马鞍山长运:挂靠治理“堵疏防”

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  随着人们对挂靠经营危害性的进一步认识,随着道路运输市场进—步的规范,如不及时地对之加以遏制和防范,那么仅安全风险一项就将后患无穷。
  马鞍山市长途汽车运输有限责任公司是一家老牌国有经济改制的专业运输企业,现拥有各种经营模式的车辆1600余台,挂靠车辆占80%以上,是挂靠经营模式前期的“受益者”和后期的“受害者”,可谓地地道道的“重灾区”。这里将该企业的一些风险防范思路。
  
  安全风险
  
  挂靠车辆最大的危害当属安全风险。由于挂靠车主受利益的驱使,这种危害越来越大,甚至危及挂靠企业的生存与发展。
  据权威部门统计,挂靠车事故率是公车公营的2~3倍。这些车辆一旦发生事故,尤其是重特大责任事故,由于抗风险能力差,大多数车主采取放摊政策,安全风险自然转嫁到挂靠企业身上。一些执法部门为了便于事故的处理和社会的稳定,也不问青红皂白地把所有社会经济责任归罪到企业身上。车主抱着“宁坐几年牢,不掏一分钱”的原则与企业扯皮、打官司,且堂而皇之地说挂靠企业收了他们的管理费便须承担事故责任,真是“秀才遇到兵,有理说不清”。
  各省市在执行最高法院的司法解释中,虽各不相同,但挂靠企业的安全连带责任很难洗清,且承担的比例相当大,同情弱者、各打五十大板现象较为普遍。
  马鞍山长途汽车运输有限责任公司之所以是风险“重灾区”,就是因为每年在安全风险的连带责任上需要支付几十万元的损失。所以说,挂靠经营存在一天,挂靠企业的生存与发展就受到极大地威胁,这无疑让企业管理者如履薄冰,如坐针毡。
  
  防范措施
  
  在挂靠经营形式得到根治之前,企业是任其泛滥,还是积极采取有效措施加以防范?采取不同的措施答案将完全不同。如我们积极面对现实,完全可以把损失降低到最低限度,使企业走出困惑期。我们不妨从以下几个方面加以防范。
  首先是“堵”,交通部关于《清理整顿挂靠车辆的若干意见》已于2003年下发到各省市,各省市已如火如荼地行动起来,制订了地方整顿细则。专业运输企业理应适应这一潮流,积极配合各级管理部门开展整顿活动。不为蝇头小利所迷惑,在企业经营模式结构上做文章,由粗放型经济向集约型快步转变,大力发展公车公营。力争在3-5年内取消挂靠经营,至少要让挂靠经营模式在企业中处于次要地位。
  其次是“疏”,在目前一时难以取消挂靠经营的形势下,挂靠企业应加强《挂靠经营协议》法律文本的完善,并制订挂靠经营若干管理办法。在挂靠协议上明确双方的权利与义务,对事故责任条款实施财产与法人担保制度。在企业内部管理制度上,制订安全互助金、抵押金制度和保险险种及标准的若干规定,要求车主严格按企业内部规定执行,否则将从法律程序上解除与企业的挂靠关系,由过去的“赶”其出门为“请”其出门。如地方管理部门适当干预,至少在出事故后给企业在社会、经济责任上有了说法,从而大大减轻安全连带责任的风险。
  第三是“防”,通过前面的“堵与疏”,挂靠车辆的安全系数与风险能力明显提高。如果进一步加强安全的日常管理,那么安全风险将进一步降低。
  l.加强源头管理,严把驾驶员准入关。由于挂靠车辆产权归车主所有,因此聘用的驾驶员尤其是二驾,随意性、流动性大,挂靠企业要定期不定期地对其驾驶员进行登记、考核,制订结合实际的录用标准,用血的案例阐明驾驶员在安全行车中的重要性,晓之以理,动之以情。
  2.建立健全激励与约束并存的安全生产运行机制,做到奖罚分明。马鞍山长运恒大、太白两个挂靠车辆大户,定期对不出事故的车主或驾驶员进行物质重奖和精神鼓励,加上评选“贤内助”和百日安全竞赛标兵、技术能手等辅助措施。在公司上下广泛树立“讲安全为荣,出事故为耻”的氛围,以此激发车主或驾驶员做好安全工作的荣誉感、自豪感。对经常出事故的挂靠车辆予以重罚,并通报全公司,必要时取缔与企业的挂靠关系,取得了良好效果。
  3.多教育,勤检查。安全意识的提高是做好安全工作的前提与保障。挂靠车主或驾驶员的安全宣传教育工作难度大,挂靠企业需要利用经济、法律、行政等各种手段,采用喜闻乐见的形式对其进行宣传教育,像对待自有车一样对待每一辆挂靠车,以此增强他们做好安全工作的责任感、良心感。另外,安管人员要“重心下移、关口前移”,经常深入停车场、路边、车站等地对车辆尤其是安全部件进行检查,不断地查找事故隐患,保证车辆的完好行驶,将事故消灭在萌芽状态。
  4.用科学发展观念统领安全工作。在条件允许的企业,对挂靠车辆强行安装GPS或行车记录仪,变静态管理为动态管理,不断创新管理手段。
  第四是“面对”。俗话说“常在河边走,哪有不湿鞋”,挂靠车辆包括自有车辆,事故是无法完全避免的,挂靠企业的职责就是保障社会的稳定,降低事故的损失,这就要求企业积极面对,从事故的处理、调解、应诉、起诉等各个环节入手,利用政策上的时间与空间关系,利用社会、车主、企业之间的法律关系,据理力争。应该说,这里面的水分与伸缩性相当大,大有文章可做。
  
  附文:部分省市挂靠车辆责任的承担情况
  由于我国法律没有关于挂靠企业如何承担责任的相关规定,各地往往各行其是:
  省份 承担责任
  北京市 垫付责任
  上海市 垫付责任
  天津市 有限连带责任
  山东省 连带责任和有限连带责任
  江苏省 部分或者全部赔偿
  广西 连带责任
  在司法实践中,一种确定的、可预测的法律风险是可以进行法律允许范围内的规避或分担的。但是关于车辆挂靠的风险在于其不确定性,而且现实情况是,被挂靠企业的风险与其因此取得的收益具有不可比性,在整个挂靠市场的低管理费用运作的前提下,不可能有某个企业因风险过大而独自提高管理费用。
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