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立法成本既指制定一部“良法”的成本，也包括消除“恶法”的影响所要付出的代价。而且，即使一部好法也会有一些负面影响，这种影响作为好法律的成本的部分，需要加以控制。制定“良法”的成本大致包括两方面。一是从程序上看，一部法律的制定过程需要国家立法机关及立法者付出艰辛的劳动和相应的费用支出。二．立法过程实际上是国家意志形成的过程，某一个立法建议变为国家意志的过程都是一个艰辛复杂的过程。这种全社会共识的形成本身需要一定代价，有时甚至需要社会或某一部分为此作出牺牲。