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摘 要：城市环境是城市居民赖以生存的基本条件，是a城市经济持续、健康发展的物质保障。当前我国城市规划中的仍存在着：环境保护意识不强。城市环境保护是城市规划的重头戏，它是在总体规划城市的性质、规模、发展方向的前提下，通过调查分析城市环境质量现状，进而制定规划体系，由此实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”，达到城市可持续发展的目的。
关键词：环境 规划 发展 城市
城市是人类社会政治、经济、文化科技教育的中心，随着经济活动和人口的高度密集，它面临着巨大的资源与环境压力。改革开放以来，我国的城市建设突飞猛进，特别是县市城市、乡镇城市的发展在转移农村劳动力、支撑城镇经济方面发挥了重要作用，成为加快城镇化进程的主要力量，但同时，我国、我省的城市快速发展过程中也暴露出一系列的生态环境问题。例如近年来各大、中、小城市的城市内涝、噪声扰民投诉等现象普遍存在。
1、城市规划中的环境问题
1.1、城市规划中环保意识不强。部分城市、城镇领导环保意识比较淡薄，在实际工作中仍然重视经济指标的增长，而忽视环境保护和生态建设，对环境保护认识不强，忽略了经济发展的环境成本，使城市（城镇）的持续发展面临较大的隐患。
1.2、城市中空气质量形势严峻。环境保护部发布《2013年中国环境状况公报》中，依据新的《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）对二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧六项污染物进行评价，74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为4.1%，其他256个城市执行空气质量旧标准，达标城市比例为69.5%。导致环境空气质量日益恶化的有以下几个方面：一是汽车工业快速发展导致大量化石燃料消耗，从而将粉尘、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大气层中，严重恶化大气质量。二是煤仍是作为重要能源的广泛使用与我国的各行各业。大气污染所导致的臭氧层破坏和温室效应更是严重直接地威胁到人类的生存。三是城市道路下面所布置的管线交叉纵横，各自管理，各部门报规划不能协调一致，建设资金不统一。经常性地出现修路在前，供水、排水、电、气、通信等漫步其后，各自开挖路面，形成城市天天挖路掘沟的一道道怪相，从而也带来了扬尘污染。
1.3、水体污染严重。随着我国新一轮的城镇化发展，还有我省工业强省战略的实施，城市人口数量的突飞猛进和工业的迅猛发展，带来了大量的污水在没有处理好的情况下也有直接排入水体的情况，严重破坏了水环境。环境保护部发布《2013年中国环境状况公报》中，我国长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和西北诸河等十大水系的国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为71.7%、19.3%和9.0%。珠江、西南诸河和西北诸河水质为优，长江和浙闽片河流水质良好，黄河、松花江、淮河和辽河为轻度污染，海河为中度污染。在监测营养状态的61个湖泊（水库）中，富营养状态的湖泊（水库）占27.8%，其中轻度富营养和中度富营养的湖泊（水库）比例分别为26.2%和1.6%。在4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例为59.6%。
1.4、垃圾包围城市。我国城市生活垃圾产生量急剧增加，且增长势头不减。目前在设市城市中仍有约50%的生活垃圾未实现无害化处理，在县城和建制镇中仍有近90%的生活垃圾未实现无害化处理，而村庄生活垃圾的无害化处理率更接近为零。另外，全国城镇有数十亿吨的存量生活垃圾未得到妥善处理。
1.5、噪声扰民。这个在城市里看不见的垃圾，近年来，越来越成为环境投诉中的重点。以本人所在市为例，在2009年以前投诉几乎为零， 2013年全市达到480起，占环境投诉事件的70%以上；截止2014年5月底已超200起，经当地环境监察部门预计，2014年底将突破600起；进几年的高考期间，环保、公安、城管等部门还要抽调人员，组成临时队伍对噪声源进行管控，以避免、减少、降低考生在整个考试期间受到噪声的干扰。
2、城市规划中的环境保护措施
城市环境保护规划是城市规划的重要篇章，它是在总体规划城市的性质、规模、发展方向的前提下，通过调查分析城市环境质量现状，进而制定规划体系，借此来达到保护人类的生存环境、减少污染、节约能源的目标。根据我国环境保护的总方针和总战略，即“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”，为了提升人类的生活环境，针对城市规划中受到的污染问题，建议采取以下工作：
2.1、前置工作。它应该包括：充分收集并用好相关的城市自然环境资料，包括城市具体的地理位置、气象、水文以及生态环境等；调查好城市的社会与经济现状；做好环境状况的调查分析，如监测水、气、声、固废等的实时状况；城市生态环境现状分析与功能区划等。环境规划应该是基于城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，通过调查分析城市环境质量现状，进而编制科学的规划体系，用以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源；
2.2、大气排放规划。在城市大气质量现状的基础上，并分析发展趋势，划分功能区，根据即定的环境规划目标计算各功能区最大排放限度，制定科学的排放规划。
从源头控制污染，改进落后的燃煤方式，使燃烧效率提高，尽量使用无污染或少污染的能源，例如：燃气、太阳能、地热等，采取区域集中供热、改变千家万户的小烟囱的状况。确定好城市环境功能区划，优化工业、产业布局，根据大气自净规律，科学有效的利用大气环境容量：加强遏制污染源，限制污染物的排放量；提倡公共交通，推广新型能源汽车以减少汽车尾气的排放量；城市规划过程中要严格执行规划一支笔，建设一张图的原则，各部门在敷设管线时要一次到位，否则不允许破路施工，以避免“天天挖沟”现象发生。
2.3、水污染控制规划。在调查分析水污染现状的前提下，根据受污水体的环境容量计算限制排放量并计算出排放标准。提高污水处理效果和资源利用率，控制污水排放量，完善污水处理设施，加强治理工业废水和生活污水，最终做到有效保护水资源；
2.4、垃圾处理规划。首先是尽可能進行分类回收利用；其次是尽可能对可生物降解的有机物进行堆肥处理；再次是尽可能对可燃物进行焚烧处理；最后是对不能进行其他处理的垃圾进行填埋处理。
2.5、环保宣传。提高居民自身素质修养，培养人人保护生态环境意识。加强普及、宣传生态意识，树立人与人、人与自然和谐的生态价值观。
2.6、保证措施。规划作引领，制度来保障。再科学的规划不执行，或者执行不到位，也是一纸空文。建立更加完备的法律制度、坚实的监管机制，方能保证规划的顺利实施，实现“起始一公里到最后一公里”有效执行，以确保其法制性、严肃性。
关键词：环境 规划 发展 城市
城市是人类社会政治、经济、文化科技教育的中心，随着经济活动和人口的高度密集，它面临着巨大的资源与环境压力。改革开放以来，我国的城市建设突飞猛进，特别是县市城市、乡镇城市的发展在转移农村劳动力、支撑城镇经济方面发挥了重要作用，成为加快城镇化进程的主要力量，但同时，我国、我省的城市快速发展过程中也暴露出一系列的生态环境问题。例如近年来各大、中、小城市的城市内涝、噪声扰民投诉等现象普遍存在。
1、城市规划中的环境问题
1.1、城市规划中环保意识不强。部分城市、城镇领导环保意识比较淡薄，在实际工作中仍然重视经济指标的增长，而忽视环境保护和生态建设，对环境保护认识不强，忽略了经济发展的环境成本，使城市（城镇）的持续发展面临较大的隐患。
1.2、城市中空气质量形势严峻。环境保护部发布《2013年中国环境状况公报》中，依据新的《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）对二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧六项污染物进行评价，74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为4.1%，其他256个城市执行空气质量旧标准，达标城市比例为69.5%。导致环境空气质量日益恶化的有以下几个方面：一是汽车工业快速发展导致大量化石燃料消耗，从而将粉尘、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大气层中，严重恶化大气质量。二是煤仍是作为重要能源的广泛使用与我国的各行各业。大气污染所导致的臭氧层破坏和温室效应更是严重直接地威胁到人类的生存。三是城市道路下面所布置的管线交叉纵横，各自管理，各部门报规划不能协调一致，建设资金不统一。经常性地出现修路在前，供水、排水、电、气、通信等漫步其后，各自开挖路面，形成城市天天挖路掘沟的一道道怪相，从而也带来了扬尘污染。
1.3、水体污染严重。随着我国新一轮的城镇化发展，还有我省工业强省战略的实施，城市人口数量的突飞猛进和工业的迅猛发展，带来了大量的污水在没有处理好的情况下也有直接排入水体的情况，严重破坏了水环境。环境保护部发布《2013年中国环境状况公报》中，我国长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和西北诸河等十大水系的国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为71.7%、19.3%和9.0%。珠江、西南诸河和西北诸河水质为优，长江和浙闽片河流水质良好，黄河、松花江、淮河和辽河为轻度污染，海河为中度污染。在监测营养状态的61个湖泊（水库）中，富营养状态的湖泊（水库）占27.8%，其中轻度富营养和中度富营养的湖泊（水库）比例分别为26.2%和1.6%。在4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例为59.6%。
1.4、垃圾包围城市。我国城市生活垃圾产生量急剧增加，且增长势头不减。目前在设市城市中仍有约50%的生活垃圾未实现无害化处理，在县城和建制镇中仍有近90%的生活垃圾未实现无害化处理，而村庄生活垃圾的无害化处理率更接近为零。另外，全国城镇有数十亿吨的存量生活垃圾未得到妥善处理。
1.5、噪声扰民。这个在城市里看不见的垃圾，近年来，越来越成为环境投诉中的重点。以本人所在市为例，在2009年以前投诉几乎为零， 2013年全市达到480起，占环境投诉事件的70%以上；截止2014年5月底已超200起，经当地环境监察部门预计，2014年底将突破600起；进几年的高考期间，环保、公安、城管等部门还要抽调人员，组成临时队伍对噪声源进行管控，以避免、减少、降低考生在整个考试期间受到噪声的干扰。
2、城市规划中的环境保护措施
城市环境保护规划是城市规划的重要篇章，它是在总体规划城市的性质、规模、发展方向的前提下，通过调查分析城市环境质量现状，进而制定规划体系，借此来达到保护人类的生存环境、减少污染、节约能源的目标。根据我国环境保护的总方针和总战略，即“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”，为了提升人类的生活环境，针对城市规划中受到的污染问题，建议采取以下工作：
2.1、前置工作。它应该包括：充分收集并用好相关的城市自然环境资料，包括城市具体的地理位置、气象、水文以及生态环境等；调查好城市的社会与经济现状；做好环境状况的调查分析，如监测水、气、声、固废等的实时状况；城市生态环境现状分析与功能区划等。环境规划应该是基于城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，通过调查分析城市环境质量现状，进而编制科学的规划体系，用以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源；
2.2、大气排放规划。在城市大气质量现状的基础上，并分析发展趋势，划分功能区，根据即定的环境规划目标计算各功能区最大排放限度，制定科学的排放规划。
从源头控制污染，改进落后的燃煤方式，使燃烧效率提高，尽量使用无污染或少污染的能源，例如：燃气、太阳能、地热等，采取区域集中供热、改变千家万户的小烟囱的状况。确定好城市环境功能区划，优化工业、产业布局，根据大气自净规律，科学有效的利用大气环境容量：加强遏制污染源，限制污染物的排放量；提倡公共交通，推广新型能源汽车以减少汽车尾气的排放量；城市规划过程中要严格执行规划一支笔，建设一张图的原则，各部门在敷设管线时要一次到位，否则不允许破路施工，以避免“天天挖沟”现象发生。
2.3、水污染控制规划。在调查分析水污染现状的前提下，根据受污水体的环境容量计算限制排放量并计算出排放标准。提高污水处理效果和资源利用率，控制污水排放量，完善污水处理设施，加强治理工业废水和生活污水，最终做到有效保护水资源；
2.4、垃圾处理规划。首先是尽可能進行分类回收利用；其次是尽可能对可生物降解的有机物进行堆肥处理；再次是尽可能对可燃物进行焚烧处理；最后是对不能进行其他处理的垃圾进行填埋处理。
2.5、环保宣传。提高居民自身素质修养，培养人人保护生态环境意识。加强普及、宣传生态意识，树立人与人、人与自然和谐的生态价值观。
2.6、保证措施。规划作引领，制度来保障。再科学的规划不执行，或者执行不到位，也是一纸空文。建立更加完备的法律制度、坚实的监管机制，方能保证规划的顺利实施，实现“起始一公里到最后一公里”有效执行，以确保其法制性、严肃性。