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非公有制经济的崛起足以影响中国改革开放36年的进程，它更使鄂尔多斯经济在数年时间里保持快速增长，让经济社会充满活力，让人民百姓充满幸福。当前，我们更加认识到了非公有制经济在社会主义市场经济中的重要性。党的十八大指出：“不断增强国有经济活力、控制力、影响力，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”党的十八届三中全会更是把非公有制经济发展摆在了重要位置，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：“支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。”在新时期、新形势下，鄂尔多斯审时度势，紧跟国家、自治区关于非公有制经济发展的路线、方针和政策，按照自治区“8337”总体发展思路，根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》制定了《鄂尔多斯市人民政府关于鼓励和支持非公有制经济发展的意见》，为进一步促进全市非公有制经济持续、快速、健康发展奠定了基础。通过大力发展非公有制经济，争取形成各行各业蓬勃发展、各类产业齐头并进的良好经济形态，使非公有制经济继续为鄂尔多斯转型升级、富民强市做出更大的贡献。
一、鄂尔多斯非公有制经济发展现 （一）主体地位突出
目前，全市注册的非公有制经济组织和企业13.4万户，其中私营企业25245户，占全市企业总数的70.23%，非公注册资金总额2831.55亿元，占全市企业注册资金总额的70.33%；个体工商户110714户，注册资金总额94.12亿元。2012年，非公有制经济实现增加值2570亿元，占全市经济总量的70%；完成固定资产投资1681亿元，为全市固定资产投资总额的61%；完成税收700亿元，占全市财政总收入的85%。随着全市非公经济主体数量和经济规模不断扩大，将在地区经济发展中发挥绝对主导作用。
（二）推动经济转型
非公有制经济基本覆盖全部准入领域，第一、三产业绝大多数由中小企业和私营企业投资发展，规模以上工业经济中非资源型项目几乎均为非公有制企业投资建设，大型能源企业开发煤炭资源的同时投资发展煤电、煤化工等资源转化项目，非公有制经济对推动产业升级、优化经济结构作用突出，是引领鄂尔多斯经济转变发展方式的主导力量。
（三）企业成长良好
全市规模以上工业企业中，非公有制企业发展到292户，占规模以上工业企业总户数的78.7%；年营业收入超亿元的非公有制企业210余家，超百亿元的12户重点企业有10户是私营企业，伊泰集团等7户企业进入自治区百强民企前十位；全市上市的5家企业、进入全国民营企业500强的3家重点企业均为私营企业。
（四）创新能力增强
非公企业涌现出一大批优秀企业家，企业管理水平显著提升，规模以上工业企业均建立了较为完善的现代企业管理体系。非公企业创新能力不断提升，科技创新主体的地位更加巩固。截至2012年，全市21家科技创新型企业、12家高新技术企业和30个企业研发机构均为非公企业，5件全国驰名商标、42件自治区著名商标和110件市级知名商标全部由非公企业创建。
（五）社会贡献显著
全市非公有制经济从业人员约55万人，占全社会总就业人数的65%，是我市解决新增就业、再就业、农村牧区转移劳动力就业的主要渠道，是城乡居民增收的主要来源。非公有制企业社会责任感普遍增强，主动参与各类社会公益事业，在救灾、扶贫、公共事业等方面发挥了重要作用。
二、鄂尔多斯非公有制经济发展的主要问题
（一）产业层次仍然较低
非公有制企业投资领域较为单一，规模以上工业企业中从事资源开发产业的企业比重大，产业链条延伸不足，初级产品多，高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场能力弱；新兴产业、技术密集型产业成长缓慢，缺乏知名品牌和高新尖产品；非煤产业集群还未根本建立，产业能级较低，上下游产业配套欠缺，创新能力较弱；农业产业化程度低；服务业企业大多经营交通运输、批发零售、商贸流通等少数几个传统产业，占企业总数的63.57%，新兴服务业及基础设施、公共服务等领域涉入较少。
（二）企业自身素质总体不高
多数能源开发企业和中小型企业是在家族式体制下由小到大成长起来的，在法人治理结构、产品结构、技术水平、经营者素质和员工队伍素质等方面都难以适应市场竞争的需求，制约了企业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力。
（三）“融资难”问题突出
多层次资本市场尚不够健全，多数中小企业难以获得银行贷款；受信用服务体系不健全、担保规模偏小、担保方式单一、民间融资机制缺乏以及企业自身融资条件不足等因素制约，间接融资渠道不畅，融资难仍然是全市非公有制企业发展普遍存在的突出问题。
（四）服务体系建设滞后
融资、技术、信息、培训、中介等服务体系建设滞后，社会公共服务保障体系还不健全；全市各行业的行业商会、协会、联合会组织普遍不健全，既有的行业协会服务功能也较弱；社会中介结构少、服务单一，不能满足非公有制企业特别是中小企业的服务需求。
（五）信息渠道不畅
中小企业缺乏完善的信息交流、沟通、互动的平台，获得政策信息和市场信息不够及时，反映问题的渠道不畅通制约了中小企业的成长发展；针对中小企业的统计、监测体系还未建立，宏观决策部门对中小企业发展的具体情况掌握有限，制约了政策的制订和措施的实施。
三、鄂尔多斯发展非公有制经济的措施建议
（一）提高认识，拓宽领域
大力宣传国家、自治区关于发展非公有制经济的方针政策和法律法规，认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》以及中央、自治区和市关于发展非公经济的一系列方针政策，充分认识非公经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场等方面的重要作用。鼓励支持非公有制经济进入公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业等更广泛的领域。有关部门在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。 （二）优化环境，推动项目
一是积极筹备召开市级非公有制经济工作会议，表彰优秀非公有制经济企业，形成有利于非公有制经济发展的良好舆论环境。二是要积极营造项目建设的良好环境，按照市场经济发展要求，坚持发展抓项目不动摇，要为投资企业和重点投资项目提供全程服务，主动跟踪联系，解决非公有制企业建设或生产经营过程中的政策性问题，为其提供相关法律、法规、规章和政策咨询、解释等服务。各旗区、各部门要通力合作，发挥各自优势，形成合力，制定规划，突出优势，按照推行一个产业、制定一个规划、实施一套办法的经验，做好宏观调控和协调服务。三是抓信息服务，要加快建立产品市场信息网络，拓宽信息的收集和发布渠道。同时，政府和企业要通过召开信息发布会、印发信息简报等形式，不定期地发布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息，引导投资创业。四是拓宽融资渠道，要积极争取国家、省上对重点产业和项目的扶持，做好招商引资工作，积极组织有特色的优势项目，通过赴外招商、以会招商等形式，吸引省内外、国内外资本投入项目建设；加强与金融机构合作，创建政、银、企合作平台，充分利用经济发展融资平台进一步加强同金融单位的联系和协调，为信用良好的企业开辟融资绿色通道。
（三）加强管理，提高效益
一是搞好现代企业制度建立，把建立现代企业制度做为企业二次创业并确保发展的途径来抓，帮助完善组织结构，健全规章制度，制定营销方案，以制度建设促效益、促发展。二是搞好诚信建设，积极宣传非公有制企业诚信典型，培育良好的企业文化，营造全民诚信创业的良好氛围。三是提升优势品牌的创建，积极推行ISO9001质量体系认证、ISO14001环境体系认证、安全体系认证、绿色食品认证等工作。
（四）多办培训，培育人才
一是以现有的培训渠道和手段为基础，建立灵活高效的培训体系，加强对企业职工的培训，企业要采取岗位培训、异地培训、借场练兵等形式对职工开展培训。二是建立和完善人才引进和聘用机制，采取政策引导、物质奖励等综合措施，鼓励和支持各类院校毕业生进入非公有制企业工作，对一些急需的专业人才，要不惜重金大胆引进，对一些急需攻克的技术难题，坚持不求所有，但求所用，采取临时租赁人才的办法解决。三是建立人才激励机制，对发展非公有制经济做出突出贡献的人才给予表彰奖励，同时改进和加强非公有制经济专业技术人员的职称评定和职业技能鉴定工作，完善非公有制企业职业经理人测评、推荐制度，造就一支高素质的非公有制经济人才队伍。
（五）着力创新，重视科技
一是要加大技术改造力度，鼓励企业积极开发新产品，有条件的企业要建立科技创新和研制开发体系，把引进、消化、创新结合起来，开发具有地方特色的产品，实施名牌战略，以质量和名牌振兴企业。二是要加强同科研院所、大专院校进行各种形式的合作，积极开发引进和广泛采用新技术、新设备、新工艺、新材料，努力提高企业装备水平。三是要要加快推进标准化生产，提高产品的市场准入水平和竞争力，健全完善产品质量标准体系、检验检测体系、认证体系和质量评价体系建设。
（作者单位：鄂尔多斯市统计局）
责任编辑：康伟
一、鄂尔多斯非公有制经济发展现 （一）主体地位突出
目前，全市注册的非公有制经济组织和企业13.4万户，其中私营企业25245户，占全市企业总数的70.23%，非公注册资金总额2831.55亿元，占全市企业注册资金总额的70.33%；个体工商户110714户，注册资金总额94.12亿元。2012年，非公有制经济实现增加值2570亿元，占全市经济总量的70%；完成固定资产投资1681亿元，为全市固定资产投资总额的61%；完成税收700亿元，占全市财政总收入的85%。随着全市非公经济主体数量和经济规模不断扩大，将在地区经济发展中发挥绝对主导作用。
（二）推动经济转型
非公有制经济基本覆盖全部准入领域，第一、三产业绝大多数由中小企业和私营企业投资发展，规模以上工业经济中非资源型项目几乎均为非公有制企业投资建设，大型能源企业开发煤炭资源的同时投资发展煤电、煤化工等资源转化项目，非公有制经济对推动产业升级、优化经济结构作用突出，是引领鄂尔多斯经济转变发展方式的主导力量。
（三）企业成长良好
全市规模以上工业企业中，非公有制企业发展到292户，占规模以上工业企业总户数的78.7%；年营业收入超亿元的非公有制企业210余家，超百亿元的12户重点企业有10户是私营企业，伊泰集团等7户企业进入自治区百强民企前十位；全市上市的5家企业、进入全国民营企业500强的3家重点企业均为私营企业。
（四）创新能力增强
非公企业涌现出一大批优秀企业家，企业管理水平显著提升，规模以上工业企业均建立了较为完善的现代企业管理体系。非公企业创新能力不断提升，科技创新主体的地位更加巩固。截至2012年，全市21家科技创新型企业、12家高新技术企业和30个企业研发机构均为非公企业，5件全国驰名商标、42件自治区著名商标和110件市级知名商标全部由非公企业创建。
（五）社会贡献显著
全市非公有制经济从业人员约55万人，占全社会总就业人数的65%，是我市解决新增就业、再就业、农村牧区转移劳动力就业的主要渠道，是城乡居民增收的主要来源。非公有制企业社会责任感普遍增强，主动参与各类社会公益事业，在救灾、扶贫、公共事业等方面发挥了重要作用。
二、鄂尔多斯非公有制经济发展的主要问题
（一）产业层次仍然较低
非公有制企业投资领域较为单一，规模以上工业企业中从事资源开发产业的企业比重大，产业链条延伸不足，初级产品多，高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场能力弱；新兴产业、技术密集型产业成长缓慢，缺乏知名品牌和高新尖产品；非煤产业集群还未根本建立，产业能级较低，上下游产业配套欠缺，创新能力较弱；农业产业化程度低；服务业企业大多经营交通运输、批发零售、商贸流通等少数几个传统产业，占企业总数的63.57%，新兴服务业及基础设施、公共服务等领域涉入较少。
（二）企业自身素质总体不高
多数能源开发企业和中小型企业是在家族式体制下由小到大成长起来的，在法人治理结构、产品结构、技术水平、经营者素质和员工队伍素质等方面都难以适应市场竞争的需求，制约了企业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力。
（三）“融资难”问题突出
多层次资本市场尚不够健全，多数中小企业难以获得银行贷款；受信用服务体系不健全、担保规模偏小、担保方式单一、民间融资机制缺乏以及企业自身融资条件不足等因素制约，间接融资渠道不畅，融资难仍然是全市非公有制企业发展普遍存在的突出问题。
（四）服务体系建设滞后
融资、技术、信息、培训、中介等服务体系建设滞后，社会公共服务保障体系还不健全；全市各行业的行业商会、协会、联合会组织普遍不健全，既有的行业协会服务功能也较弱；社会中介结构少、服务单一，不能满足非公有制企业特别是中小企业的服务需求。
（五）信息渠道不畅
中小企业缺乏完善的信息交流、沟通、互动的平台，获得政策信息和市场信息不够及时，反映问题的渠道不畅通制约了中小企业的成长发展；针对中小企业的统计、监测体系还未建立，宏观决策部门对中小企业发展的具体情况掌握有限，制约了政策的制订和措施的实施。
三、鄂尔多斯发展非公有制经济的措施建议
（一）提高认识，拓宽领域
大力宣传国家、自治区关于发展非公有制经济的方针政策和法律法规，认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》以及中央、自治区和市关于发展非公经济的一系列方针政策，充分认识非公经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场等方面的重要作用。鼓励支持非公有制经济进入公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业等更广泛的领域。有关部门在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。 （二）优化环境，推动项目
一是积极筹备召开市级非公有制经济工作会议，表彰优秀非公有制经济企业，形成有利于非公有制经济发展的良好舆论环境。二是要积极营造项目建设的良好环境，按照市场经济发展要求，坚持发展抓项目不动摇，要为投资企业和重点投资项目提供全程服务，主动跟踪联系，解决非公有制企业建设或生产经营过程中的政策性问题，为其提供相关法律、法规、规章和政策咨询、解释等服务。各旗区、各部门要通力合作，发挥各自优势，形成合力，制定规划，突出优势，按照推行一个产业、制定一个规划、实施一套办法的经验，做好宏观调控和协调服务。三是抓信息服务，要加快建立产品市场信息网络，拓宽信息的收集和发布渠道。同时，政府和企业要通过召开信息发布会、印发信息简报等形式，不定期地发布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息，引导投资创业。四是拓宽融资渠道，要积极争取国家、省上对重点产业和项目的扶持，做好招商引资工作，积极组织有特色的优势项目，通过赴外招商、以会招商等形式，吸引省内外、国内外资本投入项目建设；加强与金融机构合作，创建政、银、企合作平台，充分利用经济发展融资平台进一步加强同金融单位的联系和协调，为信用良好的企业开辟融资绿色通道。
（三）加强管理，提高效益
一是搞好现代企业制度建立，把建立现代企业制度做为企业二次创业并确保发展的途径来抓，帮助完善组织结构，健全规章制度，制定营销方案，以制度建设促效益、促发展。二是搞好诚信建设，积极宣传非公有制企业诚信典型，培育良好的企业文化，营造全民诚信创业的良好氛围。三是提升优势品牌的创建，积极推行ISO9001质量体系认证、ISO14001环境体系认证、安全体系认证、绿色食品认证等工作。
（四）多办培训，培育人才
一是以现有的培训渠道和手段为基础，建立灵活高效的培训体系，加强对企业职工的培训，企业要采取岗位培训、异地培训、借场练兵等形式对职工开展培训。二是建立和完善人才引进和聘用机制，采取政策引导、物质奖励等综合措施，鼓励和支持各类院校毕业生进入非公有制企业工作，对一些急需的专业人才，要不惜重金大胆引进，对一些急需攻克的技术难题，坚持不求所有，但求所用，采取临时租赁人才的办法解决。三是建立人才激励机制，对发展非公有制经济做出突出贡献的人才给予表彰奖励，同时改进和加强非公有制经济专业技术人员的职称评定和职业技能鉴定工作，完善非公有制企业职业经理人测评、推荐制度，造就一支高素质的非公有制经济人才队伍。
（五）着力创新，重视科技
一是要加大技术改造力度，鼓励企业积极开发新产品，有条件的企业要建立科技创新和研制开发体系，把引进、消化、创新结合起来，开发具有地方特色的产品，实施名牌战略，以质量和名牌振兴企业。二是要加强同科研院所、大专院校进行各种形式的合作，积极开发引进和广泛采用新技术、新设备、新工艺、新材料，努力提高企业装备水平。三是要要加快推进标准化生产，提高产品的市场准入水平和竞争力，健全完善产品质量标准体系、检验检测体系、认证体系和质量评价体系建设。
（作者单位：鄂尔多斯市统计局）
责任编辑：康伟