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摘要：通过财政投资评审对工程造价的全过程进行控制具有十分重要的经济意义和现实意义，能够提高工程造价的有效性和稳定性。本文从财政投资评审的实际情况出发，以工程造价的全过程控制为研究对象，具体分析了财政投资评审对工程项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、合同签订阶段、施工阶段以及竣工结算阶段工程造价的控制。
关键字：财政投资评审；工程造价；控制
中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：
随着生产力的大力发展，我国每年都会投入上千亿的资金用于基础设施建设，充分利用财政投资评审对基础设施建设工程的造价进行控制对于节约政府资金，推动国内经济的持续发展有着非常重要的作用。
财政投资评审概述
财政投资评审是财政职能的重要组成部分，它通过对财政性资金投资项目预算和竣工决算进行评价与审查，以保证财政资金规范、安全、有效的实施，在工程造价全过程控制中所发挥着不容小觑的十分重要的作用。财政投资评审部门及机构是一支由熟悉工程造价及工程管理相关规定，明确财务管理及相关应用技能的专门人员组成的队伍。这部分工作人员不仅需要具备极为完善的理论知识，还需要有大量的评审经验。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国的国民经济有了很大的发展，人民生活水平也有了很大提高，为了改善民生促进国家经济更好更快的发展，国家每年都会投入上千亿的资金用于基础设施建设，为了管好和用好建设资金、提高投资效益，就需要国家采取有效措施加强政府投资项目的造价控制。在财政投资评审对工程造价全过程的控制中，规范财政投资、融资工程项目的造价评审工作是首要的。
工程造价的内涵及其全过程
工程造价是进行项目决策、制定投资计划和控制投资有效工具，是筹集建设资金的主要依据，工程造价主要指建设工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。它不仅是合理分配和调节产业结构的手段，而且是评价标准效果的重要指标。
工程造价的全过程主要包括：工程项目决策阶段造价、设计阶段造价、招投标阶段造价、合同签订阶段造价、施工阶段造价以及竣工结算阶段造价。工程造价的合理确定包括对建设程序的各个阶段进行合理正确的估价，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价和竣工决算。应该在项目建议书阶段，编制初步投资估算，以此作为依据开展前期工作控制造价；在可行性研究阶段，编制投资估算，作为该项目计划控制造价；在初步设计阶段，编制初步设计总概算，作为控制拟建项目工程造价的最高限额，并且要注意在该阶段实行建设项目招标承包制签订承包合同协议的其合同价应在最高限价相应的范围以内；在施工图设计阶段，编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过初步设计概算；在建设工程招投标过程中编制标府，确定中标合同价；在工程实施阶段要按照承包实际完成的工程量，以投标单价为基础合理确定结算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设中实际花费的全部费用编制竣工决算，作为以后工程的参考资料和经验数据。
财政投资评审对工程造价的全过程控制
1、财政投资评审对项目决策阶段的控制
有关建设项目的各项技术性决策以及经济性决策是项目决策阶段非常重要的两个方面，这两方面的决策制定的是否合理，必然会对整个建设项目的后期投资及运行后的综合效益产生极为严重的影响，因此，可以说项目决策阶段就是工程造价控制的关键所在。
当前建设技术已经越来越发达，而任何一项建设工程的开展均需要在决策阶段进行可行性研究，在项目决策阶段，投资评审部门应该结合设计单位所提供的有关项目建设的相关指标参数做出合理的估价，以便对项目决策阶段的造价做出很好的控制。
2、财政投资评审对项目设计阶段的控制
项目设计阶段的费用开支占项目全过程工程造价比例特别低，但项目设计阶段对整个工程项目的后期实施却有着特别大的影响，工程项目设计的如何直接影响着工程后续的开支，所以说，项目设计阶段对整个建设项目工程造价的影响是十分大的。
在当前的实践工作当中，由于不够重视，绝大部分工程造价对于此阶段造价控制工作开展的并不是十分关注。因此，财政投资评审部门及相关工作人员应当积极做出改进，严格按照设计功能与决策要求针对上一步骤所提供的设计投资内容进行详细分析与研究，及时发现问题并作出合理改善，确保对项目全过程造价控制的源头性因素能够得到有效且可靠的把握，这不仅可以简化后期项目过程控制的难度，而且还可以最大限度的防止项目执行过程中出现超计划或是超标准建设问题。
3、财政投资评审对项目招投标阶段的控制分析
对项目招投标阶段的造价进行控制同样能够有效节省成本，达到控制工程造价全过程的目的。在实践工作过程当中，财政投资评审部门需要结合该地区政策性问题以及建设项目的自身运行情况，通过咨询各方意见，确保财政投资评审单位项目招投标过程的合法性和有效性。财政投资评审工作人员为了发挥自身的指导作用，还需要针对招投标操作过程当中存在问题提供有建设性的意见。另外，建设项目工程招标文件、工程量清单以及最高报价值等相关文件的合理确定在项目后续建设过程当中针对投标报价行为进行系统控制，对整个项目建设工程造价投资成本的控制有很大帮助。所以，为了确保项目特征描述的准确性与有效性，需要对建设项目工程招标文件、工程量清单以及最高报价值等相关文件进行系统审核。
4、财政投资评审对项目合同签订阶段的控制分析
财政投资评审对项目合同签订阶段的造价控制主要表现为借助对相关专业知识、法律法规以及价格信息的充分掌握，在建设项目施工单位签订合同之前重点对项目施工合同所涉及到的承包方式、计价方式以及计算方式进行科学确定，对其进行合理性与合法性的审查作业。同时为了防止产生索赔纠纷，财政投资评审工作人员还需要在项目施工合同签订过程当中针对实际施工过程中可能出现的变更问题及其相应的计价方式作出规范性要求。
5、财政投资评审对项目建设施工阶段的控制分析
项目建设施工阶段是这工程项目建设的核心，也是项目建设全过程中变化因素最多且时间跨度最大的阶段，这就决定了控制该阶段的工程造价难度是十分大的。在该阶段，财政投资评审人员不仅要深入建设项目施工现场，同项目承包方通过参与建设项目施工图纸的会审工作，确保能够在第一时间明确项目建设施工图纸的变更与执行情况，而且还要连接建设项目建设方、承包方以及监理方参与主体针对现场施工所涉及到的变更资料内容及其格式予以确定，确保工程造价控制的有序性。
6、财政投资评审对项目竣工结算阶段的控制分析
对项目竣工阶段阶段的造价控制应当重点关注对建设项目竣工图纸的审核作业，要有效清理与统计各阶段工程的变更问题，并将相关数据信息予以结算上报。在整个工程造价过程中所获取的相关资料应当录入终端储存系统当中予以保管，以便后期调阅与使用。
总结
财政投资评审工作的开展对于工程造價全过程控制是十分必要也是十分有效的，财政投资评审部门既要严格的依法办事，又要实事求是，客观公正，做到既合法又合情理，切实做好对工程造价全过程的控制。
参考文献：
[1] 靳瑞．探讨财政投资评审对工程造价的全过程控制[J]．商场现代化，2012(9).
[2] 曹月娥．浅谈全过程跟踪审计在工程造价控制中的作用[J]．科技向导，2012(3).
[3] 申光万，周建伟．搞好项目管理审计 切实控制工程造价[J]．建设科技，2009(7).
关键字：财政投资评审；工程造价；控制
中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：
随着生产力的大力发展，我国每年都会投入上千亿的资金用于基础设施建设，充分利用财政投资评审对基础设施建设工程的造价进行控制对于节约政府资金，推动国内经济的持续发展有着非常重要的作用。
财政投资评审概述
财政投资评审是财政职能的重要组成部分，它通过对财政性资金投资项目预算和竣工决算进行评价与审查，以保证财政资金规范、安全、有效的实施，在工程造价全过程控制中所发挥着不容小觑的十分重要的作用。财政投资评审部门及机构是一支由熟悉工程造价及工程管理相关规定，明确财务管理及相关应用技能的专门人员组成的队伍。这部分工作人员不仅需要具备极为完善的理论知识，还需要有大量的评审经验。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国的国民经济有了很大的发展，人民生活水平也有了很大提高，为了改善民生促进国家经济更好更快的发展，国家每年都会投入上千亿的资金用于基础设施建设，为了管好和用好建设资金、提高投资效益，就需要国家采取有效措施加强政府投资项目的造价控制。在财政投资评审对工程造价全过程的控制中，规范财政投资、融资工程项目的造价评审工作是首要的。
工程造价的内涵及其全过程
工程造价是进行项目决策、制定投资计划和控制投资有效工具，是筹集建设资金的主要依据，工程造价主要指建设工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。它不仅是合理分配和调节产业结构的手段，而且是评价标准效果的重要指标。
工程造价的全过程主要包括：工程项目决策阶段造价、设计阶段造价、招投标阶段造价、合同签订阶段造价、施工阶段造价以及竣工结算阶段造价。工程造价的合理确定包括对建设程序的各个阶段进行合理正确的估价，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价和竣工决算。应该在项目建议书阶段，编制初步投资估算，以此作为依据开展前期工作控制造价；在可行性研究阶段，编制投资估算，作为该项目计划控制造价；在初步设计阶段，编制初步设计总概算，作为控制拟建项目工程造价的最高限额，并且要注意在该阶段实行建设项目招标承包制签订承包合同协议的其合同价应在最高限价相应的范围以内；在施工图设计阶段，编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过初步设计概算；在建设工程招投标过程中编制标府，确定中标合同价；在工程实施阶段要按照承包实际完成的工程量，以投标单价为基础合理确定结算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设中实际花费的全部费用编制竣工决算，作为以后工程的参考资料和经验数据。
财政投资评审对工程造价的全过程控制
1、财政投资评审对项目决策阶段的控制
有关建设项目的各项技术性决策以及经济性决策是项目决策阶段非常重要的两个方面，这两方面的决策制定的是否合理，必然会对整个建设项目的后期投资及运行后的综合效益产生极为严重的影响，因此，可以说项目决策阶段就是工程造价控制的关键所在。
当前建设技术已经越来越发达，而任何一项建设工程的开展均需要在决策阶段进行可行性研究，在项目决策阶段，投资评审部门应该结合设计单位所提供的有关项目建设的相关指标参数做出合理的估价，以便对项目决策阶段的造价做出很好的控制。
2、财政投资评审对项目设计阶段的控制
项目设计阶段的费用开支占项目全过程工程造价比例特别低，但项目设计阶段对整个工程项目的后期实施却有着特别大的影响，工程项目设计的如何直接影响着工程后续的开支，所以说，项目设计阶段对整个建设项目工程造价的影响是十分大的。
在当前的实践工作当中，由于不够重视，绝大部分工程造价对于此阶段造价控制工作开展的并不是十分关注。因此，财政投资评审部门及相关工作人员应当积极做出改进，严格按照设计功能与决策要求针对上一步骤所提供的设计投资内容进行详细分析与研究，及时发现问题并作出合理改善，确保对项目全过程造价控制的源头性因素能够得到有效且可靠的把握，这不仅可以简化后期项目过程控制的难度，而且还可以最大限度的防止项目执行过程中出现超计划或是超标准建设问题。
3、财政投资评审对项目招投标阶段的控制分析
对项目招投标阶段的造价进行控制同样能够有效节省成本，达到控制工程造价全过程的目的。在实践工作过程当中，财政投资评审部门需要结合该地区政策性问题以及建设项目的自身运行情况，通过咨询各方意见，确保财政投资评审单位项目招投标过程的合法性和有效性。财政投资评审工作人员为了发挥自身的指导作用，还需要针对招投标操作过程当中存在问题提供有建设性的意见。另外，建设项目工程招标文件、工程量清单以及最高报价值等相关文件的合理确定在项目后续建设过程当中针对投标报价行为进行系统控制，对整个项目建设工程造价投资成本的控制有很大帮助。所以，为了确保项目特征描述的准确性与有效性，需要对建设项目工程招标文件、工程量清单以及最高报价值等相关文件进行系统审核。
4、财政投资评审对项目合同签订阶段的控制分析
财政投资评审对项目合同签订阶段的造价控制主要表现为借助对相关专业知识、法律法规以及价格信息的充分掌握，在建设项目施工单位签订合同之前重点对项目施工合同所涉及到的承包方式、计价方式以及计算方式进行科学确定，对其进行合理性与合法性的审查作业。同时为了防止产生索赔纠纷，财政投资评审工作人员还需要在项目施工合同签订过程当中针对实际施工过程中可能出现的变更问题及其相应的计价方式作出规范性要求。
5、财政投资评审对项目建设施工阶段的控制分析
项目建设施工阶段是这工程项目建设的核心，也是项目建设全过程中变化因素最多且时间跨度最大的阶段，这就决定了控制该阶段的工程造价难度是十分大的。在该阶段，财政投资评审人员不仅要深入建设项目施工现场，同项目承包方通过参与建设项目施工图纸的会审工作，确保能够在第一时间明确项目建设施工图纸的变更与执行情况，而且还要连接建设项目建设方、承包方以及监理方参与主体针对现场施工所涉及到的变更资料内容及其格式予以确定，确保工程造价控制的有序性。
6、财政投资评审对项目竣工结算阶段的控制分析
对项目竣工阶段阶段的造价控制应当重点关注对建设项目竣工图纸的审核作业，要有效清理与统计各阶段工程的变更问题，并将相关数据信息予以结算上报。在整个工程造价过程中所获取的相关资料应当录入终端储存系统当中予以保管，以便后期调阅与使用。
总结
财政投资评审工作的开展对于工程造價全过程控制是十分必要也是十分有效的，财政投资评审部门既要严格的依法办事，又要实事求是，客观公正，做到既合法又合情理，切实做好对工程造价全过程的控制。
参考文献：
[1] 靳瑞．探讨财政投资评审对工程造价的全过程控制[J]．商场现代化，2012(9).
[2] 曹月娥．浅谈全过程跟踪审计在工程造价控制中的作用[J]．科技向导，2012(3).
[3] 申光万，周建伟．搞好项目管理审计 切实控制工程造价[J]．建设科技，2009(7).