面预算管理对企业掌控财务状况，提升经济效益，甚至对企业的的战略管理都具有重要影响。
一、企业实现全面预算管理的现实意义
（一）有助于实现企业战略
全面预算管理将组织中的所有关键环节融于一个体系之中，将各方利益相关者的责任、权利、利益进行细化和量化。可以重点构建企业组织内部分级管理体系，通过分权、集权、授权等措施，将企业内的所有事项进行了有效划分，形成了从上到股东会、董事会，下到每一位员工的责、权、利管理体系。同时有机地协调价值链、供应链、作业链之间的关系，最终保证战略方针的贯彻执行和经营目标的实现。
（二）有助于企业进行科学管理
企业想要在市场经济中求生存、求盈利、求发展，进行科学管理是关键。瞬息万变的市场充满了风险和不确定性，这就必须有有效的计划，才能使企业的各项生产、经营活动顺应市场的变化而顺利进行。要在预测的基础上做好规划，有效地实施综合管理，以战略目标为核心，以全面预算为主线把企业的各业务单元、各部门的管理工作串起来，协调企业内各方面、各环节的行动。因此，全面预算管理是确保战略目标落地的有力工具。
二、企业全面预算管理建设存在的问题
（一）全面预算管理组织体系不够完善
一些企业不重视管理体系的优化和完善，尽管提出了全面预算管理的目标，而且还进行了落实，但并没有建立比较完善的组织体系，导致全面预算管理不能形成合力，而且也没有步入科学化的轨道，其战略性不强。比如某中型企业由于没有建立组织体系，全面预算管理仍然由财务部门负责，很多分支机构以及相关部门对财务部门的工作没有给予支持和配合，财务部门为了完成全面预算管理工作任务，在没有征求各方面意见的情况下开展预算管理工作，导致企业出现决策失误，其战略性无从体现。
（二）全面预算管理制度体系不够完善
全面预算管理具有很强的战略性，要想发挥其作用，就应在完善制度方面下功夫。但当前绝大多数企业都没有建立比较完善的全面预算管理制度体系，不可能开展好这项工作。比如一些企业的参与单位、工作流程、预算监督等诸多方面没有以制度的形式固定下来，在工作过程中具有一定的随意性，全面预算管理并没有走出传统预算管理的“怪圈”，对企业发展缺乏战略支撑。由于很多企业在制度体系建设方面比较薄弱，导致全面预算管理不够规范，特别是很多企业不重视全面预算管理战略规划体系建设，造成全面预算管理的服务、管控、指导功能较弱。
（三）预算管理缺乏有效的执行与控制
执行和控制是预算管理事中过程控制的核心，是对预算执行过程的监督。如果企业只编制预算，不进行后续的监督和控制，整个企业的运作就会与预算偏离，预算管理就会流于形式而形同虚设。而有些企业虽然设置了预算职能部门，制定预算管理制度，规定全员参与预算的编制，但往往陷入重编不重控的偏道，对预算执行控制过程很少重视参与，不重视预算实施过程中各环節的有效监控，弱化了预算监督控制的这一管理职能。
三、完善企业全面预算管理的策略
（一）完善全面预算管理组织体系
企业在具体实施的过程中，要从自身企业预算管理的实际情况以及未来的整体发展趋势出发，在健全和完善组织体系方面下功夫，对于大型企业来说，应当建立专门的组织机构，负责全面预算管理的组织、协调与落实。比如可以建立企业全面预算管理委员会，委员会成员由企业领导和部门负责人构成，既可以成立专门的委员会办公室，也可以将委员会办公室设在财务部门，但必须直接接受企业“一把手”的领导，只有这样，才能更好的开展组织、协调与落实工作。
（二）完善全面预算管理制度体系
企业应当改变传统的工作模式，应对传统的预算管理制度进行修改和完善，对于不适合的制度要进行废止，对于需要修改和完善的应当尽快修改、完善，以确保全面预算管理制度能够满足工作需要。除了相关的业务制度之外，至关重要的就是要建立全面预算管理协调落实制度，明确企业分支机构、各个部门在全面预算管理中的职责，而且要由一名工作人员具体负责全面预算管理的相关工作，并接受全面预算管理委员会的领导，努力使成工作合力。
（三）对预算实行动态控制
全面预算管理应注意对企业整个生产经营活动的动态监控，加强部门间协作沟通，特别注意实现财务与业务的有效沟通。预算控制要坚持投入/产出效益平衡原则，同时要考虑预算的刚性和柔性问题，指标监控与过程控制相结合的原则。要分工明确，责任到人，明确各部门相应的预算职责及其范围，以及相应的权利责任；还要根据不同的预算控制方式，考虑对应的监督环节，监控的方法要灵活多样合理合据。
参考文献：
[1]郑华.浅析如何有效加强企业全面预算管理体系建设[J].财会学习，2017，（15）.
作者简介：
孙晶晶，开封京宇电力有限公司。
关键词：企业；全面预算；问题；对策
全面预算管理是指企业以战略目标为导向，对未来的经营及财务进行预测和筹划，实施预算编制、执行、控制、考评与激励等的一系列活动。全面预算管理是提升企业经营管理水平和绩效，增强企业的核心竞争优势，实现企业价值增值的一种有效管理方法，对促进企业长足发展能起到很好地作用。实施全面预算管理对企业掌控财务状况，提升经济效益，甚至对企业的的战略管理都具有重要影响。
一、企业实现全面预算管理的现实意义
（一）有助于实现企业战略
全面预算管理将组织中的所有关键环节融于一个体系之中，将各方利益相关者的责任、权利、利益进行细化和量化。可以重点构建企业组织内部分级管理体系，通过分权、集权、授权等措施，将企业内的所有事项进行了有效划分，形成了从上到股东会、董事会，下到每一位员工的责、权、利管理体系。同时有机地协调价值链、供应链、作业链之间的关系，最终保证战略方针的贯彻执行和经营目标的实现。
（二）有助于企业进行科学管理
企业想要在市场经济中求生存、求盈利、求发展，进行科学管理是关键。瞬息万变的市场充满了风险和不确定性，这就必须有有效的计划，才能使企业的各项生产、经营活动顺应市场的变化而顺利进行。要在预测的基础上做好规划，有效地实施综合管理，以战略目标为核心，以全面预算为主线把企业的各业务单元、各部门的管理工作串起来，协调企业内各方面、各环节的行动。因此，全面预算管理是确保战略目标落地的有力工具。
二、企业全面预算管理建设存在的问题
（一）全面预算管理组织体系不够完善
一些企业不重视管理体系的优化和完善，尽管提出了全面预算管理的目标，而且还进行了落实，但并没有建立比较完善的组织体系，导致全面预算管理不能形成合力，而且也没有步入科学化的轨道，其战略性不强。比如某中型企业由于没有建立组织体系，全面预算管理仍然由财务部门负责，很多分支机构以及相关部门对财务部门的工作没有给予支持和配合，财务部门为了完成全面预算管理工作任务，在没有征求各方面意见的情况下开展预算管理工作，导致企业出现决策失误，其战略性无从体现。
（二）全面预算管理制度体系不够完善
全面预算管理具有很强的战略性，要想发挥其作用，就应在完善制度方面下功夫。但当前绝大多数企业都没有建立比较完善的全面预算管理制度体系，不可能开展好这项工作。比如一些企业的参与单位、工作流程、预算监督等诸多方面没有以制度的形式固定下来，在工作过程中具有一定的随意性，全面预算管理并没有走出传统预算管理的“怪圈”，对企业发展缺乏战略支撑。由于很多企业在制度体系建设方面比较薄弱，导致全面预算管理不够规范，特别是很多企业不重视全面预算管理战略规划体系建设，造成全面预算管理的服务、管控、指导功能较弱。
（三）预算管理缺乏有效的执行与控制
执行和控制是预算管理事中过程控制的核心，是对预算执行过程的监督。如果企业只编制预算，不进行后续的监督和控制，整个企业的运作就会与预算偏离，预算管理就会流于形式而形同虚设。而有些企业虽然设置了预算职能部门，制定预算管理制度，规定全员参与预算的编制，但往往陷入重编不重控的偏道，对预算执行控制过程很少重视参与，不重视预算实施过程中各环節的有效监控，弱化了预算监督控制的这一管理职能。
三、完善企业全面预算管理的策略
（一）完善全面预算管理组织体系
企业在具体实施的过程中，要从自身企业预算管理的实际情况以及未来的整体发展趋势出发，在健全和完善组织体系方面下功夫，对于大型企业来说，应当建立专门的组织机构，负责全面预算管理的组织、协调与落实。比如可以建立企业全面预算管理委员会，委员会成员由企业领导和部门负责人构成，既可以成立专门的委员会办公室，也可以将委员会办公室设在财务部门，但必须直接接受企业“一把手”的领导，只有这样，才能更好的开展组织、协调与落实工作。
（二）完善全面预算管理制度体系
企业应当改变传统的工作模式，应对传统的预算管理制度进行修改和完善，对于不适合的制度要进行废止，对于需要修改和完善的应当尽快修改、完善，以确保全面预算管理制度能够满足工作需要。除了相关的业务制度之外，至关重要的就是要建立全面预算管理协调落实制度，明确企业分支机构、各个部门在全面预算管理中的职责，而且要由一名工作人员具体负责全面预算管理的相关工作，并接受全面预算管理委员会的领导，努力使成工作合力。
（三）对预算实行动态控制
全面预算管理应注意对企业整个生产经营活动的动态监控，加强部门间协作沟通，特别注意实现财务与业务的有效沟通。预算控制要坚持投入/产出效益平衡原则，同时要考虑预算的刚性和柔性问题，指标监控与过程控制相结合的原则。要分工明确，责任到人，明确各部门相应的预算职责及其范围，以及相应的权利责任；还要根据不同的预算控制方式，考虑对应的监督环节，监控的方法要灵活多样合理合据。
参考文献：
[1]郑华.浅析如何有效加强企业全面预算管理体系建设[J].财会学习，2017，（15）.
作者简介：
孙晶晶，开封京宇电力有限公司。