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[摘要]我国小城镇建设中离不开科学的乡镇规划管理工作,指在保证经济可行、科学合理的小城镇规划与建设。因此,我国需要采取相应的措施,从多方面入手,促进形成合理完善的乡镇规划管理体系,进而为小城镇建设的乡镇规划管理工作提供坚强的后盾,积极推进新时期小城镇建设中乡镇规划的有效管理。鉴于此,本文对小城镇的控制规划进行了分析探讨。
[关键词]小城镇;规划建设;管理
1、小城镇建设中控制规划管理误区
有的小城镇缺乏长远、科学的规划,甚至完全没有将公共利益列入规划中,或者相关的内容过于简单,缺乏可操作性和长远性。有的小城镇在规划建设中没有进行功能分区,布局极不合理,居住区、商业区、工业区混杂,从而导致了土地资源的无形损失和浪费。有的小城镇基础设施严重不足,使得乡镇企业排污、生活垃圾、水土流失等没有得到有效控制,导致生态环境逐步恶化,破坏了本来良好的生态环境。有的小城镇在公共利益投入方面与其工作需要完全不相称,相关机构叉不健全,监管力度也不够。还有的小城镇在规划建设中不顾客观条件和社会经济的发展规律,存在盲目攀比、盲目扩张、盲目跟风的现象,片面地强调工业发展或者一味地追求招商引资,而对公共利益的保护和可持续发展方面缺乏足够的认识。
2、小城镇控规的措施
2.1建立系统化、全面化的空间规划体系
“多规合一”规划编制工作会受到多种多样的因素的制约,不仅有规划含义、期限、工作思路以及规划范围等相关因素,还有经济发展水平、现有体制机制的革新以及社会发展水平等相关外部环境因素的影响,并且内因与外因间也会互相影响。比如,经济社会的发展水平,对采用的“多规合一”编制模式与规划范围具有直接的影响;现阶段的体制机制和法律法规,会对“多规合一”编制的主体和规划编制效果的直接影响会有多大;构建基础信息平台,会对对“多规合一”成果处在何种平台进行展示,怎么才能有效地对经济与社会充分指导,所以,应该选择全面的工程理论,建立系统的思维,对“多规合一”规划编制工作影响的内因与外因进行系统分析,将主要矛盾充分抓住,将目前对试点工作的重点制约因素充分查找,有目的提出相关的解决对策与政策建议,使我国现阶段的空间规划体系不断优化,对政府、规划以及市场之间的关系充分处理好,进而达到现代化城市治理能力的目标,使规划切实成为指导经济与社会不断发展的“引领者”。
2.2尊重土地权属
存量型小城镇控规地块划分采用以产权地块为基本单元,考虑空间合理性的同时需要协调多方利益,加强规划的可操作性。针对小城镇用地权属分散,地块细碎所造成的指标难以确定等问题,在具体规划编制中,应在较大范围内去平衡控制指标,并考虑引入“集中绿地率”等指标,对控制指标采取彈性分配。
2.3规划引导内容
(1)正确引导中小城镇的土地使用性质。土地的复合利用逐渐成为趋势,其兼容性应该引起重视,这样便于灵活开发使用土地。在引导的过程中,必须在控制性详细规划范围内进行操作,避免随意性。(2)引导空间设计类型。中小城镇的多功能性决定了其空间类型不拘一格,形态多样。由于受到外部条件的影响大,所以对于具体的空间设计类型可以只做相应的规划引导,宏观调控。(3)引导中小城镇化氛围的营造,在城镇化进程中,无论何地都离不开社会环境及自然环境。重庆市具备丰富的自然环境资源,山地及水域为主要特征,所以在此自然环境上发展起来的人为环境、城镇环境更增添了美学价值。规划引导城镇环境氛围主要是提升环境的欣赏力。例如,西沱云梯街的设计就具有较合理的选线方式,将人文及自然景观恰当结合。
2.4推动城镇化进程
(1)加快城镇化进程的首要目标是促进农村富余劳动力转移,营造非农产业发展和积聚的环境。使城镇能够提供有利创业的条件。增加就业机会,吸引农民进城。(2)积极拓宽小城镇建设的投融资渠道。要充分运用市场机制,更多地发挥民间投资的作用,建立以政府投入为导向。主要依靠社会资金建设小城镇的多元投资和建设体制。为此,要大力推进小城镇基础设施建设的市场化进程,对于小城镇住宅开发项目,供电、供水、通讯、燃气等具备自负盈亏条件的基础设施项目以及部分文化、教育及卫生事业,鼓励国内企业、个人及外商以多种方式参与建设、经营和管理。通过建立市政设施有偿使用和合理的收费制度,解决投资者投资回报问题。(3)积极发展中小城镇的二三产业。城镇化必须要有第二、三产业发展的支撑,必须通过支持发展城镇工业企业,并以此促进运输业、商贸业、饮食业、娱乐业、金融化、信息业、教育医疗卫生等第三产业的发展,使城镇功能真正得到发挥。
2.5推动城乡一体化发展
习近平同志指出:“推进城乡发展一体化,是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求,是国家现代化的重要标志。”这深刻揭示了城市与农村发展的本质和必然联系。推进城乡发展一体化,就是把城市和农村作为一个有机整体,促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置、推动城乡统筹协调和共同发展的过程,它不是权宜之计,而是战略之举。推进城乡发展一体化符合保持经济持续健康发展的政策取向。当前必须进一步扩大国内需求,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。投资的重点、消费的热点在于增加农村投资、拉动农村消费,无疑是经济新常态下稳增长、调结构、转方式的必然选择,将极大激发农村投资潜力,开拓农村市场空间,带动产业升级换代,进而推动我国保持经济中高速增长。
结语:
在新型城镇化指导下,中小城镇的规划建设只有因地制宜,从当地具体的自然人文环境出发,才能充分发挥区域特征,统筹兼顾,在加速城镇化进程中,促进区域经济发展,保护当地的生态环境。重庆市的中小城镇化应该充分考虑不同的地势环境,合理地对城镇化进程进行规划和引导。
[关键词]小城镇;规划建设;管理
1、小城镇建设中控制规划管理误区
有的小城镇缺乏长远、科学的规划,甚至完全没有将公共利益列入规划中,或者相关的内容过于简单,缺乏可操作性和长远性。有的小城镇在规划建设中没有进行功能分区,布局极不合理,居住区、商业区、工业区混杂,从而导致了土地资源的无形损失和浪费。有的小城镇基础设施严重不足,使得乡镇企业排污、生活垃圾、水土流失等没有得到有效控制,导致生态环境逐步恶化,破坏了本来良好的生态环境。有的小城镇在公共利益投入方面与其工作需要完全不相称,相关机构叉不健全,监管力度也不够。还有的小城镇在规划建设中不顾客观条件和社会经济的发展规律,存在盲目攀比、盲目扩张、盲目跟风的现象,片面地强调工业发展或者一味地追求招商引资,而对公共利益的保护和可持续发展方面缺乏足够的认识。
2、小城镇控规的措施
2.1建立系统化、全面化的空间规划体系
“多规合一”规划编制工作会受到多种多样的因素的制约,不仅有规划含义、期限、工作思路以及规划范围等相关因素,还有经济发展水平、现有体制机制的革新以及社会发展水平等相关外部环境因素的影响,并且内因与外因间也会互相影响。比如,经济社会的发展水平,对采用的“多规合一”编制模式与规划范围具有直接的影响;现阶段的体制机制和法律法规,会对“多规合一”编制的主体和规划编制效果的直接影响会有多大;构建基础信息平台,会对对“多规合一”成果处在何种平台进行展示,怎么才能有效地对经济与社会充分指导,所以,应该选择全面的工程理论,建立系统的思维,对“多规合一”规划编制工作影响的内因与外因进行系统分析,将主要矛盾充分抓住,将目前对试点工作的重点制约因素充分查找,有目的提出相关的解决对策与政策建议,使我国现阶段的空间规划体系不断优化,对政府、规划以及市场之间的关系充分处理好,进而达到现代化城市治理能力的目标,使规划切实成为指导经济与社会不断发展的“引领者”。
2.2尊重土地权属
存量型小城镇控规地块划分采用以产权地块为基本单元,考虑空间合理性的同时需要协调多方利益,加强规划的可操作性。针对小城镇用地权属分散,地块细碎所造成的指标难以确定等问题,在具体规划编制中,应在较大范围内去平衡控制指标,并考虑引入“集中绿地率”等指标,对控制指标采取彈性分配。
2.3规划引导内容
(1)正确引导中小城镇的土地使用性质。土地的复合利用逐渐成为趋势,其兼容性应该引起重视,这样便于灵活开发使用土地。在引导的过程中,必须在控制性详细规划范围内进行操作,避免随意性。(2)引导空间设计类型。中小城镇的多功能性决定了其空间类型不拘一格,形态多样。由于受到外部条件的影响大,所以对于具体的空间设计类型可以只做相应的规划引导,宏观调控。(3)引导中小城镇化氛围的营造,在城镇化进程中,无论何地都离不开社会环境及自然环境。重庆市具备丰富的自然环境资源,山地及水域为主要特征,所以在此自然环境上发展起来的人为环境、城镇环境更增添了美学价值。规划引导城镇环境氛围主要是提升环境的欣赏力。例如,西沱云梯街的设计就具有较合理的选线方式,将人文及自然景观恰当结合。
2.4推动城镇化进程
(1)加快城镇化进程的首要目标是促进农村富余劳动力转移,营造非农产业发展和积聚的环境。使城镇能够提供有利创业的条件。增加就业机会,吸引农民进城。(2)积极拓宽小城镇建设的投融资渠道。要充分运用市场机制,更多地发挥民间投资的作用,建立以政府投入为导向。主要依靠社会资金建设小城镇的多元投资和建设体制。为此,要大力推进小城镇基础设施建设的市场化进程,对于小城镇住宅开发项目,供电、供水、通讯、燃气等具备自负盈亏条件的基础设施项目以及部分文化、教育及卫生事业,鼓励国内企业、个人及外商以多种方式参与建设、经营和管理。通过建立市政设施有偿使用和合理的收费制度,解决投资者投资回报问题。(3)积极发展中小城镇的二三产业。城镇化必须要有第二、三产业发展的支撑,必须通过支持发展城镇工业企业,并以此促进运输业、商贸业、饮食业、娱乐业、金融化、信息业、教育医疗卫生等第三产业的发展,使城镇功能真正得到发挥。
2.5推动城乡一体化发展
习近平同志指出:“推进城乡发展一体化,是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求,是国家现代化的重要标志。”这深刻揭示了城市与农村发展的本质和必然联系。推进城乡发展一体化,就是把城市和农村作为一个有机整体,促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置、推动城乡统筹协调和共同发展的过程,它不是权宜之计,而是战略之举。推进城乡发展一体化符合保持经济持续健康发展的政策取向。当前必须进一步扩大国内需求,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。投资的重点、消费的热点在于增加农村投资、拉动农村消费,无疑是经济新常态下稳增长、调结构、转方式的必然选择,将极大激发农村投资潜力,开拓农村市场空间,带动产业升级换代,进而推动我国保持经济中高速增长。
结语:
在新型城镇化指导下,中小城镇的规划建设只有因地制宜,从当地具体的自然人文环境出发,才能充分发挥区域特征,统筹兼顾,在加速城镇化进程中,促进区域经济发展,保护当地的生态环境。重庆市的中小城镇化应该充分考虑不同的地势环境,合理地对城镇化进程进行规划和引导。