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20多年来，农村卫生改革意在解决农村居民“看病难、看不起病”的问题，试图引入市场化办医的机制来改善卫生资源匮乏和卫生服务利用不足的矛盾，但事实上农村仍未摆脱因病致贫、贫病交加的恶性循环。由于原有成熟的体制结构遭到冲击，建国以来形成的农村卫生体系出现网底缺失、机构改制、组织载体功能弱化、体系结构残缺不全的状况，使困扰农村卫生的问题和矛盾不但没有缓解且有所加剧。