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统观《办法》和《条例》里所有18种公文，公文正文的中心内容都是“事”，即事件、事实、事项、事理。也就是“要读者知道某事或做某事”，因此公文正文的主要功能是知行功能，这个知行功能的中心就是“事”，具体地说，也就是知行功能中的行事功能。公文是“缘事而发”，“事”是公文正文必不可少的一个要素。公文是行事文体，它告诉读者的主要是“是什么”、“怎么做”，因事“说”事，而不就事“论”事、感情用“事”。