1999 年，党中央、国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中，提出“大力发展高等职业教育”的工作要求，此后的几年中，我国的高职教育得到了大力的推进和快速的发展，已成为高等教育的“半壁江山”。办学层次的提升、资产规模的加大、在校生源的增加，表明高职院校享有了更多的资源和扩展了更大的事权。在现行经济环境和教育体制下，高职学校应在做好传统的会计核算、监督和反映工作的同时，应该把财务工作的重心转向做好资金预测、控制、分析；防范财务风险和经营风险；建立筹资、投资体系等一系列的财务管理职能上来，这样才能为高职院校的快速发展以强有力的财务保证。当前高职院校面临的一个新课题，就是如何建立一套适合市场机制的财务管理体制。
　　
　　一、高职院校财务管理体制的现状及存在的问题
　　
　　由于许多高职院校是近几年内刚刚设立或在原有中职学校的基础上组建而成的，相对于成熟的本科院校，它们内部的财务管理还较为薄弱，财务管理体制因学校规模的不同而参差不齐。主要存在以下问题。
　　1、财务管理体制缺乏科学性，重心不明确。长期以来，人们把学校财务管理工作仅仅看作为记账、算账、报账的简单工作，学校领导对财务工作也重视不够，财务人员由于受到这种传统的影响，只求满足或习惯于充当“出纳”和“帐房先生”的角色，放松和忽视财务管理，从而造成财务管理体制的不规范，财务活动欠缺章法，财务会计的职能得不到充分的发挥。
　　2、财务管理模式层次不分明。财务管理的模式应包括事前的决策、事中的控制和事后的核算、管理与分析。但在传统的财务模式下，财务管理的职能仅限于事后的核算、报帐，只起到了一个出纳报帐的作用，不能充分发挥现代财务管理的各项职能。事中对决策与计划的及时控制、保证决策与计划的实现都得不到有效的执行；事后也不能为新的决策与计划提供可靠的依据。
　　3、预算管理缺乏科学性和约束性。许多高职院校在编制预算过程中，预算资金的配置主体基本上是财务部门，其它各部门在预算编制过程中参与度较低，预算管理部门在编制预算时得不到真实的、动态的、最直接的预测数据信息，只能单纯依据过去的财务数据，所以这样编制的预算严重失真，缺乏预见性，不能很好地反映业务工作的前景。另外是预算管理不成体系、不完整，许多高职院校的预算管理就是预算编制，即按照上级审批确定的预算目标，编制出一套预算报表，而没有预算调整程序，执行预算与预算大相径庭，其执行和控制阶段未能真正发挥作用；预算资金的管理更是缺乏执行情况的考核制度和激励机制，轻视成本核算，缺乏效益观念。
　　4、内部控制机制不健全。有些高职院校未能完整地建立适合本单位的会计内部控制制度，表现在内部控制度的内容不完整，范围不全面，执行不到位等方面。随着学校的升格、扩招，使高职学校享有了更多更大的事权，经济业务无论是从量上还是从质上都发生了很大的变化，这就要求，相应的财务管理工作也应对这些经济事项做出正确的反映和严格的控制。所以在设计内部会计控制制度时，应把融资控制、对外投资控制和工程项目控制等纳入内部会计控制的范围。而现在大部分高职学校在这方面根本没有配备相应的机构和人员，即使成立相应的机构，也没有设计好适合本学校的内部控制制度和科学的控制方法。
　　
　　二、财务管理体系基本框架的构建
　　
　　在近年的办学过程中，高职学校得到了超常规的发展，虽然在组织机理上与现代企业迥异，但与此同时，现代的高职学校却有着像企业一样的巨大资金流动，有时也像企业一样，开展贷款、投资、融资、基建等存在风险的重大经济活动，所以传统的高度集中的“大收大支”的财务制度已不适应。在新的经济环境下的财务管理体系，应包括会计核算、财务管理和外部监督等方面的内容。
　　
　　(一) 会计核算制度的设计
　　1、明确会计主体，明晰产权归属。首先，要严格区分事业法人主体和校办实体的企业法人主体。主体明确才能将高职院校主体教育业务活动与承担有限责任的校办企业主体的经济活动区分开来。其次，明晰产权归属，严格按照“谁拥有，谁受益；谁支配，谁承担”的原则处理事权和产权的关系。这样才有利于保障国家事业性资产的安全和教育事业、校办实体的正常发展。
　　2、严格按照会计核算的一般原则处理经济事项。首先，高职院校要按照划分收益性支出与资本性支出的原则区分费用和资产两类不同性质的支出。其次，在对高职院校主体与校办实体之间的经济往来进行计量时，如让渡资产使用权，内部交易事项等，要引进市场价格机制。
　　3、建立统一的财务会计报告。按照会计要素的基本分类，设计好高职院校统一的财务报告。目前高职院校都是行业举办的，只有业务上才归教育部门指导。财务报告编制是按照行业的财务报告体系进行设计，这样高职学校的财务报告就缺乏统一性、可比性，不利于相关部门对高职院校的整体财务状况进行数据的统计和分析。
　　
　　(二) 财务管理制度的构建
　　1、建立院系分级财务管理制度。(1)建立具体的财务收支管理制度。应遵循国家财经法律法规，结合学校财务管理和会计核算体系特点，制定具体的财务收支管理制度，明确院(系) 的职责、权限，确立院(系) 财务收支具体事项，以确保院(系) 为中心的二级财务管理体制的运行。同时，要有相应的宏观调控制度，使院(系) 不偏离学校财务的中心工作。应定期对二级院(系) 分管财务的领导和有关经办人员进行法律法规和财务制度的教育和培训，使其养成自觉遵守财务制度的良好习惯，使得部门在资金使用和开支方面符合财务制度的管理要求。(2) 建立多层次的经济责任制。新《会计法》规定高等学校校(院) 长是高等学校的法定代表人，对学校的财务工作负有法律责任。高职院校必须建立以各二级学院为责任中心的多层次的经济责任体系，明确各级人员的职责权限、工作规程和纪律要求，建立起校长、财务处长、二级管理部门负责人的三级经济责任制，实行一级管理一级、一级带一级、一级核算一级、一级对一级负责的分级管理制度，使学校的经济责任制的内容贯穿于财经工作的全过程。
　　2、建立院系分级预算管理体系。(1) 成立权威的预算管理机构。为杜绝内部个人说了算，保证高职院校整个经济活动协调运转，必须设立一个权威性和独立性较强的预算管理委员会作为预算管理的最高权力机构。预算管理委员会负责制定预算编制大纲，审定年度预算目标，制定动态调整预算，组织预算完成情况的分析与考核。(2) 实施目标管理。这里所说目标管理有二层含义：一是学校对院(系) 实施目标管理；二是院(系) 的管理也应以目标管理为主。学校对院(系) 从过程管理转为目标管理，即院(系) 提出每学年教学、科研等方面所要实现的目标，并提出相应所需的经费，经学校预算管理委员会论证后按以各院(系)学生人数为主，学科、科研等情况为辅的指标体系，划拨各院(系) 承担人员经费及教学、科研、学生事务等日常公用经费。
　　3、筹建筹资和投资管理体系。(1) 强化校长经济责任制，建立适应高职院校特点的债务筹资决策、管理机制。债务资金的筹集是学校的一项重大的经济决策，应按照学校重大决策的处理程序通过相应层次的论证，在此基础上进行集体研究决策。(2)防范投资风险，建立教育资金安全制度。建立高职学校资金支付的授权审批制度和大额资金流动(包括支付、转移、调动等)的集体决策制度；对资金支付的真实性、合理性、合法性进行认真审查，并设计严格集体决策程序；对外投资必须经过科学的可行性论证和专家评议，经学校领导集体讨论决策；严禁从事股票投资和其他风险性债券投资业务。
　　
　　(三) 完善内审监督机制，加强外部审计力度
　　1、实施财务审计报告制度。在对院系的各项收入、开支进行了详细、准确的财务核算的基础上，每学期或每一学年各院系应该对外提供本院系财务收支和分配情况的报表。反映各院系财务收支和分配情况的财务报表应定期报送学校有关部门，对创收的情况要报送明细表。学校的审计部门应该定期对各院系报送报表的真实性进行相关的审计。
　　2、加强外部审计。学校还可以委托社会的会计师事务所对各院系的报表进行抽查审计，经审计的会计报表应该向学校相关的部门和有关教职工公布。为了避免和杜绝一些在校外私自以学校和院系的名义搞创收，而收入被私下截留的情况发生，学校还应该建立健全一些监督和举报的机制，多一些渠道进行监督，减少腐败的机会，从制度上避免高校腐败现象的发生。
　　
　　(责任编辑：方涵)