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摘 要：随着建筑工程市场的不断繁荣发展，在市场经济竞争日益激烈的环境作用下，隐含的建筑投资风险性被不断地加以提高，因此为更好的降低建筑企业的投资风险，提高企业的经济效益和社会效益的最大化的实现，工程造价管理工作便成为了首要关键环节。通过加强建筑工程的工程造价管理工作，不仅有效的对投入资金实现了全方位为控制，更可以作为考核企业运营水平的一项有力依据。但是目前我国的工程预算管理工作还存在着诸多问题，严重影响了我国建筑工程行业的快速发展，因此，本文将以此为契机，对如何加强建筑工程预算管理工作提出几点建议，以供参考。
关键词：建筑工程；造价预算；管理工作；建议
Abstract: With the development of construction market booming in the environment of market economy, the increasingly fierce competition, building investment risk implied by constantly improving, so as to better reduce the investment risk of construction enterprises, improve the enterprises to maximize economic benefits and social benefits, the project cost management it is the most important key link. Through the engineering cost management work of strengthening the construction, not only effectively the investment of funds to realize the full range of control, but also can be used as a powerful basis for assessment of the level of enterprise management. But the current work of engineering budget management in China still exist many problems, has seriously affected the development of construction industry in our country, therefore, this paper will take this as an opportunity, and puts forward some suggestions on how to strengthen the construction of budget management, for reference.
Keywords: building engineering; cost budget ；management; suggestion;
中图分类号：TL372+.3
一工程预算的内容和重要意义
工程预算是由财务预算、业务预算、资产预算和筹资预算所构成。只有通过优化和协调以上预算内容的资源配置，运用好资金流和物资流，才能起到提高企业经济效益的目的。
工程预算是指定项目计划、编制工程投资、进行招投标、合同签订和贷款办理的前提和依据。工程预算管理可以提高企业全面综合的经济效益，合理的控制盒指定项目的工程造价，在确保项目工程成本造价准确性方面起到非常重要的作用。建筑单位想要在竞争中立于不败之地，需要先从工程预算管理开始入手，使单位能够达到预计的目标，提高企业的经济效益，工程预算管理是形势所趋，已迫在眉睫。
二 工程预算在建筑成本管理中的重要性
（一）确保建筑企业的合理节税
建筑企业一般情况下所涉及的主要税种有企业所得税、城建税和建筑安全营业税等。在这些税务中，建筑安全营业税的计征比例通常占到营业收入的3%，按照我国新修订的《营业税暂行条例》的规定，凡是纳税人把建筑项目分包给第三单位的，将其所获取得的全部价款和扣除其支付给第三单位的分包款项之后的余额就是营业额，按照这一规定，建筑企业可进行建筑安全营业额的抵扣，从而大大的降低了企业的税负；假如企业的所得税是依据企业全年度的经营所得，在进行纳税的调整缴纳时，在进行税收筹划方面就会存在一定的空间，例如利用高新企业的申报等手段，就能达到节税的目的，从而减少企业的税负。以上这些手段都是要求企业必须通过做好工程预算在成本中的管理，科学合理的做好纳税筹划，利用各项预算指标，找寻纳税筹划空间，使单位避免一些不必要支出的，避免一些重复的缴税。
（二）合理造价控制事项的渗透
将造价控制事项进行长期有效的研究，在进行预算规划与实施过程中，对全面的基础事项认识清楚，才能在整体的进步中找到更好的建设办法，在进行长期的总结技术融合上，预算技术往往将细节性的标准认识清楚，对自身的工程建设内容首先能够都认识清楚，能够站在全新的角度，真正对基础性的建设施工采用的材料和设备进行全面关注，对其精细化的采购标准能够渗透进去，不断总结原有技术的缺失教训，使全面融合与整体反应的能力能够得到有效关注，真正能够从自身的实际情况出发，找到自己投资建设的创新目标，使完善科学的建设内容能够得到更好的促进。
（三） 工程建设施工的长期发展的有效预见
根据自身的发展目标，对全体的建设标准认识清楚，在长期的融合与渗透使用过程中，不断引用全新的技术，一边控制造价，一边建立创新发展理念，才能使自己的建设能力在提升中，找到质量提升与创新技术渗透的完善提升实施点，才能在以后的发展建设过程中，取得更加完美的进步。
（四）创新成本控制技术的全面引用
进行完善的预算控制，把握精准化建设的标准，使自己的设计图纸能够在全行的融合与实践过程中，做到精益求精，不但要对自身的建设规划标准提升上来，而且在工程的质量安全方面做到更好，使工程施工能够不断进步，不至于出现危险事故，也就不会出现二次返工的现象，使工程造价控制到最低。
三、建筑工程预算管理存在的问题
（1）工程预算定额更新缓慢
预算定额是规定消耗在单位工程基本结构要素上的劳动力、材料和机械数量上的标准，是计算建筑产品价格的基础。预算定额具有重要的作用：预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的基础；预算定额是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据；预算定额是施工企业进行经济活动分项的参考依据；预算定额是编制标底、投标报价的基础；预算定额是编制概算定额和估算指标的基础。预算定额包含的指标有人工消耗指标、材料消耗指标、机械消耗指标。现行的工程预算定额尽管在不断补充和完善，但还是远远跟不上市场价格变化与建筑材料更新换代的需求。由于市場经济与科学技术的发展，新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现。编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求，不适应社会发展的需要。随着市场调节的大幅增加，物料、原材料、人工费、场地费、机械设备运输管理费用的上涨，我们应及时把握市场动向，了解物料、原材料、人工费、场地费等变化，对预算定额做动态、实时的变更，使之缩短与其他行业的差距。由此可见，建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。
（2）建筑行业法规不够健全
近些年来，国家对建筑行业非常重视，先后出台了《建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规。随着《建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规的颁布与实施，对规范建筑产品的市场管理，促进建筑业的改革起到极大的推动作用。但这些法律与法规与市场经济以及社会发展的需求还有一定的差距，这些法律与法规还不能确保建筑工程预算管理的正常进行，不能确保预算控制体系监控到位，现行的建设工程预算管理仅能实现建设工程的局部管理。也就是说，在目前的情况下，建设工程造价领域的法律法规还不健全，政策还不配套，需要进一步加强与完善。
（3）施工阶段设计变更的随意性大
笔者认为，由于建筑工程项目投资较大，我们应引起高度重视。对建筑工程项目应该经过严格的可行性研究和严格的审批程序，其工程造价的控制应按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。根据笔者多年的工作体会，现实工作中存在不按程序与要求进行工作的情况，如在施工阶段施工单位为方便施工，不按设计施工，导致很多计划外支出，造成工程超支，不得不对原有设计进行变更以调整工程预算。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科學有效的监管、管理等。对施工中的工程随意改动，而且对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析，这样势必会造成工程预算管理的混乱，而导致工程预算成本的增加。
（4）预算管理人员素质不高
由于建筑工程预算管理工作，头绪繁多，工作量大，要求建筑工程预算管理人员不仅具有较高的道德素养，而且还需要具有较高的业务水平。由于人事管理体制的局限性，单位很难把好人员的进口关，高素质的专业人才很难进来，能进来的人不一定是专业人才。不少单位预算管理人员素质不高，不仅能力有限，而且文化水平及专业理论知识水平也不高。据笔者调查，大部分单位预算管理人员只有大专以下学历，不少管理者的大专文凭也是通过继续教育获得的，他们从事管理工作的年限不长，经验也不足，不仅严重缺乏企业管理经验，而且也缺乏预算管理知识。
四、加强建筑工程预算管理的建议
（1）进一步提高预算管理人员的素质
由于建筑工程预算管理工作比较复杂，预算管理是一个从“要我控制”到“我要控制”的过程，在这个过程中，高素质的预算管理人员是最关键的，要求他们不仅具有较高的道德素养，而且还需要具有较高的业务水平。同时，还要求他们需要具有高度的责任感与大局观念，具备良好的沟通协调能力以及一定的财务管理专业背景。如何提高预算管理人员的素质:一方面，对现有的预算管理人员开展多种形式的培训，不断提高其理论研究水平、专业判断能力和实践分析能力，为全面预算的顺利实施提供人才保障；另一方面，进一步改革人事管理体制，把好人员的进口关，把那些高素质的人才引进过来，以待遇、感情留住人才。我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀员工一定的物质奖励与精神奖励，肯定他们的工作成绩，使他们成为其他员工学习的榜样，并鞭策那些后进的员工迎头赶上。
（2）熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量
预算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量，还必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，做到定额项目和实际相符，不重复计算、不漏算，这要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。
（3）合理确定工程造价费用构成结构和工程预算定额
预算定额是规定消耗在单位工程基本结构要素上的劳动力、材料和机械数量上的标准，是计算建筑产品价格的基础。工程预算定额是关系建筑安装产品的生产消耗、社会条件、生产力水平的数量关系。合理确定工程预算定额主要受两个方面的影响：一方面，建筑安装企业的劳动力平均水平；另一方面，生产关系和上层建筑，在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求，能最大限度地降低劳动消耗。
总之，预算管理在整个建筑工程发展中具有十分重大的作用，其能使企业的管理者及时整合好建筑工程施工所需的各种资源，有利于工程顺利开展各项工作。同时，还能促使建筑施工企业强化内部的管理，提高施工企业的经济效益。加强建筑工程的预算管理，能为编制基本的建设计划、施工合同的签订、工程投资额的确定、合理地招投标与竣工结算等方面提供重要的依据，具有重大的现实意义。
参考文献
[1]林荣木.浅谈建筑施工企业工程预算管理[J].科技资讯，2008（2）.
[2]刘艳平.探析概预算编制质量对工程造价的影响[J].现代经济信息,2010,(11).
[3]钟山.建筑工程概预算管理存在问题探究[J].企业导报,2010,(05).
关键词：建筑工程；造价预算；管理工作；建议
Abstract: With the development of construction market booming in the environment of market economy, the increasingly fierce competition, building investment risk implied by constantly improving, so as to better reduce the investment risk of construction enterprises, improve the enterprises to maximize economic benefits and social benefits, the project cost management it is the most important key link. Through the engineering cost management work of strengthening the construction, not only effectively the investment of funds to realize the full range of control, but also can be used as a powerful basis for assessment of the level of enterprise management. But the current work of engineering budget management in China still exist many problems, has seriously affected the development of construction industry in our country, therefore, this paper will take this as an opportunity, and puts forward some suggestions on how to strengthen the construction of budget management, for reference.
Keywords: building engineering; cost budget ；management; suggestion;
中图分类号：TL372+.3
一工程预算的内容和重要意义
工程预算是由财务预算、业务预算、资产预算和筹资预算所构成。只有通过优化和协调以上预算内容的资源配置，运用好资金流和物资流，才能起到提高企业经济效益的目的。
工程预算是指定项目计划、编制工程投资、进行招投标、合同签订和贷款办理的前提和依据。工程预算管理可以提高企业全面综合的经济效益，合理的控制盒指定项目的工程造价，在确保项目工程成本造价准确性方面起到非常重要的作用。建筑单位想要在竞争中立于不败之地，需要先从工程预算管理开始入手，使单位能够达到预计的目标，提高企业的经济效益，工程预算管理是形势所趋，已迫在眉睫。
二 工程预算在建筑成本管理中的重要性
（一）确保建筑企业的合理节税
建筑企业一般情况下所涉及的主要税种有企业所得税、城建税和建筑安全营业税等。在这些税务中，建筑安全营业税的计征比例通常占到营业收入的3%，按照我国新修订的《营业税暂行条例》的规定，凡是纳税人把建筑项目分包给第三单位的，将其所获取得的全部价款和扣除其支付给第三单位的分包款项之后的余额就是营业额，按照这一规定，建筑企业可进行建筑安全营业额的抵扣，从而大大的降低了企业的税负；假如企业的所得税是依据企业全年度的经营所得，在进行纳税的调整缴纳时，在进行税收筹划方面就会存在一定的空间，例如利用高新企业的申报等手段，就能达到节税的目的，从而减少企业的税负。以上这些手段都是要求企业必须通过做好工程预算在成本中的管理，科学合理的做好纳税筹划，利用各项预算指标，找寻纳税筹划空间，使单位避免一些不必要支出的，避免一些重复的缴税。
（二）合理造价控制事项的渗透
将造价控制事项进行长期有效的研究，在进行预算规划与实施过程中，对全面的基础事项认识清楚，才能在整体的进步中找到更好的建设办法，在进行长期的总结技术融合上，预算技术往往将细节性的标准认识清楚，对自身的工程建设内容首先能够都认识清楚，能够站在全新的角度，真正对基础性的建设施工采用的材料和设备进行全面关注，对其精细化的采购标准能够渗透进去，不断总结原有技术的缺失教训，使全面融合与整体反应的能力能够得到有效关注，真正能够从自身的实际情况出发，找到自己投资建设的创新目标，使完善科学的建设内容能够得到更好的促进。
（三） 工程建设施工的长期发展的有效预见
根据自身的发展目标，对全体的建设标准认识清楚，在长期的融合与渗透使用过程中，不断引用全新的技术，一边控制造价，一边建立创新发展理念，才能使自己的建设能力在提升中，找到质量提升与创新技术渗透的完善提升实施点，才能在以后的发展建设过程中，取得更加完美的进步。
（四）创新成本控制技术的全面引用
进行完善的预算控制，把握精准化建设的标准，使自己的设计图纸能够在全行的融合与实践过程中，做到精益求精，不但要对自身的建设规划标准提升上来，而且在工程的质量安全方面做到更好，使工程施工能够不断进步，不至于出现危险事故，也就不会出现二次返工的现象，使工程造价控制到最低。
三、建筑工程预算管理存在的问题
（1）工程预算定额更新缓慢
预算定额是规定消耗在单位工程基本结构要素上的劳动力、材料和机械数量上的标准，是计算建筑产品价格的基础。预算定额具有重要的作用：预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的基础；预算定额是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据；预算定额是施工企业进行经济活动分项的参考依据；预算定额是编制标底、投标报价的基础；预算定额是编制概算定额和估算指标的基础。预算定额包含的指标有人工消耗指标、材料消耗指标、机械消耗指标。现行的工程预算定额尽管在不断补充和完善，但还是远远跟不上市场价格变化与建筑材料更新换代的需求。由于市場经济与科学技术的发展，新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现。编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求，不适应社会发展的需要。随着市场调节的大幅增加，物料、原材料、人工费、场地费、机械设备运输管理费用的上涨，我们应及时把握市场动向，了解物料、原材料、人工费、场地费等变化，对预算定额做动态、实时的变更，使之缩短与其他行业的差距。由此可见，建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。
（2）建筑行业法规不够健全
近些年来，国家对建筑行业非常重视，先后出台了《建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规。随着《建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规的颁布与实施，对规范建筑产品的市场管理，促进建筑业的改革起到极大的推动作用。但这些法律与法规与市场经济以及社会发展的需求还有一定的差距，这些法律与法规还不能确保建筑工程预算管理的正常进行，不能确保预算控制体系监控到位，现行的建设工程预算管理仅能实现建设工程的局部管理。也就是说，在目前的情况下，建设工程造价领域的法律法规还不健全，政策还不配套，需要进一步加强与完善。
（3）施工阶段设计变更的随意性大
笔者认为，由于建筑工程项目投资较大，我们应引起高度重视。对建筑工程项目应该经过严格的可行性研究和严格的审批程序，其工程造价的控制应按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。根据笔者多年的工作体会，现实工作中存在不按程序与要求进行工作的情况，如在施工阶段施工单位为方便施工，不按设计施工，导致很多计划外支出，造成工程超支，不得不对原有设计进行变更以调整工程预算。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科學有效的监管、管理等。对施工中的工程随意改动，而且对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析，这样势必会造成工程预算管理的混乱，而导致工程预算成本的增加。
（4）预算管理人员素质不高
由于建筑工程预算管理工作，头绪繁多，工作量大，要求建筑工程预算管理人员不仅具有较高的道德素养，而且还需要具有较高的业务水平。由于人事管理体制的局限性，单位很难把好人员的进口关，高素质的专业人才很难进来，能进来的人不一定是专业人才。不少单位预算管理人员素质不高，不仅能力有限，而且文化水平及专业理论知识水平也不高。据笔者调查，大部分单位预算管理人员只有大专以下学历，不少管理者的大专文凭也是通过继续教育获得的，他们从事管理工作的年限不长，经验也不足，不仅严重缺乏企业管理经验，而且也缺乏预算管理知识。
四、加强建筑工程预算管理的建议
（1）进一步提高预算管理人员的素质
由于建筑工程预算管理工作比较复杂，预算管理是一个从“要我控制”到“我要控制”的过程，在这个过程中，高素质的预算管理人员是最关键的，要求他们不仅具有较高的道德素养，而且还需要具有较高的业务水平。同时，还要求他们需要具有高度的责任感与大局观念，具备良好的沟通协调能力以及一定的财务管理专业背景。如何提高预算管理人员的素质:一方面，对现有的预算管理人员开展多种形式的培训，不断提高其理论研究水平、专业判断能力和实践分析能力，为全面预算的顺利实施提供人才保障；另一方面，进一步改革人事管理体制，把好人员的进口关，把那些高素质的人才引进过来，以待遇、感情留住人才。我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀员工一定的物质奖励与精神奖励，肯定他们的工作成绩，使他们成为其他员工学习的榜样，并鞭策那些后进的员工迎头赶上。
（2）熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量
预算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量，还必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，做到定额项目和实际相符，不重复计算、不漏算，这要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。
（3）合理确定工程造价费用构成结构和工程预算定额
预算定额是规定消耗在单位工程基本结构要素上的劳动力、材料和机械数量上的标准，是计算建筑产品价格的基础。工程预算定额是关系建筑安装产品的生产消耗、社会条件、生产力水平的数量关系。合理确定工程预算定额主要受两个方面的影响：一方面，建筑安装企业的劳动力平均水平；另一方面，生产关系和上层建筑，在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求，能最大限度地降低劳动消耗。
总之，预算管理在整个建筑工程发展中具有十分重大的作用，其能使企业的管理者及时整合好建筑工程施工所需的各种资源，有利于工程顺利开展各项工作。同时，还能促使建筑施工企业强化内部的管理，提高施工企业的经济效益。加强建筑工程的预算管理，能为编制基本的建设计划、施工合同的签订、工程投资额的确定、合理地招投标与竣工结算等方面提供重要的依据，具有重大的现实意义。
参考文献
[1]林荣木.浅谈建筑施工企业工程预算管理[J].科技资讯，2008（2）.
[2]刘艳平.探析概预算编制质量对工程造价的影响[J].现代经济信息,2010,(11).
[3]钟山.建筑工程概预算管理存在问题探究[J].企业导报,2010,(05).