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川煤芙蓉集团（简称芙蓉集团）是国家大二型煤炭困难企业，现行国有企业管理体制难以使企业走出困境，且存在诸多问题，比如：管理体制僵化、 激励方式单调， 导致国企普遍存在改革创新意识不强、 “等、 靠、要”思想严重；物质激励不足制约激励动力发挥，尤其是激励强度不足，导致经营层、管理层“吃大锅饭”思想严重；短期激励加强和长期激励不足，造成部分企业经营者的短期行为，影响企业的长期发展；经营者收入分配不规范，造成经营者之间收入分配的不合理。这些问题严重制约了国有企业有效参与市场竞争，提质增效，度危解困。