论文部分内容阅读
[摘 要] 林木种苗是林业建设的基础和保障，承担着负载林木遗传基因、森林世代繁衍和促进林业发展的重要使命，林木种苗工作是一项重要的公益事业。本文通过分析种苗建设中存在的主要问题，提出了加强种苗建设和管理的主要措施，以促进种苗事业的健康发展，推动林业持续、快速、健康发展。
[关键词] 种苗 建设 管理 措施
随着经济社会的不断发展，特别是生态建设和林业建设的快速发展，对林木种苗提出了新的更高的要求，林木种苗不仅要满足数量需求，更要满足品种多样化、品质优良化的需求，质量需求成为社会进步和林业发展对种苗的第一需求。但目前林木种苗发展的问题还较多，突出表现在：林木种苗质量资源尚未得到有效保护，种苗基地规模小、科技含量低、供需结构性矛盾仍然突出，种苗管理体制不顺、执法力度不大等，与社会主义市场经济体制和林业快速发展的要求不相适应，林木种苗建设的任务还非常繁重。因此，必须高度重视和加强种苗工作，在实施以生态建设为主的林业发展战略进程中，要优先发展种苗，要赋予种苗建设以重要的基础地位。
一、指导思想和基本方针
1.1全面贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，坚持科学的发展观，以实施《种子法》为核心，以促进林业可持续发展、推进生态建设为目标，以确保种苗质量为主线，以机制创新和科技进步为动力，以执法监督为保障,坚持强化职能，依法行政，建立健全种苗生产、经营、监督检测、技术服务体系，全面加强林业种苗质量管理,提高林木种苗质量，实现林木种苗生产基地化、造林良种化、质量标准化、苗木产业化、管理法制化、信息规范化，为林业六大工程顺利实施做好种苗的供应。
1.2为种苗发展营造良好的法治环境。实行科研与生产相结合，数量满足与质量提高相统一，大力推进科技进步和科技创新，提高种苗科学含量。把种苗发展真正转移到依靠科技进步和提高广大从业者的素质上来。从实际出发，采取多种形式，走产业化经营的路子，促进种苗生产专业化，经营主体多元化，质量标准化和育繁销一体化。
二、种苗建设中存在的主要问题
1.1林木良种基地数量少,结构需要调整。原有基地的树种单一，不能有效地满足市场需求，难以抵御市场经济的风险，急需调整结构。
1.2国有苗圃基础设施薄弱,经济效益低。原因是国有苗同经营机制不灵活，历史包袱重(离退休人员多)，育苗成本高，苗圃土壤条件差，基础设施薄弱，缺少启动资金等。
1.3林木良种投入不足，难以进一步提高，只能维持原有的生产水平，很难发展和提高。
1.4种苗生产与造林用苗不适应。一二级良种壮苗供不应求，成为制约种苗生产和造林用苗的瓶颈。
1.5种苗质量监督管理与种苗市场不相适应，乱引、滥繁现象严重,一些良种没有经过鉴定就流人了市场,造成了以假乱真、以次充好现象严重，不仅给未来的苗木销售造成困难，而且也会影响到造林的质量和效益。
1.6国有苗圃示范带动作用差。由于国有苗圃管理体制僵化，加之长期投入不足、基础设施落后、人员素质不高，面对日趋激烈的市场竞争，难以发挥龙头和骨干带动作用。
1.7育苗常规技术普及率低，苗圃集约化程度不高，新发展的私营苗圃，经营人员原来从事的行业较复杂，大部分没有育苗经验，加上又没有聘请专业技术人员指导，技术应用不到位。管理粗放，出苗率及好苗率均较低。
三、加强种苗建设和管理的主要措施
3.1加强领导，落实政策,创造良好的种苗生产经营氛围
把种苗建设作为六大林业重点工程建设最重要的基础保障来抓,作为“科技兴林”的关键环节来抓，作为林业建设的一项长期的战略措施来抓，坚持一把手抓种苗、超前抓种苗、下大力气抓好林木种苗工作。按照《种子法》的有关规定设立专项资金，重点用于林木种质资源保护、引种驯化、品种选育、区域试验、审定推广、种子基地维护、种子贮备等工作。
3.2依靠科技进步．进一步提高种苗的科技含量
利用报纸、电台、电视台、科技讲座等多种形式，大力开展种苗技术培训,加强种苗应用技术研究,鼓励社会各界投资与科研院校联合开展种苗科研攻关,建立和完善科研与生产相结合的良种推广体系，加速推广良种繁育、苗木培育、种苗包装运输等种苗生产、经营、流通环节的先进实用技术，提高林木种苗的科技含量。
3.3强化行政职能,切实加强对林木种苗基地的建设与管理
要进一步加强对林木种苗管理队伍的建设,提高种苗管理队伍的服务能力和执法能力,充分发挥种苗管理队伍在种苗行政许可证发放、种质资源保护、种苗执法、良种推广、信息引导等公共服务方面的职能作用,切实将种苗管理职能转变到“引导、规范、监管、服务”上来。同时建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的林木种苗行政管理体制。
3.4创新林木种苗发展机制,增强林木种苗发展活力
进一步深化国有林木种苗基地体制改革,按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，大力推进机制创新、体制创新和科技创新,积极探索林木种苗发展的多种实现形式,按照自愿互利原则，通过联合、兼并、股份制改造等形式，引入社会资本，组建跨地区的苗圃联合体,盘活国有资产，实现规模经营，降低经营成本，提高质量效益。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展种苗产业，同时，改进对非公有制种苗企业服务和监管工作，加强对非公有制种苗生产者、经营者的职业道德教育和业务能力培训，提高整体素质，增强种苗生产经营者的法制观念，促进种苗生产经营的健康稳定发展。
3.5经营形式灵活多样
3.5.1国有育苗
国有苗圃依然起着龙头示范作用。它们能充分利用自身的资源优势、资金优势、技术优势、信息优势，在新品种引进、新技术推广等方面继续发挥着骨干作用。
3.5.2乡村集体苗圃
这部分苗圃主要是村集体育苗。所占比例不大。其主要经营方式是集体统一规划、统一出地、统一管理、统一销售，优点是充分发挥了集体优势，可以集中人力、物力。壮大集体经济；缺点是责、权、利不明确，成本高,浪费大。效益较低。
3.5.3个体育苗
个体育苗又分为两种形式：第一是个人独资育苗，通过投标竞买、开发沙荒、租赁土地等形式，利用兴办其它产业盈利资金投入育苗生产：第二是股份制育苗。通过技术入股、资金入股、土地入股等形式，按照股份制形式育苗。这种方式弥补了个人在资金、技术、信息等方面的不足，从经营体制看，目前已初步形成了以国有苗圃为龙头，乡村集体苗圃为骨干，个体育苗为主体，国家、集体、个人、合营一齐上，多种所有制并存的育苗网络，使种苗工作得以有序，稳定，健康地发展。
近几年来，各级政府对林木种苗工作给予了高度重视，制定了一系列政策法规，采取了一系列有效措施，使林木种苗事业得到了长足发展。■
[关键词] 种苗 建设 管理 措施
随着经济社会的不断发展，特别是生态建设和林业建设的快速发展，对林木种苗提出了新的更高的要求，林木种苗不仅要满足数量需求，更要满足品种多样化、品质优良化的需求，质量需求成为社会进步和林业发展对种苗的第一需求。但目前林木种苗发展的问题还较多，突出表现在：林木种苗质量资源尚未得到有效保护，种苗基地规模小、科技含量低、供需结构性矛盾仍然突出，种苗管理体制不顺、执法力度不大等，与社会主义市场经济体制和林业快速发展的要求不相适应，林木种苗建设的任务还非常繁重。因此，必须高度重视和加强种苗工作，在实施以生态建设为主的林业发展战略进程中，要优先发展种苗，要赋予种苗建设以重要的基础地位。
一、指导思想和基本方针
1.1全面贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，坚持科学的发展观，以实施《种子法》为核心，以促进林业可持续发展、推进生态建设为目标，以确保种苗质量为主线，以机制创新和科技进步为动力，以执法监督为保障,坚持强化职能，依法行政，建立健全种苗生产、经营、监督检测、技术服务体系，全面加强林业种苗质量管理,提高林木种苗质量，实现林木种苗生产基地化、造林良种化、质量标准化、苗木产业化、管理法制化、信息规范化，为林业六大工程顺利实施做好种苗的供应。
1.2为种苗发展营造良好的法治环境。实行科研与生产相结合，数量满足与质量提高相统一，大力推进科技进步和科技创新，提高种苗科学含量。把种苗发展真正转移到依靠科技进步和提高广大从业者的素质上来。从实际出发，采取多种形式，走产业化经营的路子，促进种苗生产专业化，经营主体多元化，质量标准化和育繁销一体化。
二、种苗建设中存在的主要问题
1.1林木良种基地数量少,结构需要调整。原有基地的树种单一，不能有效地满足市场需求，难以抵御市场经济的风险，急需调整结构。
1.2国有苗圃基础设施薄弱,经济效益低。原因是国有苗同经营机制不灵活，历史包袱重(离退休人员多)，育苗成本高，苗圃土壤条件差，基础设施薄弱，缺少启动资金等。
1.3林木良种投入不足，难以进一步提高，只能维持原有的生产水平，很难发展和提高。
1.4种苗生产与造林用苗不适应。一二级良种壮苗供不应求，成为制约种苗生产和造林用苗的瓶颈。
1.5种苗质量监督管理与种苗市场不相适应，乱引、滥繁现象严重,一些良种没有经过鉴定就流人了市场,造成了以假乱真、以次充好现象严重，不仅给未来的苗木销售造成困难，而且也会影响到造林的质量和效益。
1.6国有苗圃示范带动作用差。由于国有苗圃管理体制僵化，加之长期投入不足、基础设施落后、人员素质不高，面对日趋激烈的市场竞争，难以发挥龙头和骨干带动作用。
1.7育苗常规技术普及率低，苗圃集约化程度不高，新发展的私营苗圃，经营人员原来从事的行业较复杂，大部分没有育苗经验，加上又没有聘请专业技术人员指导，技术应用不到位。管理粗放，出苗率及好苗率均较低。
三、加强种苗建设和管理的主要措施
3.1加强领导，落实政策,创造良好的种苗生产经营氛围
把种苗建设作为六大林业重点工程建设最重要的基础保障来抓,作为“科技兴林”的关键环节来抓，作为林业建设的一项长期的战略措施来抓，坚持一把手抓种苗、超前抓种苗、下大力气抓好林木种苗工作。按照《种子法》的有关规定设立专项资金，重点用于林木种质资源保护、引种驯化、品种选育、区域试验、审定推广、种子基地维护、种子贮备等工作。
3.2依靠科技进步．进一步提高种苗的科技含量
利用报纸、电台、电视台、科技讲座等多种形式，大力开展种苗技术培训,加强种苗应用技术研究,鼓励社会各界投资与科研院校联合开展种苗科研攻关,建立和完善科研与生产相结合的良种推广体系，加速推广良种繁育、苗木培育、种苗包装运输等种苗生产、经营、流通环节的先进实用技术，提高林木种苗的科技含量。
3.3强化行政职能,切实加强对林木种苗基地的建设与管理
要进一步加强对林木种苗管理队伍的建设,提高种苗管理队伍的服务能力和执法能力,充分发挥种苗管理队伍在种苗行政许可证发放、种质资源保护、种苗执法、良种推广、信息引导等公共服务方面的职能作用,切实将种苗管理职能转变到“引导、规范、监管、服务”上来。同时建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的林木种苗行政管理体制。
3.4创新林木种苗发展机制,增强林木种苗发展活力
进一步深化国有林木种苗基地体制改革,按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，大力推进机制创新、体制创新和科技创新,积极探索林木种苗发展的多种实现形式,按照自愿互利原则，通过联合、兼并、股份制改造等形式，引入社会资本，组建跨地区的苗圃联合体,盘活国有资产，实现规模经营，降低经营成本，提高质量效益。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展种苗产业，同时，改进对非公有制种苗企业服务和监管工作，加强对非公有制种苗生产者、经营者的职业道德教育和业务能力培训，提高整体素质，增强种苗生产经营者的法制观念，促进种苗生产经营的健康稳定发展。
3.5经营形式灵活多样
3.5.1国有育苗
国有苗圃依然起着龙头示范作用。它们能充分利用自身的资源优势、资金优势、技术优势、信息优势，在新品种引进、新技术推广等方面继续发挥着骨干作用。
3.5.2乡村集体苗圃
这部分苗圃主要是村集体育苗。所占比例不大。其主要经营方式是集体统一规划、统一出地、统一管理、统一销售，优点是充分发挥了集体优势，可以集中人力、物力。壮大集体经济；缺点是责、权、利不明确，成本高,浪费大。效益较低。
3.5.3个体育苗
个体育苗又分为两种形式：第一是个人独资育苗，通过投标竞买、开发沙荒、租赁土地等形式，利用兴办其它产业盈利资金投入育苗生产：第二是股份制育苗。通过技术入股、资金入股、土地入股等形式，按照股份制形式育苗。这种方式弥补了个人在资金、技术、信息等方面的不足，从经营体制看，目前已初步形成了以国有苗圃为龙头，乡村集体苗圃为骨干，个体育苗为主体，国家、集体、个人、合营一齐上，多种所有制并存的育苗网络，使种苗工作得以有序，稳定，健康地发展。
近几年来，各级政府对林木种苗工作给予了高度重视，制定了一系列政策法规，采取了一系列有效措施，使林木种苗事业得到了长足发展。■