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土地是经济社会发展的重要资源,也是短缺资源,以往山西及全国许多地方的发展举措、重大项目常受制于此。《总体方案》在主要措施中对改革完善土地管理制度作出了安排和部署,内容分两个方面。关于节约利用土地,重申坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,相应建立节约集约用地奖惩考核机制、实行单位地区生产总值新增建设用地考核制度,以提高土地利用效率。