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在世界发达国家中，日本是较早开展终身学习理论和实践活动的少数国家之一。作为一个成熟社会，日本面临诸多挑战，如经济领域的新变化、老龄人口增多、社区认同与全球化的冲突以及教育的改造等。日本历届政府意识到，终身学习是对付社会各种矛盾的生命线。因此，除了大力进行终身学习的理论研究外，还从法律制度上予以保障，并要求中小学、大学和相关场所向社区公众开放。形成了覆盖全国的终身学习网络，从而达到服务社会的目的。