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中共重庆市江津区委党校 402260
【摘 要】党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽中国。近几年来，全国很多地方提出建设低碳城市的发展目标。作者认为，建设低碳城市，要结合各地实际，因地制宜，从实际出发。提出江津建设低碳城市要从低碳设施、产业能源结构、生态环境、公民低碳意识等方面综合考虑，努力构建体现江津特点并符合生态文明建设要求的环境保护新体系。
【关键词】低碳城市；依法；体制机制
当前，江津区提出打造“低碳、智慧、生态”型城市。建设低碳城市，依法推进生态文明建设，是江津未来发展的重大选择，对实现打造江津“富硒之地、长寿之乡、实力之区、和善之城”具有重要现实意义。
一、江津建设低碳城市的有利条件和存在问题
近年来，江津经济社会发展取得了长足的进步，为实现低碳江津打下了良好的物质基础。当前，江津推进低碳城市建设既具有较好的生态条件，又有实现低碳发展的机遇和空间。在生态条件方面，江津水资源丰富，水质优良。森林覆盖率是全国平均水平的两倍，绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到35.03%、30.36%和18.01平方米，建成区绿化面积达1674.6公顷。2014年空气质量优良天数344天。在低碳发展机遇方面，我国对生态文明建设日益重视，环保观念深入人心。十八届四中全会又强调，要用严格的法律制度保护生态环境，促进生态文明建设。重庆市《绿色低碳生态城区评价标准》今年起开始施行。在低碳发展空间方面，江津水能丰富，并有较好的太阳能、生物能源可利用。当前，重庆已初步建立了发展“低碳经济”的政策框架，颁布了一系列促进“低碳经济”发展的法规、政策及规划。重庆市把“低碳经济”发展纳入“十二五”规划，规定2020年，全市单位GDP二氧化碳排放强度要比2005年降低40%以上。为此，江津印发了《重庆市江津区“十二五”节能减排工作方案》。
建设低碳城市是一个长期的过程，我国启动低碳城市建设时间也不长，由于各种原因，低碳城市建设方面存在的问题很多，特别是法律保证问题。江津在推进低碳城市建设方面仍然存在基础薄弱、机制不完善、法治不健全等方面的问题。表现在二氧化碳排放水平偏高，能源消费结构不合理，能源利用效率偏低等。
我们认为，江津建设低碳城市，并不是简单地实现碳排放量的减少，最主要的是要转变城市经济发展方式。要从低碳设施、产业能源结构、生态环境、公民低碳意识等方面综合考虑，健全法律法规，完善标准体系，努力构建体现江津特点并符合生态文明建设要求的环境保护新体系，让蓝天、青山、绿水常在。
二、江津推进低碳城市建设的途径
（一）做好城市规划，推广低碳设施
以“十三五”规划编制为契机，对产业发展、城乡建设、资源利用、环境保护等进行科学谋划。一是强化城市规划。要构建低碳城市空间形态、低碳发展产业结构与空间优化、低碳交通体系、低碳建筑建设、城乡低碳消费产业等一体的低碳城市规划体系，几江城区、滨江新城、各园区及条件较好的镇等探索可持续的低碳发展模式。二是推动低碳建筑发展。要落实发展绿色建筑的政策措施，加快新建建筑推广应用新能源，推进现有建筑的节能改造，大力推广使用节能、低碳、环保型的新材料、新技术和新设备，不断提高建筑节能水平。如江北嘴金融城3号项目、南坪会展中心国汇中心写字楼等，均采用了水空调、太阳能屋顶等节能新技术。三是发展适合江津区情的低碳交通。推进城市公交体系，逐步提供宁静安全的步行设施与环境，引导市民低碳出行。
（二）优化产业结构，发展低碳经济
主要是加快调整产业和产品结构，把高附加值产品作为低碳经济发展的核心，逐步淘汰落后产能，改造提升传统优势产业，培育低碳新兴产业，发展现代服务业，形成具有江津特色的低碳产业体系。一是利用生态环境保护、知识产权保护和劳动者权益保护，采取闲置土地清理等措施，奖优汰劣，禁止高耗能、高污染的低档次产业进入园区。二是推进传统产业转型，鼓励企业进行技术改造。三是积极培育低碳新兴产业，引进先进装备制造业、新能源、新材料、新信息技术等新兴战略产业。目前继续加快珞璜工业园国家级循环经济示范园建设。四是大力发展现代服务业。要抓住机遇，发展金融、商贸物流、休闲旅游、总部经济、科技信息等现代服务业。继续拓展时尚消费、会展经济、文化创意、服务外包、健康产业等新兴领域。发展低碳旅游、低碳物流、低碳农业观光园等。
要通过严格约束投资政策和产业政策，扭转GDP至上意识。要加大执法力度，严格落实新建、改建、扩建工业项目总量指标控制要求。完善环评单位信用评价制度，推动产业结构调整，优化产业布局，从源头控制污染。
（三）调整能源结构，利用清洁能源
江津区缺少一次能源资源，煤炭、石油和天然气依靠外部调入，水力资源丰富但利用较小，建设低碳城市，必须提高城市清洁能源利用率，逐步形成经济、清洁、高效的低碳能源发展体系，从能源供应方面减少温室气体排放。一是降低煤炭消费量。要限制高污染燃料的使用，增加天然气对煤炭和石油的替代，提高天然气在能源消费中的比重，提高能源利用率。二是大力发展可再生能源。可在条件较好的园区做好低碳改造规划，开发建设光伏发电项目，一些符合条件的大型建筑可安装建设屋顶光伏电站。利用丰富水资源，大力发展水电项目。另外，立法部门要加快立法进程，在税收、信贷等方面给绿色企业支撑。
（四）改善生态环境，建设宜居城市
以深入推进实施环保“五大行动”为抓手，建立多元共治的污染防治体系。一是有序推进人居环境综合整治，突出抓好生活污水处理和垃圾处理，建设美丽城市、美丽乡村。二是抓好大气污染防治，强化工业废气、汽车尾气、施工扬尘等整治。抓好垃圾焚烧、秸秆焚烧、餐厨油烟污染治理，有效减少PM2.5排放，逐步改善空气质量。三是大力发展城市绿地，建设绿色公园，缓解城市“热岛效应”，增加城市综合承载能力，促进全区全面发展。区政府与各镇街和相关部门、重点企业签定环境保护目标责任书，推动环境保护“党政同责”和“一岗双责”的落实。督促各类企业、事业单位和社会组织按照环境保护法律法规及有关规定，严格规范自身环境行为，落实物资保障和资金投入，确保污染防治、生态保护、环境风险防范等措施落实到位，对造成的环境损害依法担责。
（五）加强宣传教育，树立低碳理念
一是加强教育引导，广泛开展各种形式的主题宣传活动，加大低碳知识培训和普及，大力倡导简约化的生活方式，提高公众的节能意识，培养低碳生活习惯。二是开展全民创建活动，在全区开展低碳机关、社区、学校、医院、企业等创建活动。组织开展低碳宣传进社区、进校园以及低碳单位认证、低碳产品标识等活动，动员全区积极参与低碳城市建设。
参考文献：
[1]《重庆市江津区“十二五”节能减排工作方案》（江津府办发〔2012〕317号）
[2]《重庆市江津区2015年生态文明建设重点工作安排》（江津府办〔2015〕11号）
【摘 要】党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽中国。近几年来，全国很多地方提出建设低碳城市的发展目标。作者认为，建设低碳城市，要结合各地实际，因地制宜，从实际出发。提出江津建设低碳城市要从低碳设施、产业能源结构、生态环境、公民低碳意识等方面综合考虑，努力构建体现江津特点并符合生态文明建设要求的环境保护新体系。
【关键词】低碳城市；依法；体制机制
当前，江津区提出打造“低碳、智慧、生态”型城市。建设低碳城市，依法推进生态文明建设，是江津未来发展的重大选择，对实现打造江津“富硒之地、长寿之乡、实力之区、和善之城”具有重要现实意义。
一、江津建设低碳城市的有利条件和存在问题
近年来，江津经济社会发展取得了长足的进步，为实现低碳江津打下了良好的物质基础。当前，江津推进低碳城市建设既具有较好的生态条件，又有实现低碳发展的机遇和空间。在生态条件方面，江津水资源丰富，水质优良。森林覆盖率是全国平均水平的两倍，绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到35.03%、30.36%和18.01平方米，建成区绿化面积达1674.6公顷。2014年空气质量优良天数344天。在低碳发展机遇方面，我国对生态文明建设日益重视，环保观念深入人心。十八届四中全会又强调，要用严格的法律制度保护生态环境，促进生态文明建设。重庆市《绿色低碳生态城区评价标准》今年起开始施行。在低碳发展空间方面，江津水能丰富，并有较好的太阳能、生物能源可利用。当前，重庆已初步建立了发展“低碳经济”的政策框架，颁布了一系列促进“低碳经济”发展的法规、政策及规划。重庆市把“低碳经济”发展纳入“十二五”规划，规定2020年，全市单位GDP二氧化碳排放强度要比2005年降低40%以上。为此，江津印发了《重庆市江津区“十二五”节能减排工作方案》。
建设低碳城市是一个长期的过程，我国启动低碳城市建设时间也不长，由于各种原因，低碳城市建设方面存在的问题很多，特别是法律保证问题。江津在推进低碳城市建设方面仍然存在基础薄弱、机制不完善、法治不健全等方面的问题。表现在二氧化碳排放水平偏高，能源消费结构不合理，能源利用效率偏低等。
我们认为，江津建设低碳城市，并不是简单地实现碳排放量的减少，最主要的是要转变城市经济发展方式。要从低碳设施、产业能源结构、生态环境、公民低碳意识等方面综合考虑，健全法律法规，完善标准体系，努力构建体现江津特点并符合生态文明建设要求的环境保护新体系，让蓝天、青山、绿水常在。
二、江津推进低碳城市建设的途径
（一）做好城市规划，推广低碳设施
以“十三五”规划编制为契机，对产业发展、城乡建设、资源利用、环境保护等进行科学谋划。一是强化城市规划。要构建低碳城市空间形态、低碳发展产业结构与空间优化、低碳交通体系、低碳建筑建设、城乡低碳消费产业等一体的低碳城市规划体系，几江城区、滨江新城、各园区及条件较好的镇等探索可持续的低碳发展模式。二是推动低碳建筑发展。要落实发展绿色建筑的政策措施，加快新建建筑推广应用新能源，推进现有建筑的节能改造，大力推广使用节能、低碳、环保型的新材料、新技术和新设备，不断提高建筑节能水平。如江北嘴金融城3号项目、南坪会展中心国汇中心写字楼等，均采用了水空调、太阳能屋顶等节能新技术。三是发展适合江津区情的低碳交通。推进城市公交体系，逐步提供宁静安全的步行设施与环境，引导市民低碳出行。
（二）优化产业结构，发展低碳经济
主要是加快调整产业和产品结构，把高附加值产品作为低碳经济发展的核心，逐步淘汰落后产能，改造提升传统优势产业，培育低碳新兴产业，发展现代服务业，形成具有江津特色的低碳产业体系。一是利用生态环境保护、知识产权保护和劳动者权益保护，采取闲置土地清理等措施，奖优汰劣，禁止高耗能、高污染的低档次产业进入园区。二是推进传统产业转型，鼓励企业进行技术改造。三是积极培育低碳新兴产业，引进先进装备制造业、新能源、新材料、新信息技术等新兴战略产业。目前继续加快珞璜工业园国家级循环经济示范园建设。四是大力发展现代服务业。要抓住机遇，发展金融、商贸物流、休闲旅游、总部经济、科技信息等现代服务业。继续拓展时尚消费、会展经济、文化创意、服务外包、健康产业等新兴领域。发展低碳旅游、低碳物流、低碳农业观光园等。
要通过严格约束投资政策和产业政策，扭转GDP至上意识。要加大执法力度，严格落实新建、改建、扩建工业项目总量指标控制要求。完善环评单位信用评价制度，推动产业结构调整，优化产业布局，从源头控制污染。
（三）调整能源结构，利用清洁能源
江津区缺少一次能源资源，煤炭、石油和天然气依靠外部调入，水力资源丰富但利用较小，建设低碳城市，必须提高城市清洁能源利用率，逐步形成经济、清洁、高效的低碳能源发展体系，从能源供应方面减少温室气体排放。一是降低煤炭消费量。要限制高污染燃料的使用，增加天然气对煤炭和石油的替代，提高天然气在能源消费中的比重，提高能源利用率。二是大力发展可再生能源。可在条件较好的园区做好低碳改造规划，开发建设光伏发电项目，一些符合条件的大型建筑可安装建设屋顶光伏电站。利用丰富水资源，大力发展水电项目。另外，立法部门要加快立法进程，在税收、信贷等方面给绿色企业支撑。
（四）改善生态环境，建设宜居城市
以深入推进实施环保“五大行动”为抓手，建立多元共治的污染防治体系。一是有序推进人居环境综合整治，突出抓好生活污水处理和垃圾处理，建设美丽城市、美丽乡村。二是抓好大气污染防治，强化工业废气、汽车尾气、施工扬尘等整治。抓好垃圾焚烧、秸秆焚烧、餐厨油烟污染治理，有效减少PM2.5排放，逐步改善空气质量。三是大力发展城市绿地，建设绿色公园，缓解城市“热岛效应”，增加城市综合承载能力，促进全区全面发展。区政府与各镇街和相关部门、重点企业签定环境保护目标责任书，推动环境保护“党政同责”和“一岗双责”的落实。督促各类企业、事业单位和社会组织按照环境保护法律法规及有关规定，严格规范自身环境行为，落实物资保障和资金投入，确保污染防治、生态保护、环境风险防范等措施落实到位，对造成的环境损害依法担责。
（五）加强宣传教育，树立低碳理念
一是加强教育引导，广泛开展各种形式的主题宣传活动，加大低碳知识培训和普及，大力倡导简约化的生活方式，提高公众的节能意识，培养低碳生活习惯。二是开展全民创建活动，在全区开展低碳机关、社区、学校、医院、企业等创建活动。组织开展低碳宣传进社区、进校园以及低碳单位认证、低碳产品标识等活动，动员全区积极参与低碳城市建设。
参考文献：
[1]《重庆市江津区“十二五”节能减排工作方案》（江津府办发〔2012〕317号）
[2]《重庆市江津区2015年生态文明建设重点工作安排》（江津府办〔2015〕11号）