论文部分内容阅读
摘要：本文针对目前高校科研项目的发展形势，国家政策的变化等因素对高校如何规范管理科研项目经费，如何针对目前比较突出的问题进行剖解分析，寻找能够解决问题的思路和办法。
关键词：高校；规范管理；科研经费
一、高校科研项目经费使用的现状分析
自2014年以来，多地政府纷纷组成工作小组对所属高校进行了专项巡视检查。在巡视检查报告中出现频率较高的就有关科研项目经费的管理问题，较多高校普通存在科研经费管理使用混乱，制定的规章制度与国家政策不一致，存在套取、截留科研资金，贪污腐败的隐患，并且有些高校在科研经费中设立特支费，过高的劳务费等，不符合目前国家对科研经费管理的要求，还有一些科研项目存在虚假发票报销，经费支出存在利益输送漏洞等问题。
二、高校财务在科研项目经费管理中存在的问题
（一）对科研项目经费的界定范围不清晰、账务处理混乱
由于参与高校科研研究的人群较为集中在高校教师和部分职能部门之间，高校财务人员直接参与科研研究的人员还是占少数。大部分财务处人员在管理科研项目时，并不是很清楚如何界定纵向课题、横向课题、联合课题和校级课题。既没有分类单独设账，也没有任何备查资料，不管什么科研项目，账务处理方式均简单化，对于某个特定的科研项目资金到位情况、开支情况、结余情况等，不能快速调出相应凭据和统计数据，账务处理比较混乱，往往在接受专项检查或审计时，处于十分被动局面。
（二）对科研项目经费的相关制度和报账规范性操作不熟悉
对于科研项目较多，金额较大的高校来说，财务关注度可能会比较高，也同样会引起高校领导的注意，在制度和规范性方面会相对完善和严格，但是对于科研项目较少，金额较小的高校来说，它占比重和分量相对而言就低了很多，从而导致相应的规范和制度也不够完善，高校财务对此也不是那么熟悉，在报账操作方面缺乏经验。
（三）对科研项目经费缺乏有效指导和监督管理，违规套现谋利现象较突出
高校一般都设有专门的科研管理机构，在业务上该机构都会有专门的人员对科研项目的申报、立项、结项等给予一定的指导和帮助。而在经费使用方面，由于他们本身也非财务人员，无法给予准确的指导，科研人员在使用经费时，主要还是凭主观判断经费使用的合理性、合法性和合规性。由于部门间的管理职责所限，高校财务也几乎没有对科研项目经费使用方面进行过有关指导或者培训，造成事后科研人员报账时，问题百出，迟迟无法完成报账。另外，在监督管理方面，高校财务和监督管理部门采取的手段和方法不多，例如，某项科研项目实际并没有发生费用，而是找发票滥竽充数，或者是找他人代领劳务费等违规套现。在难以核实的情况下，高校财务给予了报销，进而严重的影响了科研项目经费使用的真实性和纯洁性。
（四）对科研项目经费缺乏有效的奖惩方法，随意性较大
目前，大部分高校对科研项目的管理还是采取宽松的管理政策，在项目的执行过程中，经费使用的随意性比较大。既不及时安排经费支出，也不及时报销相关经费，到期该结题的项目没有按时结题，存在较多历年没有完成科研项目。对存在的上述问题，高校缺乏对这些问题提出有效的改进措施，没有建立相应的奖惩规定，很难达到预期效果。
三、高校财务在科研项目经费管理中存在问题的解决思路
（一）高校财务应当明确科研项目经费管理范围
高校科研项目经费管理范围，一般情况下包括纵向科研项目、横向科研项目、联合科研项目和校级科研项目。纵向科研项目主要是指各级政府部门批准立项并拨款的科研项目；横向科研项目主要是指由社会需求单位，如：国内外各种组织机构、企业、事业、政府机构、个人等委托的科学研究、技术咨询、技术开发、技术服务等项目；联合科研项目主要是指高校作为参研单位与外单位联合承担的各类政府部门科研项目，有相关政府部门或单位出具能证明高校为参研单位的书面材料的科研项目；校级科研项目主要是为了解决高校本身的发展需要，经过相关部门组织评审，批准立项的课题项目，课题经费全额由高校自筹解决的科研项目。
（二）高校财务应当熟悉掌握科研项目经费使用的有关政策法规和规范科研项目经费报账要求
近年来，国家层面并不缺少出台有关科研项目经费使用的相关规定，在国家政策的基础上各地方政府同样有相应的政策出台，在此不一一列举。因此，高校财务在熟悉政策法规方面应当从自上而下，从实际出发，认真研究政策，制定符合高校本身发展需要的科研项目经费管理办法。
在科研项目经费报账时应当注意几个方面的要求：一是，科研项目经费报账实行专人负责；二是，提供的科研项目经费报账资料必须齐全，列支的各项经费应当有依有据，达到公务卡使用要求的应当使用公务卡进行结算；三是，为了准确反映高校当年的科研实际开支情况，科研项目经费实行年度内清账；四是，科研项目到了结题年度没有及时结题的，最多可顺延一年，如果仍没能完成结题要求的，剩余科研项目经费不再给予报销。
（三）高校财务应当及时指导科研人员规范使用科研项目经费和进行有效的监督管理
高校财务人员应当至少每年组织一次有关科研项目经费使用和报账的培训班，及时指导科研人员合理、合法、合规的开展科研活动和使用经费，避免在报账环节出现诸多不必要的麻烦。高校的科研部门和财务部门应对项目的执行进度和经费使用情况进行跟踪管理，及时了解项目任务或合同的执行情况及经费使用情况，督促项目负责人按项目执行进度合理使用科研经费。纪检监察部门应对科研项目经费进行不定期专项审计，并对科研经费使用情况进行监督检查。对检查中发现使用科研项目经费支付各种捐款、赞助、投资、罚款、赔偿费、违约金、滞纳金等违反财政纪律的行为，应当及时纠正，并视情况收回违规使用的经费，暂停使用或收缴剩余经费。
（四）高校财务应当联合相关职能部门大力推行科研项目经费奖惩管理办法
高校财务应该从单位的全局考虑，联合相关职能部门对单位的科研项目经费使用制定相应奖惩办法。对科研经费管理规范、经费使用效益突出的人员应当给予奖励，通常情况下，奖励的措施包括支持申报新项目、通报表扬、加大科研工作量奖励和绩效奖励等。在年度核算科研工作量奖励时，对规范、科学、有效地使用科研经费并做出突出贡献的相关人员给予适当加分。对于科研经费管理不到位、检查或审计中出现严重问题的应给予处罚，处罚措施有通报批评、限期整改、暂停部分科研经费报销、禁止年度评优、扣发业绩津贴、暂停相关人员项目负责人资格等；并对组织不力或行为不当的相关人员给予处罚，涉嫌违纪违规的，将依法追究有关人员相应责任。
四、结语
综上所述，由于目前高校财务科研项目经费的管理中还存在着一些不容忽视的问题，加强对高校科研经费的管理是目前高校财务管理工作中的重中之重。目前，高校科研经费管理工作应从明确科研项目经费管理范围、熟悉掌握科研项目经费使用的有关政策法规和规范科研项目经费报账要求、指导科研人员规范使用科研项目经费和大力推行科研项目经费奖惩管理办法四个方面对高校科研经费的管理工作进行开展和完善。同时，高校从管理科研项目经费的角度出发，可以有效的提升高校本身的管理和可续研究能力，保障高校在新的社会和教学形势下，实现持久稳定的发展。
参考文献：
[1]财政部，科技部.关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知（财教[2011]434号）[S].2011.
[2]教育部，财政部.关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见（教财[2012]7号）[S].2012.
[3]刘美，于深，马榴强.高校科研项目经费管理问题分析与对策研究——基于经费预算执行与控制视角[J].科技管理研究，2013，15（2）.
[4]万莹茜.高校会计制度改革背景下科研经费核算问题的思考[J].教育财会研究，2014（4）.
[5]国务院.关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见（国发[2014]11号）[S].2014.
（作者单位：广西国际商務职业技术学院）
关键词：高校；规范管理；科研经费
一、高校科研项目经费使用的现状分析
自2014年以来，多地政府纷纷组成工作小组对所属高校进行了专项巡视检查。在巡视检查报告中出现频率较高的就有关科研项目经费的管理问题，较多高校普通存在科研经费管理使用混乱，制定的规章制度与国家政策不一致，存在套取、截留科研资金，贪污腐败的隐患，并且有些高校在科研经费中设立特支费，过高的劳务费等，不符合目前国家对科研经费管理的要求，还有一些科研项目存在虚假发票报销，经费支出存在利益输送漏洞等问题。
二、高校财务在科研项目经费管理中存在的问题
（一）对科研项目经费的界定范围不清晰、账务处理混乱
由于参与高校科研研究的人群较为集中在高校教师和部分职能部门之间，高校财务人员直接参与科研研究的人员还是占少数。大部分财务处人员在管理科研项目时，并不是很清楚如何界定纵向课题、横向课题、联合课题和校级课题。既没有分类单独设账，也没有任何备查资料，不管什么科研项目，账务处理方式均简单化，对于某个特定的科研项目资金到位情况、开支情况、结余情况等，不能快速调出相应凭据和统计数据，账务处理比较混乱，往往在接受专项检查或审计时，处于十分被动局面。
（二）对科研项目经费的相关制度和报账规范性操作不熟悉
对于科研项目较多，金额较大的高校来说，财务关注度可能会比较高，也同样会引起高校领导的注意，在制度和规范性方面会相对完善和严格，但是对于科研项目较少，金额较小的高校来说，它占比重和分量相对而言就低了很多，从而导致相应的规范和制度也不够完善，高校财务对此也不是那么熟悉，在报账操作方面缺乏经验。
（三）对科研项目经费缺乏有效指导和监督管理，违规套现谋利现象较突出
高校一般都设有专门的科研管理机构，在业务上该机构都会有专门的人员对科研项目的申报、立项、结项等给予一定的指导和帮助。而在经费使用方面，由于他们本身也非财务人员，无法给予准确的指导，科研人员在使用经费时，主要还是凭主观判断经费使用的合理性、合法性和合规性。由于部门间的管理职责所限，高校财务也几乎没有对科研项目经费使用方面进行过有关指导或者培训，造成事后科研人员报账时，问题百出，迟迟无法完成报账。另外，在监督管理方面，高校财务和监督管理部门采取的手段和方法不多，例如，某项科研项目实际并没有发生费用，而是找发票滥竽充数，或者是找他人代领劳务费等违规套现。在难以核实的情况下，高校财务给予了报销，进而严重的影响了科研项目经费使用的真实性和纯洁性。
（四）对科研项目经费缺乏有效的奖惩方法，随意性较大
目前，大部分高校对科研项目的管理还是采取宽松的管理政策，在项目的执行过程中，经费使用的随意性比较大。既不及时安排经费支出，也不及时报销相关经费，到期该结题的项目没有按时结题，存在较多历年没有完成科研项目。对存在的上述问题，高校缺乏对这些问题提出有效的改进措施，没有建立相应的奖惩规定，很难达到预期效果。
三、高校财务在科研项目经费管理中存在问题的解决思路
（一）高校财务应当明确科研项目经费管理范围
高校科研项目经费管理范围，一般情况下包括纵向科研项目、横向科研项目、联合科研项目和校级科研项目。纵向科研项目主要是指各级政府部门批准立项并拨款的科研项目；横向科研项目主要是指由社会需求单位，如：国内外各种组织机构、企业、事业、政府机构、个人等委托的科学研究、技术咨询、技术开发、技术服务等项目；联合科研项目主要是指高校作为参研单位与外单位联合承担的各类政府部门科研项目，有相关政府部门或单位出具能证明高校为参研单位的书面材料的科研项目；校级科研项目主要是为了解决高校本身的发展需要，经过相关部门组织评审，批准立项的课题项目，课题经费全额由高校自筹解决的科研项目。
（二）高校财务应当熟悉掌握科研项目经费使用的有关政策法规和规范科研项目经费报账要求
近年来，国家层面并不缺少出台有关科研项目经费使用的相关规定，在国家政策的基础上各地方政府同样有相应的政策出台，在此不一一列举。因此，高校财务在熟悉政策法规方面应当从自上而下，从实际出发，认真研究政策，制定符合高校本身发展需要的科研项目经费管理办法。
在科研项目经费报账时应当注意几个方面的要求：一是，科研项目经费报账实行专人负责；二是，提供的科研项目经费报账资料必须齐全，列支的各项经费应当有依有据，达到公务卡使用要求的应当使用公务卡进行结算；三是，为了准确反映高校当年的科研实际开支情况，科研项目经费实行年度内清账；四是，科研项目到了结题年度没有及时结题的，最多可顺延一年，如果仍没能完成结题要求的，剩余科研项目经费不再给予报销。
（三）高校财务应当及时指导科研人员规范使用科研项目经费和进行有效的监督管理
高校财务人员应当至少每年组织一次有关科研项目经费使用和报账的培训班，及时指导科研人员合理、合法、合规的开展科研活动和使用经费，避免在报账环节出现诸多不必要的麻烦。高校的科研部门和财务部门应对项目的执行进度和经费使用情况进行跟踪管理，及时了解项目任务或合同的执行情况及经费使用情况，督促项目负责人按项目执行进度合理使用科研经费。纪检监察部门应对科研项目经费进行不定期专项审计，并对科研经费使用情况进行监督检查。对检查中发现使用科研项目经费支付各种捐款、赞助、投资、罚款、赔偿费、违约金、滞纳金等违反财政纪律的行为，应当及时纠正，并视情况收回违规使用的经费，暂停使用或收缴剩余经费。
（四）高校财务应当联合相关职能部门大力推行科研项目经费奖惩管理办法
高校财务应该从单位的全局考虑，联合相关职能部门对单位的科研项目经费使用制定相应奖惩办法。对科研经费管理规范、经费使用效益突出的人员应当给予奖励，通常情况下，奖励的措施包括支持申报新项目、通报表扬、加大科研工作量奖励和绩效奖励等。在年度核算科研工作量奖励时，对规范、科学、有效地使用科研经费并做出突出贡献的相关人员给予适当加分。对于科研经费管理不到位、检查或审计中出现严重问题的应给予处罚，处罚措施有通报批评、限期整改、暂停部分科研经费报销、禁止年度评优、扣发业绩津贴、暂停相关人员项目负责人资格等；并对组织不力或行为不当的相关人员给予处罚，涉嫌违纪违规的，将依法追究有关人员相应责任。
四、结语
综上所述，由于目前高校财务科研项目经费的管理中还存在着一些不容忽视的问题，加强对高校科研经费的管理是目前高校财务管理工作中的重中之重。目前，高校科研经费管理工作应从明确科研项目经费管理范围、熟悉掌握科研项目经费使用的有关政策法规和规范科研项目经费报账要求、指导科研人员规范使用科研项目经费和大力推行科研项目经费奖惩管理办法四个方面对高校科研经费的管理工作进行开展和完善。同时，高校从管理科研项目经费的角度出发，可以有效的提升高校本身的管理和可续研究能力，保障高校在新的社会和教学形势下，实现持久稳定的发展。
参考文献：
[1]财政部，科技部.关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知（财教[2011]434号）[S].2011.
[2]教育部，财政部.关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见（教财[2012]7号）[S].2012.
[3]刘美，于深，马榴强.高校科研项目经费管理问题分析与对策研究——基于经费预算执行与控制视角[J].科技管理研究，2013，15（2）.
[4]万莹茜.高校会计制度改革背景下科研经费核算问题的思考[J].教育财会研究，2014（4）.
[5]国务院.关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见（国发[2014]11号）[S].2014.
（作者单位：广西国际商務职业技术学院）