论文部分内容阅读
摘 要：我国各地方生态补偿制度实施以来，在生态补偿的步骤、对象、标准、范围等等方面都遇到了诸多问题，例如已实践多年、取得了很大成绩的退耕还林，在执行过程中存在着贯彻“生态目标不到位”和“给农民的补偿不到位”的问题。因此，制定一个科学、合理的生态补偿制度就显得尤为重要了。
关键词：生态补偿；步骤
一、现阶段我国生态补偿的主要步骤
1.确定补偿标准
按照微观经济学理论，环境保护具有正外部性，生态系统经营者的个人成本高于社会成本，个人效益低于社会效益。如果不对生态系统经营者由于实施森林保护而损失的机会成本进行补偿，就会导致生态服务产品供应不足。[1]因此要通过对生态系统经营者的经济行为所提供的生态服务和丧失的机会成本进行补偿，减少或消除个人成本与社会成本、个人效益与社会效益的偏差，实现公共产品的有效供给。我国主要根据各个生态成本相互权衡之后来确定生态补偿的标准。
2.确定补偿主体
生态补偿的主体主要根据相关利益者在特定生态保护、破坏事件中的责任和地位予以确定，我国主要坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则。
3.确定补偿对象
国际上基本是通过对补偿区域的环境压力和补偿者的环境目标偏好研究，优化选取补偿区域，提高补偿效益。而我国选择补偿对象的指标单一，比如对大于25°的坡耕地实施退耕还林，生态公益林的补偿对象是防护林和特种用途林，对补偿区域可能遭受破坏的风险以及提供的生态服务等方面重视不够，容易对破坏风险较小的区域实施补偿，资金使用效率较低。
4.确定补偿方式
生态补偿的方法和途径很多，按照不同的准则有不同的分类体系。按照补偿方式可以分为资金补偿、实物补偿、政策补偿和智力补偿等。
二、存在问题
1.生态补偿标准确定不够科学
受限于法律及行政管理能力，我国对生态补偿对象略粗划分，并仅以此为标准发放生态补偿金，这种大一统形成各个地区实际实施效果的重大差异。并且受偿者的需求和补偿者的支付能力及支付意愿也应该是生态补偿的决定性因素，故补偿标准还应考虑生态服务提供者的需求、受益者的补偿能力和支付意愿通过博弈最终确定。而我国“一刀切”的补偿标准明显没有考虑这些问题。
2.生态补偿法律法规存在空白点
缺乏生态补偿具体制度的立法，如，排污权交易制度。另外，要建立健全草原生态补偿机制，有必要在国家层面建立比较完善和规范的生态补偿机制，以立法的形式研究确定草原生态补偿机制的补偿内容、补偿标准、补偿主体、补贴对象和补偿方式，以此来解决实践中生态补偿制度主体不清晰、标准不统一、补偿形式缺乏多样化以及资金使用不规范、不到位等问题。
3.生态补偿方式存在弊端
（1）以财政补偿力不从心，我国现在仍为发展中国家，经济水平并不高，需要政府财政投入和支持的项目还很多，这决定了政府不可能也没有如此强大的财力对生态补偿进行大量的资金投入，在这种情况下，处于主导补偿方式地位的政府财政补偿也会显得力不从心。[2]而其它补偿方式在整个生态补偿的方式体系中则处于相对弱势地位，不能全面充分地发挥其对生态的补偿作用。
（2）补偿治标不治本，不论是资金补偿、实物补偿、政策补偿还是智力补偿主要强调的是经济性的补偿。这种单一的经济补偿方式不仅不能调动起一切有利的方式对生态进行补偿，并且是典型的“头痛医头，脚痛医脚”、治标不治本的表现，不能从根本上解决生态补偿的问题。
（3）生态补偿方式尚未以立法方式予以确定，我国生态补偿方式除了上述缺陷外，还存在着目前的立法没有予以明确确定的缺陷。无论是《环境保护法》还是涉及生态保护的有关法律，都没有确立我国生态补偿方式的法律地位。由于立法的缺陷导致我国生态补偿达不到理想的效果。
三、我国生态补偿机制法律完善的建议
1.建立专门的《生态补偿法》
在确立生态补偿机制的基础下，出台《生态补偿法》。生态补偿是生态环境保护的一部分，与生态环境密不可分，生态补偿是保证生态环境保护得于良好实现的途径之一，因此应当在法律层面确定整体的生态补偿制度，出台生态补偿单行法，明确规定生态补偿的责任主体、补偿对象、征收对象、如何去征收补偿费用以及在生态补偿中的违法行为该承担法律责任等一系列的实施程序，增强生态补偿执法的可操作性。[3]
2.建立健全生态补偿机制的监督管理体制
在立法中，应该明确政府在这一方面的权利义务。政府作为国家和区域的代表和决策者，必然要为此做出自己应有的努力去保障落实生态补偿机制的实施。政府在作为生态补偿机制推动者的同时，也必然要对生态补偿的具体实施情况进行监督管理。制定一套严谨有效的监督机制，对生态补偿的各方面进行严格的监督，是生态补偿质量和生态保护有效性的有力保障。
3.优化生态补偿各步骤的计算方式
上文我们分析到，我国目前采用的生态补偿制度，在确定生态补偿对象以及生态补偿标准上存在很大的问题。政府机关为了方便，大多采用“一刀切”的制度，基本上不考虑由于个体差异以及地方差异。不仅如此，由于我国还处在生态补偿的起步阶段，目前现有的补偿制度规定并不全面，导致最终在执行的时候没有制度以及法律可以依据，生态补偿制度形同虚设。因此要发展生态补偿制度，单单制定一些程序上法律规定的是不足以满足生态补偿实际操作的需要的。对于生态补偿各个步骤的计算方式，也应该开发出一整套科学合理的先进方法才行。
参考文献：
[1]赵翠薇，王世杰.生态补偿效益、标准——国际经验及对我国的启示[J].地理研究2010，29（4）：598-606
[2]王军锋，侯超波，中国流域生态补偿机制实施框架与补偿模式研究——基于补偿资金来源的视角[J].中国人口.资源与环境2013，23（2）：23-29
[3]王军锋，侯超波，闫勇，政府主导型流域生态补偿机制研究——对子牙河流域生态补偿机制的思考[J]，中国人口、资源与环境2011，21（7）：101-105
作者简介：
刘威（1993年～），男，汉族，籍贯：四川成都，研究方向：公司法/金融法。
关键词：生态补偿；步骤
一、现阶段我国生态补偿的主要步骤
1.确定补偿标准
按照微观经济学理论，环境保护具有正外部性，生态系统经营者的个人成本高于社会成本，个人效益低于社会效益。如果不对生态系统经营者由于实施森林保护而损失的机会成本进行补偿，就会导致生态服务产品供应不足。[1]因此要通过对生态系统经营者的经济行为所提供的生态服务和丧失的机会成本进行补偿，减少或消除个人成本与社会成本、个人效益与社会效益的偏差，实现公共产品的有效供给。我国主要根据各个生态成本相互权衡之后来确定生态补偿的标准。
2.确定补偿主体
生态补偿的主体主要根据相关利益者在特定生态保护、破坏事件中的责任和地位予以确定，我国主要坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则。
3.确定补偿对象
国际上基本是通过对补偿区域的环境压力和补偿者的环境目标偏好研究，优化选取补偿区域，提高补偿效益。而我国选择补偿对象的指标单一，比如对大于25°的坡耕地实施退耕还林，生态公益林的补偿对象是防护林和特种用途林，对补偿区域可能遭受破坏的风险以及提供的生态服务等方面重视不够，容易对破坏风险较小的区域实施补偿，资金使用效率较低。
4.确定补偿方式
生态补偿的方法和途径很多，按照不同的准则有不同的分类体系。按照补偿方式可以分为资金补偿、实物补偿、政策补偿和智力补偿等。
二、存在问题
1.生态补偿标准确定不够科学
受限于法律及行政管理能力，我国对生态补偿对象略粗划分，并仅以此为标准发放生态补偿金，这种大一统形成各个地区实际实施效果的重大差异。并且受偿者的需求和补偿者的支付能力及支付意愿也应该是生态补偿的决定性因素，故补偿标准还应考虑生态服务提供者的需求、受益者的补偿能力和支付意愿通过博弈最终确定。而我国“一刀切”的补偿标准明显没有考虑这些问题。
2.生态补偿法律法规存在空白点
缺乏生态补偿具体制度的立法，如，排污权交易制度。另外，要建立健全草原生态补偿机制，有必要在国家层面建立比较完善和规范的生态补偿机制，以立法的形式研究确定草原生态补偿机制的补偿内容、补偿标准、补偿主体、补贴对象和补偿方式，以此来解决实践中生态补偿制度主体不清晰、标准不统一、补偿形式缺乏多样化以及资金使用不规范、不到位等问题。
3.生态补偿方式存在弊端
（1）以财政补偿力不从心，我国现在仍为发展中国家，经济水平并不高，需要政府财政投入和支持的项目还很多，这决定了政府不可能也没有如此强大的财力对生态补偿进行大量的资金投入，在这种情况下，处于主导补偿方式地位的政府财政补偿也会显得力不从心。[2]而其它补偿方式在整个生态补偿的方式体系中则处于相对弱势地位，不能全面充分地发挥其对生态的补偿作用。
（2）补偿治标不治本，不论是资金补偿、实物补偿、政策补偿还是智力补偿主要强调的是经济性的补偿。这种单一的经济补偿方式不仅不能调动起一切有利的方式对生态进行补偿，并且是典型的“头痛医头，脚痛医脚”、治标不治本的表现，不能从根本上解决生态补偿的问题。
（3）生态补偿方式尚未以立法方式予以确定，我国生态补偿方式除了上述缺陷外，还存在着目前的立法没有予以明确确定的缺陷。无论是《环境保护法》还是涉及生态保护的有关法律，都没有确立我国生态补偿方式的法律地位。由于立法的缺陷导致我国生态补偿达不到理想的效果。
三、我国生态补偿机制法律完善的建议
1.建立专门的《生态补偿法》
在确立生态补偿机制的基础下，出台《生态补偿法》。生态补偿是生态环境保护的一部分，与生态环境密不可分，生态补偿是保证生态环境保护得于良好实现的途径之一，因此应当在法律层面确定整体的生态补偿制度，出台生态补偿单行法，明确规定生态补偿的责任主体、补偿对象、征收对象、如何去征收补偿费用以及在生态补偿中的违法行为该承担法律责任等一系列的实施程序，增强生态补偿执法的可操作性。[3]
2.建立健全生态补偿机制的监督管理体制
在立法中，应该明确政府在这一方面的权利义务。政府作为国家和区域的代表和决策者，必然要为此做出自己应有的努力去保障落实生态补偿机制的实施。政府在作为生态补偿机制推动者的同时，也必然要对生态补偿的具体实施情况进行监督管理。制定一套严谨有效的监督机制，对生态补偿的各方面进行严格的监督，是生态补偿质量和生态保护有效性的有力保障。
3.优化生态补偿各步骤的计算方式
上文我们分析到，我国目前采用的生态补偿制度，在确定生态补偿对象以及生态补偿标准上存在很大的问题。政府机关为了方便，大多采用“一刀切”的制度，基本上不考虑由于个体差异以及地方差异。不仅如此，由于我国还处在生态补偿的起步阶段，目前现有的补偿制度规定并不全面，导致最终在执行的时候没有制度以及法律可以依据，生态补偿制度形同虚设。因此要发展生态补偿制度，单单制定一些程序上法律规定的是不足以满足生态补偿实际操作的需要的。对于生态补偿各个步骤的计算方式，也应该开发出一整套科学合理的先进方法才行。
参考文献：
[1]赵翠薇，王世杰.生态补偿效益、标准——国际经验及对我国的启示[J].地理研究2010，29（4）：598-606
[2]王军锋，侯超波，中国流域生态补偿机制实施框架与补偿模式研究——基于补偿资金来源的视角[J].中国人口.资源与环境2013，23（2）：23-29
[3]王军锋，侯超波，闫勇，政府主导型流域生态补偿机制研究——对子牙河流域生态补偿机制的思考[J]，中国人口、资源与环境2011，21（7）：101-105
作者简介：
刘威（1993年～），男，汉族，籍贯：四川成都，研究方向：公司法/金融法。