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目前小学在上级教育部门的大力扶持和关心下，所有乡镇教师的无私奉献和艰苦努力下，各乡镇学校的教学质量不同程度的逐步得到了提高。但是我们也看到，目前还有许多的因素制约着我们乡镇小学教育质量的进一步提升。有的因素还越来越严重，使得我们乡镇小学与城市小学教育质量相比所凸显的差距已经越来越大，这不得不引起我们的高度重视。要想提高全县整体教育教学质量，必须高度重视在校生占八成以上的乡镇学校，下大力度研究、分析、解决制约乡镇学校提高教学质量的各种问题和难题。
一、 制约乡镇小学教学质量提高的因素分析
⒈撤点并校所带来的生源质量问题
村教学点实行撤点并校后，很多村已不再设教学点，设教学点的学校要从三年级统一整班移交到中心小学，但这项工作目前很困难，个别送上来的生源与中心校学生的质量不一致，导致中心小学的教学质量提高带来较大的麻烦。不再设教学点的适龄儿童按要求都要送到中心小学，但由于西藏的村庄分布很散，路况又差，气候恶劣，加之1～3年级的学生年龄偏小，生活自理差，使撤销教学点的学生没有能力到中心学校就读、住校，这部分学生几乎都被动辍学了，质量无从谈起。
2.优秀教师流失严重
乡镇小学由于交通条件、地理条件等因素的影响，造成一大批优秀教师流失。教师调出调进不征求学校的意见。由于体制机制和社会现实问题，分配到基层的师资数量非常有限，这样使得不少乡镇小学，尤其是边远乡镇的学校师资严重不足，更派不出教师到村教学点，而教学点的质量直接影响着全乡的质量。目前县城和离地县近的学校都出现了学生少教师多的超编现象和村教学点上有学生没有老师的现象。原因是在还分不下正式教师的情况下，就把村教学点上曾经贡献、作用很大且成本很低的本地代课教师几乎均已清退完了。提倡公平教育的今天，教师资源分配不均衡，公平何来？这样便形成了制约乡镇小学质量提高的因素之一。
⒊优秀学生的外流问题呈上升趋势
由现如今于家长的思想觉悟不断提高，对优质教育的需求越来越高，加之乡镇学校与县城学校客观上相比有明显的差距。学生越优秀，家长就觉得这个学生送到更好的学校里越有希望，所以越要流失；再加上像我们王卡乡离县城比较近，在王卡乡上学要寄宿，到县城就读也是寄宿，那么何不到客观条件更好的县城去就读呢，等等，这些都造成了一大批优秀学生的外流。如此下去，一些乡镇学校将因为失去许多优秀学生而影响质量的提高，而教育质量不提高又招不到优秀学生，陷入了恶性循环，使差距越拉越大。
4.家庭教育的配合不够
教育是学校、家庭、社会三位一体的教育，哪一个环节脱节都会影响到教育质量的提高。家中只要有稍重一点的农活时，家长想法设法让子女能辍学就辍学，能请假就请假，再加上对子女的德育和养成教育等从来不做要求，他们对孩子缺少督促和期望，而孩子们的自觉性往往较差，这样就造成了学校教育和家庭教育之间能量的抵消现象。因此说，家庭教育的缺失和放任，这已成为我们学校提高教育质量的绊脚石。
5.学生安全责任重于教学任务
乡镇小学都是寄宿生和走读生兼有的半寄宿制学校。由于校舍条件和师资力量的限制，师生安全隐患普遍都比县城学校大很多。教师们教育教学任务又普遍很重。再把学生的意外安全责任从上级领导到家长把全部强加在校长、班主任和教师身上，使学校教师们整天提心吊胆，整天抱着学生不出事就是万事大吉，还会有很好的心思和精力去提高教学质量吗？
6.教师整体素质亟待提高
（1）教师职业道德下滑，敬业思想缺乏。在这物欲横流的时代，我们一些教师出现敬业精神淡化，工作责任心退化，价值观和人生观扭曲。主要表现在一直调不上去的老教师认为世道不公平，调动和提拔的理由不是能力、勤奋和工作成绩来衡量的；新教师认为自己关系不如人家就分到了乡里，失落感和不适应感使安不下心来；再加之缺乏对乡镇教师的激励政策，这些都使多数基层教师对教育教学不负责任，不钻研业务，对学校的事情漠不关心，对学生也缺乏爱心。
（2）教师的专业素质不够，质量意识不强。新课程改革对教师的专业素养提出了更高更全面的要求。我们乡镇学校音、体、美、信息、外语等专业师资特别缺乏，所以许多教师往往要兼带几门不同学科的课程。多数教师对新课程改革不了解，依然是穿新鞋走老路。这样教师的专业素养与质量意识没有改观，教育教学质量就难以真正地提高。
⒎上级教育行政部门对乡镇学校缺乏教学质量监管措施
目前乡镇学校的教学质量几乎仅凭各校长的责任心和治校能力而定。校长治校有方，责任心强的学校，教学质量相对较好或发展进步明显，反之则教学质量较差，不见有起色。在这方面上级教育部门的有效监督管理和评价激励措施几乎没有，各校长干得好与坏，干与不干一个样，教师教学成绩好与差都一个样。另外，还缺乏组织校际、县际之间的教学交流活动和竞赛评比活动，缺少深入一线课堂进行有效管理和研究，缺少有效指导和听课、评课和评价体系。
8.乡镇学校的校长和教师待遇差
在乡下工作、生活条件都很差，工作任务、安全责任、工作难度、工作压力都不亚于任何县城学校和单位。相反工资待遇、职务待遇都比县城学校副职人员还差，而且组织成长的空间狭小，理想与现实的差距使之成就感全无，挫败感和无奈感增强。乡镇校长这和乡镇教师这两庞大群体的心理和生理问题已经向社会问题转化。与县城教师相比进修培训的机会、享受班主任津贴、超课补助、节假日休息等，待遇都很差。这样一来，校长和老师们的工作积极性和动力何在？这是直接制约教学质量提高的重要因素之一。
9.数量规模的过于强调牵制着质量效益
近几年来，从政府到教育部门，检查学生数量是重点，检查教学质量是形式，一手硬、一手软。这直接牵制和影响了质量效益的提升。
10.没有教育科研意识
教研活动往往流于形式，教师每天按自己习惯的教学程序机械重复，科研意识不强，这是制约我们乡镇学校教育质量提高的又一重要因素。 二、改善教学质量现状的实施对策
⒈集中标准化办学要因地制宜，不能一味地撤销村教学点
集中办学大势所趋，优势明显，但不能一味地撤销教学点或不重视教学点的建设和发展。乡镇以上学校提倡标准化建设，教学点也要标准化建设。按照因地制宜，应加大力度撤并或重建名存实亡的教学点。根据交通和地理位置等受条件限制集中办学困难的村，不但不能撤教学点，还要更加重视和建设教学点。要尽可能地分配正式教师，保障教学点的师资力量，同时重新聘请当地的代课教师，用合同的形式聘请直至过渡到完全能够保障教学点的师资力量为止。目前各教学点上不是招不到学生，而是分不下和呆不住教师。我们要充分利用这些当地代课教师能够常年呆得住，工资投入成本低且作用跟正式教师差不多的优势。
2.建立留住优秀教师资源的有效机制
①制度留人。上级教育部门建立制度，实现城乡教师流动制，并规定在基层服务年限。②待遇留人。上级教育部门为乡镇校长和教师建立健全激励机制，并拓宽评优、评先和提拔等机会，明确组织成长空间和方向，让师资队伍成为能流动的活水，避免成为死海。③感情留人。领导多关心、关注和重视乡镇校长及乡镇教师这一群体的生活、工作和心理等问题，要让其与城市教师一样享受各种津贴补贴和节假日公休补休等政策法规。④环境留人。多营造一个便于展示自我才能的人文环境，让他们感受到奖惩的公平、公正、公开，让他们享受到展示自我、提升自我带来的快乐。
3.构建质量监控体系，全面提升办学质量
要控制优秀学生的流失，教育行政部门采取宏观调控，必须要让城乡教育均衡发展，优化教师资源等教育资源配置，逐步实现教育公平最大化。作为学校，最好的办法还是提高学校的办学质量，扩大学校的知名度。而要提高教学质量，建立有效的监控机制是必要的。
4.加强学校与家长的有效合作
为了有效加强学校与家长的合作，学校将严格执行家访制度。学校还应设立家长接待日，听取家长们所提的合理化建议，并及时解决客观存在的问题。
5.别把一切学生安全责任推向教师
除了教师教育行为不当直接引起的安全事故外，不应把所有责任推向教师。教师应从安全责任重于泰山的压力中解放出来，让其教师全身心地投入到教书育人的工作当中。教育发展中本身不可避免的问题和教育投入、教育管理理念或体制机制引起的安全问题，应有相关部门和领导站出来替教师说话并承担相应的责任。
6.加强师资队伍建设，不断提高师德素养和业务水平
人才是立校之本，强校之本。为切实提高乡镇学校教师的整体素质，以校本教研为主，应采取县城（地直）学校教师送教下乡，乡镇教师到城挂职锻炼，建立城乡学校流动制度等多种形式。
7.建立健全的乡镇学校的考核考评体系
教育部门要建立健全的教育教学质量评价激励体系和奖惩制度，并确实贯彻执行，使之增强工作动力和激情，明确奋斗目标。组织丰富的校际、县际教学交流活动和竞赛活动，提升各校竞争意识，带动教学质量全面提高。改变教育部门下乡检查指导方式和时间，即：由参观式向蹲点式转变，由一校一两小时向一校一两天转变。不管是领导还是教研员都要确实深入课堂，进行听课、评课，全面了解和督促课堂效率。
8.从数量规模型向质量效益型转变的理念不能仅仅是口号
“两基”巩固工作应提升更高层次、更高水平。应由几年来先抓数量规模，后抓质量效益的思路向先抓质量效益，再由质量效益促进数量规模的思路转变。这就彻底转变了重数量、轻质量，一手硬、一手软的工作格局，并且必须两手都要硬，两手都要抓。教学质量是学校的生命线，不抓质量抓规模，就是泡沫工程。教育经不起泡沫工程的折腾。
9.坚定不移地走科研兴校之路
乡镇小学应坚定不移地走“科研兴校”之路。虽然目前乡镇教师没有科研意识，县乡都缺少硬性规定和相应的平台，但科研是教学质量的生命，今后任何学校都不能没有科研，因此，现在开始让更多的教师逐步提高认识，参与教学研究，努力使课题研究为教学质量提高服务，让科研成为我们教育质量飞翔的翅膀。
（作者单位：西藏自治区昌都地区察雅县王卡乡中心小学）
一、 制约乡镇小学教学质量提高的因素分析
⒈撤点并校所带来的生源质量问题
村教学点实行撤点并校后，很多村已不再设教学点，设教学点的学校要从三年级统一整班移交到中心小学，但这项工作目前很困难，个别送上来的生源与中心校学生的质量不一致，导致中心小学的教学质量提高带来较大的麻烦。不再设教学点的适龄儿童按要求都要送到中心小学，但由于西藏的村庄分布很散，路况又差，气候恶劣，加之1～3年级的学生年龄偏小，生活自理差，使撤销教学点的学生没有能力到中心学校就读、住校，这部分学生几乎都被动辍学了，质量无从谈起。
2.优秀教师流失严重
乡镇小学由于交通条件、地理条件等因素的影响，造成一大批优秀教师流失。教师调出调进不征求学校的意见。由于体制机制和社会现实问题，分配到基层的师资数量非常有限，这样使得不少乡镇小学，尤其是边远乡镇的学校师资严重不足，更派不出教师到村教学点，而教学点的质量直接影响着全乡的质量。目前县城和离地县近的学校都出现了学生少教师多的超编现象和村教学点上有学生没有老师的现象。原因是在还分不下正式教师的情况下，就把村教学点上曾经贡献、作用很大且成本很低的本地代课教师几乎均已清退完了。提倡公平教育的今天，教师资源分配不均衡，公平何来？这样便形成了制约乡镇小学质量提高的因素之一。
⒊优秀学生的外流问题呈上升趋势
由现如今于家长的思想觉悟不断提高，对优质教育的需求越来越高，加之乡镇学校与县城学校客观上相比有明显的差距。学生越优秀，家长就觉得这个学生送到更好的学校里越有希望，所以越要流失；再加上像我们王卡乡离县城比较近，在王卡乡上学要寄宿，到县城就读也是寄宿，那么何不到客观条件更好的县城去就读呢，等等，这些都造成了一大批优秀学生的外流。如此下去，一些乡镇学校将因为失去许多优秀学生而影响质量的提高，而教育质量不提高又招不到优秀学生，陷入了恶性循环，使差距越拉越大。
4.家庭教育的配合不够
教育是学校、家庭、社会三位一体的教育，哪一个环节脱节都会影响到教育质量的提高。家中只要有稍重一点的农活时，家长想法设法让子女能辍学就辍学，能请假就请假，再加上对子女的德育和养成教育等从来不做要求，他们对孩子缺少督促和期望，而孩子们的自觉性往往较差，这样就造成了学校教育和家庭教育之间能量的抵消现象。因此说，家庭教育的缺失和放任，这已成为我们学校提高教育质量的绊脚石。
5.学生安全责任重于教学任务
乡镇小学都是寄宿生和走读生兼有的半寄宿制学校。由于校舍条件和师资力量的限制，师生安全隐患普遍都比县城学校大很多。教师们教育教学任务又普遍很重。再把学生的意外安全责任从上级领导到家长把全部强加在校长、班主任和教师身上，使学校教师们整天提心吊胆，整天抱着学生不出事就是万事大吉，还会有很好的心思和精力去提高教学质量吗？
6.教师整体素质亟待提高
（1）教师职业道德下滑，敬业思想缺乏。在这物欲横流的时代，我们一些教师出现敬业精神淡化，工作责任心退化，价值观和人生观扭曲。主要表现在一直调不上去的老教师认为世道不公平，调动和提拔的理由不是能力、勤奋和工作成绩来衡量的；新教师认为自己关系不如人家就分到了乡里，失落感和不适应感使安不下心来；再加之缺乏对乡镇教师的激励政策，这些都使多数基层教师对教育教学不负责任，不钻研业务，对学校的事情漠不关心，对学生也缺乏爱心。
（2）教师的专业素质不够，质量意识不强。新课程改革对教师的专业素养提出了更高更全面的要求。我们乡镇学校音、体、美、信息、外语等专业师资特别缺乏，所以许多教师往往要兼带几门不同学科的课程。多数教师对新课程改革不了解，依然是穿新鞋走老路。这样教师的专业素养与质量意识没有改观，教育教学质量就难以真正地提高。
⒎上级教育行政部门对乡镇学校缺乏教学质量监管措施
目前乡镇学校的教学质量几乎仅凭各校长的责任心和治校能力而定。校长治校有方，责任心强的学校，教学质量相对较好或发展进步明显，反之则教学质量较差，不见有起色。在这方面上级教育部门的有效监督管理和评价激励措施几乎没有，各校长干得好与坏，干与不干一个样，教师教学成绩好与差都一个样。另外，还缺乏组织校际、县际之间的教学交流活动和竞赛评比活动，缺少深入一线课堂进行有效管理和研究，缺少有效指导和听课、评课和评价体系。
8.乡镇学校的校长和教师待遇差
在乡下工作、生活条件都很差，工作任务、安全责任、工作难度、工作压力都不亚于任何县城学校和单位。相反工资待遇、职务待遇都比县城学校副职人员还差，而且组织成长的空间狭小，理想与现实的差距使之成就感全无，挫败感和无奈感增强。乡镇校长这和乡镇教师这两庞大群体的心理和生理问题已经向社会问题转化。与县城教师相比进修培训的机会、享受班主任津贴、超课补助、节假日休息等，待遇都很差。这样一来，校长和老师们的工作积极性和动力何在？这是直接制约教学质量提高的重要因素之一。
9.数量规模的过于强调牵制着质量效益
近几年来，从政府到教育部门，检查学生数量是重点，检查教学质量是形式，一手硬、一手软。这直接牵制和影响了质量效益的提升。
10.没有教育科研意识
教研活动往往流于形式，教师每天按自己习惯的教学程序机械重复，科研意识不强，这是制约我们乡镇学校教育质量提高的又一重要因素。 二、改善教学质量现状的实施对策
⒈集中标准化办学要因地制宜，不能一味地撤销村教学点
集中办学大势所趋，优势明显，但不能一味地撤销教学点或不重视教学点的建设和发展。乡镇以上学校提倡标准化建设，教学点也要标准化建设。按照因地制宜，应加大力度撤并或重建名存实亡的教学点。根据交通和地理位置等受条件限制集中办学困难的村，不但不能撤教学点，还要更加重视和建设教学点。要尽可能地分配正式教师，保障教学点的师资力量，同时重新聘请当地的代课教师，用合同的形式聘请直至过渡到完全能够保障教学点的师资力量为止。目前各教学点上不是招不到学生，而是分不下和呆不住教师。我们要充分利用这些当地代课教师能够常年呆得住，工资投入成本低且作用跟正式教师差不多的优势。
2.建立留住优秀教师资源的有效机制
①制度留人。上级教育部门建立制度，实现城乡教师流动制，并规定在基层服务年限。②待遇留人。上级教育部门为乡镇校长和教师建立健全激励机制，并拓宽评优、评先和提拔等机会，明确组织成长空间和方向，让师资队伍成为能流动的活水，避免成为死海。③感情留人。领导多关心、关注和重视乡镇校长及乡镇教师这一群体的生活、工作和心理等问题，要让其与城市教师一样享受各种津贴补贴和节假日公休补休等政策法规。④环境留人。多营造一个便于展示自我才能的人文环境，让他们感受到奖惩的公平、公正、公开，让他们享受到展示自我、提升自我带来的快乐。
3.构建质量监控体系，全面提升办学质量
要控制优秀学生的流失，教育行政部门采取宏观调控，必须要让城乡教育均衡发展，优化教师资源等教育资源配置，逐步实现教育公平最大化。作为学校，最好的办法还是提高学校的办学质量，扩大学校的知名度。而要提高教学质量，建立有效的监控机制是必要的。
4.加强学校与家长的有效合作
为了有效加强学校与家长的合作，学校将严格执行家访制度。学校还应设立家长接待日，听取家长们所提的合理化建议，并及时解决客观存在的问题。
5.别把一切学生安全责任推向教师
除了教师教育行为不当直接引起的安全事故外，不应把所有责任推向教师。教师应从安全责任重于泰山的压力中解放出来，让其教师全身心地投入到教书育人的工作当中。教育发展中本身不可避免的问题和教育投入、教育管理理念或体制机制引起的安全问题，应有相关部门和领导站出来替教师说话并承担相应的责任。
6.加强师资队伍建设，不断提高师德素养和业务水平
人才是立校之本，强校之本。为切实提高乡镇学校教师的整体素质，以校本教研为主，应采取县城（地直）学校教师送教下乡，乡镇教师到城挂职锻炼，建立城乡学校流动制度等多种形式。
7.建立健全的乡镇学校的考核考评体系
教育部门要建立健全的教育教学质量评价激励体系和奖惩制度，并确实贯彻执行，使之增强工作动力和激情，明确奋斗目标。组织丰富的校际、县际教学交流活动和竞赛活动，提升各校竞争意识，带动教学质量全面提高。改变教育部门下乡检查指导方式和时间，即：由参观式向蹲点式转变，由一校一两小时向一校一两天转变。不管是领导还是教研员都要确实深入课堂，进行听课、评课，全面了解和督促课堂效率。
8.从数量规模型向质量效益型转变的理念不能仅仅是口号
“两基”巩固工作应提升更高层次、更高水平。应由几年来先抓数量规模，后抓质量效益的思路向先抓质量效益，再由质量效益促进数量规模的思路转变。这就彻底转变了重数量、轻质量，一手硬、一手软的工作格局，并且必须两手都要硬，两手都要抓。教学质量是学校的生命线，不抓质量抓规模，就是泡沫工程。教育经不起泡沫工程的折腾。
9.坚定不移地走科研兴校之路
乡镇小学应坚定不移地走“科研兴校”之路。虽然目前乡镇教师没有科研意识，县乡都缺少硬性规定和相应的平台，但科研是教学质量的生命，今后任何学校都不能没有科研，因此，现在开始让更多的教师逐步提高认识，参与教学研究，努力使课题研究为教学质量提高服务，让科研成为我们教育质量飞翔的翅膀。
（作者单位：西藏自治区昌都地区察雅县王卡乡中心小学）