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当下中国许多县乡政府陷入连吃饭财政都难以为继的困境。为解决这一问题，通过对2003年湖南省88个县市的有关数据分析发现，该省县行政区划存在着明显的规模经济效应，即随着县人口规模的扩大，人均行政成本降低的现象。这一发现表明，湖南省以及中东部许多省份或许可以通过扩大县行政规模的手段，达到节约行政成本的目的。