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20世纪70年代末,随着中美两国正式建交,美国宣布与台湾断绝所谓的外交关系,当时的台湾当局领导人蒋经国责令军队尽快制订出“保卫台湾”的防务计划。台湾“国防部”经过反复讨论,最后决定深钻地洞,建地下防御工事,以求得生存与反击的机会。由于这些处于地下的指挥所属于台军的机密,以往外界对此知之甚少。